Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Руда-Агро», ФИО1, Администрация Тацинского района, Администрация Быстрогорского сельского поселения Тацинского района, Администрация Жирновского сельского поселения Тацинского района

о признании распоряжения недействительным,

от заявителя: представитель по доверенности от 01.10.2016 ФИО2; представитель по доверенности от 01.02.2017 ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 18.01.2017 ФИО4;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «СПК Руда-Агро»: представитель по доверенности от 31.03.2017 ФИО2;

от третьего лица - ФИО1: представитель по доверенности от 31.03.2017 ФИО3;

от иных третьих лиц: представители не явились;

установил: общество с ограниченной ответственностью «Рускальк» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Правительству Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Правительство РО) о признании недействительным распоряжения Правительства Ростовской области от 20.12.2016 №633 об отказе в переводе следующих земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в Тацинском районе: земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:795, площадью 1,2 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:798, площадью 1,8 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:800, площадью 1,46 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1594, площадью 8,6425 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1595, площадью 1,2639 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008: 802, площадью 6,6 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 6138:0600008:803, площадью 0,56 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»
; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:804, площадью 0,19 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:805, площадью 0,3 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:806, площадью 0,17 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1006, площадью 0,7 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1007, площадью 16,2 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1008, площадью 10,1 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1010, площадью 1,21 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1321, площадью 40,8129 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1322, площадью 1,3336 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1320, площадью 36,0594 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1327, площадью 0,5497 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1328, площадью 0,8827 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1316, площадью 11,1886 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1315, площадью 6,9634 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1576, площадью 6,8988 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1578, площадью 3,9561 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1568, площадью 3,1896 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1562, площадью 0,0309 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1563, площадью 0,1713 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1571, площадью 0,2511 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1566, площадью 5,9642 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1564, площадью 8,135 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1421, площадью 0,8194 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1575, площадью 4,3694 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1573, площадью 2,587 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1005, площадью 9,2 га, принадлежащего на праве собственности ООО «Руда-Агро»; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1351, площадью 28,3731 га, принадлежащего на праве собственности ФИО1; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1352, площадью 29,0074 га, принадлежащего на праве собственности ФИО1; земельного участка с кадастровым номером 61:3 8:0600П08:13 83, площадью 2,4934 га, принадлежащего на праве собственности ФИО1.; земельного участка с кадастровым номером 61:38:0600008:1384, площадью 9,9050 га, принадлежащего на праве собственности ФИО1 (далее – земельные участки)

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Руда-Агро», ФИО1, Администрация Тацинского района, Администрация Быстрогорского сельского поселения Тацинского района, Администрация Жирновского сельского поселения Тацинского района.

Представители заинтересованного лица просили удовлетворить заявленные требования, пояснили, что общество представило все документы, которые требовались для положительного принятия решения о переводе земельных участков в иную категорию.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, пояснил, что общество представило проект рекультивации, из которого следует, что рекультивации подлежит не вся площадь земельных участков, предполагаемых к переводу в иную категорию, что является нарушением пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель).

Представители общества с ограниченной ответственностью «Руда-Агро», ФИО1 поддержали позицию заявителя.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Администрация Тацинского района, Администрация Быстрогорского сельского поселения Тацинского района, Администрация Жирновского сельского поселения Тацинского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представите5лей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно заявленных требований не высказали,

Администрация Тацинского района, Администрация Быстрогорского сельского поселения Тацинского района, Администрация Жирновского сельского поселения Тацинского района через канцелярию суда направили письменные отзывы в материалы дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

07.10.2016 общество обратилось с заявлением на имя Губернатора Ростовской области о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Указанные земельные участки принадлежат заявителю на праве аренды, что подтверждается договорами аренды от 25.04.2016, заключенными с обществом с ограниченной ответственностью «Руда-Агро», с ФИО1 (том дела 5 листы дела 68, 69)

Основным видом деятельности общества является добыча и переработка полезных ископаемых, и их реализация, в частности, производство металлургического известняка, строительного щебня, песка строительного и других видов продукции; в том числе путем промышленной разработки соответствующих месторождений.

