Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.11.2008 и недействительным предписания № 305 от 25.11.2008

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по

Ростовской области;

третьи лица: МУ «Департамент транспорта» г. Ростова-на-Дону;

ОАО АТП-3 «Транссервис»

В заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 1/5 от 22.01.2009; ФИО2, доверенность № 1/107 от 08.05.2008;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 11 от 12.01.2009;

от третьих лиц: от МУ «Департамент транспорта» г. Ростова-на-Дону: ФИО4, доверенность № 6.1/80 от 21.01.2009; от ОАО АТП-3 «Транссервис»: ФИО5, удостоверение № 16, без даты.

установил: В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению Администрации г. Ростова-на-Дону к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) от 25.11.2008 и недействительным предписания № 305 от 25.11.2008 об отмене п. 2.2 и п. 2.4 Положения о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, из бюджета города Ростова-на-Дону на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между установленным тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом, утверждённого Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 701 от 18.07.2008 (далее – Положение, утверждённое постановлением № 701).

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав на то, что решение и предписание УФАС по РО в части признания незаконным пункта 2.4 Положения, утверждённого постановлением № 701, не основаны на нормах права, нарушают права и законные интересы Администрации г. Ростова-на-Дону по установлению экономически обоснованных тарифов. Требование Администрации г. Ростова-на-Дону по обоснованию тарифов каждым перевозчиком не приводит к необоснованному воспрепятствованию осуществления деятельности хозяйствующих субъектов.

Представитель УФАС по РО требования заявителя не признал, сославшись на доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве на заявление, указав на то, что орган местного самоуправления при установлении тарифов должен учитывать показатели деятельности всех перевозчиков. Указание на то, что тарифы устанавливаются едиными, исключает возможность органа местного самоуправления устанавливать различные экономически обоснованные тарифы для каждого перевозчика в отдельности.

Представитель МУ «Департамент транспорта» г. Ростова-на-Дону поддержал требования представителя Администрации г. Ростова-на-Дону, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву на заявление. Пояснила, что порядок предоставления субсидий из местного бюджета регламентируется бюджетным законодательством и должен соответствовать принципам, определённым в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Представитель ОАО АТП-3 «Транссервис» просил отказать в удовлетворении требований заявителя, сославшись на доводы указанные в отзыве на заявление. Пояснил, что экономически обоснованные тарифы на перевозку пассажиров и багажа уже утверждены постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону, в связи с чем, отсутствует необходимость обоснования тарифа транспортными предприятиями, а предоставление субсидий отдельным перевозчикам будет нарушать права и интересы иных транспортных предприятий, которые из-за убыточности перевозок не будут их осуществлять.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Ростовской области от 31.08.2006 № 352 утверждён Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа. Данный Порядок определяет принципы и процедуру установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа (далее - Порядок, утверждённый Администрацией РО).

Пунктом 2.4. указанного Порядка установлено, что тарифы на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованные тарифы устанавливаются муниципальным правовым актом исполнительно-распорядительного органа городского округа или муниципального района.

В соответствии с федеральным и областным законодательством, а также с учётом Порядка, утверждённого Администрацией РО, постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 30.05.2008 № 525 «Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения» на 2008 год утвержден экономически обоснованный тариф на регулярные перевозки 1 пассажира в городе Ростове-на-Дону: (п.1) автобусами, работающими в обычном режиме, в размере 9,91 руб. за 1 поездку. Пунктом 2 установлен тариф на регулярные перевозки 1 пассажира в городе Ростове-на-Дону автобусами, работающими в обычном режиме, в размере 9,00 руб. за 1 поездку.

Пунктом 2.8. Порядка, утверждённого Администрацией РО установлено, что в случае установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа (в том числе для льготного проезда отдельным категориям пассажиров, не предусмотренного федеральным и областным законодательством) ниже, чем экономически обоснованные тарифы, расходы на компенсацию перевозчикам выпадающих доходов из-за разницы между тарифами на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованными тарифами предусматриваются в бюджете муниципального образования.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 18.07.2008 № 701 утверждено Положение о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, из бюджета города Ростова-на-Дону на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между установленным тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом.

Данным Положением установлены требования, которым должен соответствовать перевозчик для получения субсидии, а именно:

- (п.2.1) организации осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и багажа транспортными средствами (автобусами, троллейбусами, трамваями) по тарифам, установленным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону.

- (п. 2.2) организации, которые определены в установленном порядке в качестве базовых перевозчиков.

