Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 08.08.2012 № 127030 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

заинтересованное лицо: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области;

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2012, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 11.09.2012 № ГСН 1349, паспорт);

установил: закрытое акционерное общество «Ростов-ЦентрСтрой» (далее по тексту – Общество, ЗАО «Ростов-ЦентрСтрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 08.08.2012 № 127030 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица просил приобщить к материалам дела отчетность за 4 квартал 2011 года и за 1 квартал 2012 года. С учетом мнения представителя заявителя, суд определил приобщить к материалам дела представленные документы.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, вину в совершении вмененного правонарушения признал, просил применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав на то, что нарушения не повлекли тяжких последствий и были устранены, а также на то, что правонарушение совершено обществом впервые.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Указал на то, что в данном случае положения статьи 2.9 Кодекса не могут быть применены, поскольку нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, смягчающие обстоятельства учитываются при назначении административного штрафа, обществу назначен минимальный размер штрафа в пределах санкции.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Ростов-ЦентрСтрой» является застройщиком двух многоквартирных домов по пр. Стачки, 183 в г. Ростове-на-Дону и по ул. Воровского, 53 в г. Батайске. Строительство указанных объектов осуществлялось путем привлечения денежных средств по договорам участия в долевом строительстве. До настоящего времени многоквартирные дома не введены в эксплуатацию, обязательства перед дольщиками не исполнены.

Отчетность за 4 квартал 2011 года должна была быть представлена в Службу до 01.04.2012, а отчетность за 1 квартал 2012 года до 01.05.2012.

Обществом ежеквартальная отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2011 года представлена 30.03.2012 (вх. № 4.1-70/244) и за 1 квартал 2012 года - 02.05.2012 (вх. № 4.1-70/472).

При проверке отчетности были выявлены признаки ее неполноты и недостоверности, а именно:

1) в составе отчетности за 4 квартал 2011 года отсутствовало аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации. Аудиторское заключение было представлено только 30.07.2012 (после истечения срока предоставления отчетности);

2) в представленном отчете за 4 квартал 2011 года по форме приложения № 2 по 17-этажному 223-квартирному жилому дому с торговыми помещениями в <...> в строке 9 неверно указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами - 4 квартал 2014 года;

3) в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках
отсутствуют показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах и расходах,
имеющих существенное значение для организаций, осуществляющих деятельность,
связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

4) в отчете за 1 квартал 2012 года в расшифровке отдельных показателей бухгалтерского баланса в строке 15301 «Инвестиции в строительство по договорам участия в долевом строительстве» показана расшифровка строки 1530 «Доходы будущих периодов» в размере 25 183 тыс. руб., при этом сумма обязательств по договорам участия в долевом строительстве, указанная в строке 11.3 приложения № 2, составляет 92,4 млн. руб.

По факту представления недостоверной информации главным специалистом отдела по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств управления по контролю и надзору за долевым строительством Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области 07 августа 2012 в отношении закрытого акционерного общества «Ростов-ЦентрСтрой» составлен протокол об административном правонарушении № 127030.

Постановлением заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 08.08.2012 № 127030 ЗАО «Ростов-ЦентрСтрой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004г. № 214-ФЗ застройщик, это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила), которые устанавливают состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - постановление № 645) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно Положению о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2011г. № 230, служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных названными Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996г. № 129-ФЗ бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности государственных (муниципальных) учреждений, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из: бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; пояснительной записки.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится также в иных случаях, установленных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации» от 30.12.2004г. № 241-ФЗ застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу: учредительные документы застройщика; свидетельство о государственной регистрации застройщика; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; утвержденные годовые отчеты, бухгалтерскую отчетность за три последних года осуществления застройщиком предпринимательской деятельности или при осуществлении застройщиком такой деятельности менее чем три года (за исключением регистров бухгалтерского учета) за фактический период предпринимательской деятельности либо при применении застройщиком упрощенной системы налогообложения книги учета доходов и расходов застройщика за указанный в настоящем пункте период; аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.

Следовательно, в отношении всех застройщиков законом № 214-ФЗ предусмотрено ведение бухгалтерского учета с составлением бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках, а также обязательный аудит. На организации, подлежащие обязательному аудиту, не распространяется освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учета в связи с переходом на упрощенную систему налогообложения, предусмотренное пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2009г. № ВАС-6021/09 по делу № А21-4811/2008, постановлениях Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 декабря 2010г. по делу № А46-6797/2010, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 февраля 2009г. по делу № А21-4811/2008, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 сентября 2009г. № Ф09-6133/09-С1.