- (п. 2.3) организации осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами (автобусами, троллейбусами, трамваями) на маршрутах города Ростова-на-Дону в соответствии с заключёнными с МУ «Департамент транспорта» договорами на выполнение пассажирских перевозок общественным транспортом, а также в соответствии с нормативными актами, регулирующими пассажирские перевозки.

- (п.2.4) организации, обосновавшие расчёты экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров и багажа транспортными средствами (автобусами, троллейбусами, трамваями) в Службе по тарифам Администрации города в установленном порядке.

Пунктами 6 и 8 Положения установлено, что расходование средств субсидии осуществляется организациями ежемесячно на осуществление эксплуатационной деятельности по перевозке пассажиров и багажа транспортными средствами по маршрутам г. Ростова-на-Дону. Использование субсидии, предоставленной из бюджета города Ростова-на-Дону, на цели, не предусмотренные настоящим Положением, не допускается.

УФАС по Ростовской области в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого 13.05.2008 приняло решение о признании Администрации г. Ростова-на-Дону нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Администрации г. Ростова-на-Дону выдано предписание № 305 от 27.11.2008, которым предписывалось прекратить нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», согласно которой запрещается осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В срок до «25» декабря 2008г. отменить п.п. 2.2, 2.4 Положения о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, из бюджета города Ростова-на-Дону на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между установленным тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом, утв. Постановлением от 18.07.2008 № 701.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 1364 от 24.12.2008 «О внесении изменений в постановление Мэра города от 18.07.2008 № 701 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, из бюджета города Ростова-на-Дону на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между установленным тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом» п. 2.2 Положения исключён.

Полагая, что указанное Решение УФАС по РО в части отмены п. 2.4 Положения незаконно, а Предписание недействительно, используя право на обжалование, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Из смысла названной нормы, а также части 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что антимонопольным законодательством запрещено принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, полномочия органов местного самоуправления по установлению тарифов на перевозку пассажиров и багажа определены Областным законом Ростовской области № 507-ЗС от 30.06.2006 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» и постановлением Администрации Ростовской области № 352 от 31.08.2006 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа».

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка утвержденного постановлением Администрации РО № 352 установлено, что тарифы на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованные тарифы устанавливаются муниципальным правовым актом исполнительно-распорядительного органа городского округа или муниципального района.

На основании п. 2.5 указанного Порядка, «Тарифы устанавливаются едиными для каждого вида регулируемой деятельности (вида транспорта) по муниципальному образованию и рассчитываются с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности, приведенных в материалах по расчету тарифов всех перевозчиков».

На основании указанных норм, Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 30.05.2008 № 525 «Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения» на 2008 год утвержден экономически обоснованный тариф на регулярные перевозки 1 пассажира в городе Ростове-на-Дону: (п.1) автобусами, работающими в обычном режиме, в размере 9,91 руб. за 1 поездку. Пунктом 2 установлен тариф на регулярные перевозки 1 пассажира в городе Ростове-на-Дону автобусами, работающими в обычном режиме, в размере 9,00 руб. за 1 поездку.

С учётом изложенного видно, что тариф на перевозку пассажиров и багажа для автобусов, работающих в обычном режиме, ниже экономически обоснованного тарифа для данного вида перевозок на 91 коп.

На этот счёт пунктом 2.8 Порядка утвержденного постановлением Администрации РО № 352 установлено, что в случае установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа (в том числе для льготного проезда отдельным категориям пассажиров, не предусмотренного федеральным и областным законодательством) ниже, чем экономически обоснованные тарифы, расходы на компенсацию перевозчикам выпадающих доходов из-за разницы между тарифами на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованными тарифами предусматриваются в бюджете муниципального образования.

Таким образом, компенсация перевозчикам выпадающих доходов осуществляется органом местного самоуправления за счёт местного бюджета. Утвердив тарифы, орган местного самоуправления взял на себя обязанность по компенсации перевозчикам выпадающих доходов, в размере 91 коп. за каждого пассажира.

Кроме того, п. 2.10 указанного Порядка установлено, что в целях оптимальной организации маршрутной сети и правильности расчетов с перевозчиками за перевозку льготных категорий пассажиров органы местного самоуправления проводят регулярные обследования пассажиропотоков на маршрутах в соответствии с пунктами 6 настоящего Порядка.