Для осуществления контролирующим органом контроля и надзора в соответствии со ст. 23 закона № 214-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 утверждены нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика. Информация, необходимая для расчета этих нормативов формируются на основании данных бухгалтерского учета (пункт 1.2 «Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», утвержденной приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 №06-137/пз-н), следовательно, рассчитать и проверить данные нормативы без бухгалтерского баланса невозможно.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в составе отчетности ЗАО «Ростов-ЦентрСтрой» за 4 квартал 2011 года отсутствовало аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в представленном отчете за 4 квартал 2011 года по форме приложения № 2 по 17-этажному 223-квартирному жилому дому с торговыми помещениями в <...> в строке 9 неверно указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами - 4 квартал 2014 года; а в отчете за 1 квартал 2012 по форме приложения № 2 по тому же объекту строительства в сроке 9 указан срок - 31 марта 2009 года, тогда как в отчетности должен быть указан срок, который предусмотрен договорами участия в долевом строительстве и в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ должен быть единым для всех участников долевого строительства.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», оценка финансовой устойчивости деятельности застройщика по нормативам обеспеченности обязательств и целевого использования средств осуществляется ежеквартально. Застройщик несет ответственность, предусмотренную законом № 214-ФЗ, за несоблюдение установленных нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности.

Вместе с ежеквартальной отчетностью застройщик представляет сведения, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства по формам, установленным приказом Службы от 01.11.2011 № 4.2-10/124: расчет нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, дополнительные сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках
отсутствовали показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах и расходах,
имеющих существенное значение для организаций, осуществляющих деятельность,
связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства:

- незавершенные капитальные вложения в объекты основных средств;

- незавершенные капитальные вложения в объекты, строящиеся за счет средств участников долевого строительства;

- задолженность по договорам участия в долевом строительстве;

- авансы, перечисленные на строительство объектов, строящихся с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

- обязательства перед инвесторами по передаче объектов строительства;

- обязательства перед участниками долевого строительства по передаче объектов строительства.

Указанные показатели необходимы для оценки нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщика. Однако вышеуказанные сведения в отчетности застройщика отсутствовали.

В отчете за 1 квартал 2012 года в расшифровке отдельных показателей бухгалтерского баланса в строке 15301 «Инвестиции в строительство по договорам участия в долевом строительстве» вместо суммы инвестиций в строительство по договорам участия в долевом строительстве показана сумма доходов будущих периодов (которая указывается в другой строке бухгалтерского баланса), что является недостоверной информацией.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен статьями 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании частей 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

04.07.2012 за исх. № 3425 Службой в адрес Общества было направлено уведомление о необходимости явки в Службу 07.08.2012 в 10 час. 00 мин. для участия в составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено директором Обществом 05.07.2012, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции.

Протокол об административном правонарушении от 07.08.2012 № 127030 составлен уполномоченным лицом в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя ФИО3 по доверенности от 01.08.2012, выданной генеральным директором ЗАО «Ростов-ЦентрСтрой» ФИО4, на право представлять интересы Общества, в том числе, принимать участие в производстве по делу об административном правонарушении с правом подписи документов. Замечаний по содержанию протокола от ФИО3 не поступило.

07.08.2012 представителю общества по доверенности ФИО3 был вручен протокол об административном правонарушении № 127030, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 08.08.2012 в 10 час. 00 мин.

Дело об административном правонарушении рассматривалось 08.08.2012 с участием главного бухгалтера Общества ФИО5, представившей доверенность от 01.08.2012, выданную генеральным директором Общества сроком действия по 31.08.2012, согласно которой ФИО5 доверено представлять интересы Общества, в том числе принимать участие в производстве по делу об административном правонарушении в Службе с правом подписи документов.

Поскольку генеральный директор Общества ФИО4 был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества и направил для участия в деле представителя, дело № 127030 было рассмотрено в его отсутствие. Постановление вручено представителю по доверенности ФИО5 08.08.2012.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении Службой процессуальный порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Как следует из материалов дела, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что свидетельствует о наличии смягчающего вину обстоятельства. Данные обстоятельства были учтены административным органом при вынесении оспариваемого постановления, обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Рассмотрев ходатайство заявителя о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительного по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Заявитель ссылается на то, что все выявленные нарушения обществом были устранены, однако, как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, обществом до настоящего времени представлено только аудиторское заключение по истечении срока представления отчетности. Остальные нарушения не устранены.

Установление обязанности предоставления информации о застройщике, в частности аудиторского заключения, призвано защитить интересы участников долевого строительства от возможных злоупотреблений со стороны застройщика. Непредставлением установленных сведений, отчетов Общество игнорирует установленную законодательством обязанность, как застройщик. Несоблюдение требований законодательства о долевом участии в строительстве влияет на права и интересы участников долевого строительства, в связи с чем, возникает возможность наступления неблагоприятных последствий для данных лиц, что свидетельствует о невозможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 08.08.2012 № 127030 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Ростов-ЦентрСтрой» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Лебедева