В свою очередь, пунктом 6.1 установлено, что обследование пассажиропотока осуществляется не менее 2 раз в год с целью определения объема перевозок пассажиров и багажа перевозчиками в муниципальном образовании, для подсчета количества поездок пассажиров, в том числе льготных категорий. Пунктом 6.3 установлено, что в целях достижения объективных результатов обследований по определению пассажиропотоков на маршрутах обязательным условием является участие в обследовании сотрудников администрации муниципальных образований, а также привлечение независимых счетчиков, имеющих опыт в проведении данных мероприятий.

Администрацией г. Ростова-на-Дону каких-либо доказательств проводимой работы по обследованию пассажиропотоков на маршрутах и др. в целях правильности расчетов с перевозчиками за перевозку пассажиров суду не предоставлено.

Вместе с тем постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 18.07.2008 № 701 утверждено Положение о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, из бюджета города Ростова-на-Дону на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между установленным тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом, в пункте 2.4 которого на организации возлагается обязанность обосновать расчёты экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров и багажа транспортными средствами (автобусами, троллейбусами, трамваями) в Службе по тарифам Администрации города в установленном порядке.

Кроме того, «после утверждения показателей деятельности перевозчиков, характеризующих качество транспортного обслуживания, учитываемых в планируемых тарифах, министерством автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области МУ «Департамент транспорта» представляет пакеты документов с формой утверждения показателей деятельности предприятий (утвержденной приказом министерства автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области от 18.09.2006 № 104) в течение 2 рабочих дней в Службу по тарифам Администрации г. Ростова-на-Дону», что предусмотрено п. 3.8 постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 18.01.2007 № 15 «Об утверждении порядка предоставления, рассмотрения, утверждения и контроля за применением тарифов на перевозку пассажиров и багажа в городе Ростове-на-Дону».

Одним из доводов Администрации г. Ростова-на-Дону и МУ «Департамент транспорта» г. Ростова-на-Дону касающихся необходимости обоснования в Службе по тарифам Администрации города перевозчиками расчётов экономического обоснованного тарифа явились принципы бюджетной системы РФ – результативность и эффективность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер, установленные ст. 28, 38 Бюджетного кодекса РФ.

Данный довод судом не принимается, поскольку орган местного самоуправления должен самостоятельно определить как тариф на перевозку пассажиров и багажа, так и экономически обоснованный тариф, до его утверждения (Порядок, утверждённый Администрацией РО 31.08.2006).

Кроме того, пунктами 6 и 8 Положения, утверждённого постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 18.07.2008 № 701 в целях эффективности и целевого использования бюджетных средств установлено, что расходование средств субсидии осуществляется организациями ежемесячно на осуществление эксплуатационной деятельности по перевозке пассажиров и багажа транспортными средствами по маршрутам г. Ростова-на-Дону. Использование субсидии, предоставленной из бюджета города Ростова-на-Дону, на цели, не предусмотренные настоящим Положением, не допускается.

Таким образом, Администрацией г. Ростова-на-Дону не доказана со ссылкой на действующее законодательство возможность требования от организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа обоснования дополнительных расчётов экономически обоснованного тарифа.

Установление дополнительного требования организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа о необходимости обоснования экономически обоснованного тарифа создаёт перевозчикам препятствия в получении субсидии, то есть в возмещении понесённых убытков (в соответствии с ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ упущенная выгода включается в понятие убытки), связанных с применением установленного тарифа на перевозку пассажиров и багажа, препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.

В качестве третьего лица, по ходатайству УФАС по РО было привлечено ОАО АТП-3 «Транссервис», представитель которого пояснил, что на неоднократные обращения в Администрацию г. Ростова-на-Дону, МУ «Департамент транспорта» г. Ростова-на-Дону по поводу понесённых убытков и неполучения сумм компенсации выпадающих доходов, муниципальные органы отказывали в возмещении понесённых убытков, что влекло за собой финансовые затруднения, в том числе несвоевременную оплату труда водителей предприятия и оплату налоговых платежей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, является частным случаем недопущения, ограничения конкуренции.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, суд пришел к выводу, что антимонопольный орган, принимая оспариваемые решение и предписание, доказал факт нарушения Администрацией г. Ростова-на-Дону норм антимонопольного законодательства, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным решения от 25.11.2008 и недействительным предписания № 305 от 25.11.2008 УФАС по РО, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования Администрацией г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.11.2008 и недействительным предписания № 305 от 25.11.2008 об отмене пункта 2.4 Положения о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, из бюджета города Ростова-на-Дону на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между установленным тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом, утверждённого Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 701 от 18.07.2008.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с даты принятия.

Судья Ф.Ф. Ерёмин