Указанную деятельность общество осуществляет в соответствии с лицензией на пользование недрами РСТ 02743 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча флюсовых известняков в восточной части участка «93 км» Жирновского месторождения, участок недр расположен в 7 км к западу от р.п. Тацинский в Тацинском районе Ростовской области (дата государственной регистрации 31.07.2012г.), дата окончания действия лицензии 31.07.2031г.; лицензией на пользование недрами РСТ 02744 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча известняков на участках «Хорошевский №3» и «93 км» (западная часть), участок недр расположен в 5 км восточнее ж.д. станции ФИО5 в Тацинском районе Ростовской области (дата государственной регистрации 31.07.2012г.), дата окончания действия лицензии 31.12.2031; лицензией на пользование недрами РСТ 02745 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча известняков на участках «Быстрореченский» и «93 км» (северная часть) Жирновского месторождения, участок недр расположен в Тацинском районе Ростовской области (дата государственной регистрации 31.07.2012г.), дата окончания действия лицензии 31.12.2017.

Согласие собственников земельных участков на перевод в иную категорию получено (том дела 5 листы дела 68, 89).

В соответствии с документами территориального планирования Жирновского сельского поселения земельные участки относятся к территориальной зоне П2.

Положительные заключения относительно возможности перевода земельных участков представлены следующими государственными органами, службами, должностными лицами: Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (заключение от 25.10.2016), Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (заключение от 10.10.2016), Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; органами местного самоуправления: Администрацией Тацинского района (заключение от 16.11.2016), Администрацией Жирновского сельского поселения Тацинского района (заключение от 10.10.2016).

20.12.2016 Правительство РО вынесло распоряжение № 663 Об отказе в переводе земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию. Основанием к отказу явилось отсутствие проекта рекультивации земельных участков.

Полагая, распоряжение Правительства РО от 20.12.2016 № 663 недействительным, поскольку все необходимые документы для перевода земельных участков в иную категорию представлены, общество обратилось в суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется согласно Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Статьей 2 Закона о переводе земель регламентирован состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (пункт 8 указанной статьи).

В статье 4 Закона о переводе земель указано, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Согласно статье 7 Закона о переводе земель перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 статьи 7).

Сам по себе факт получения обществом соответствующей лицензии не свидетельствует о наличии исключительности случая для перевода земельных участков.

Обществом представлен технический проект разработки и рекультивации карьера Жирновского месторождения, разработанный ООО ПИИ №РостИнвестПроект», 2015г.

Как видно из материалов дела технический проект разработки и рекультивации карьера Жирновского месторождения, разработанный ООО ПИИ №РостИнвестПроект», 2015г. предусматривается рекультивация под пастбище поверхностей отвалов № 1, № 2. Площадь на отвале, подлежащая рекультивации составляет 36, 9 га, на отвале № 2 – 13, 7 га. Не подлежит рекультивации территория охранного целика – 20, 2 га, а также территории, находящиеся под транспортными бермами, технологическими проездами, общей площадью 189, 5 га.

Общая площадь земельных участков, предполагаемых к переводу в иную категорию составляет 310 га.

Обществом также представлен рабочий проект консервации карьера № 2 ООО «Руда, НИПИ –ОООНИПИ «НЕДРА», 2007, которым планируются рекультивационные работы на всей площади горного отвода 86 га.

Из толкования условий пункта 8 статьи 7 Закона о переводе земель следует, что проект рекультивации должен быть представлен в отношении всей площади переводимых земельных участков, что в данном случае не имеет место. Более того, указанная норма не предполагает наличие какого-либо проект консервации, а указывает на необходимость представления проекта рекультивации земель.

Заявитель не отрицает, что в дальнейшем предполагал разработать проект рекультивации в отношении площади земель, которые в представленном проекте не вошли в состав рекультивируемых.

Таким образом, рассматривая возможность перевода земель в иную категорию Правительство РО правомерно и обоснованно учитывало несоответствие площади утвержденного проекта рекультивации земельных участков площади всех земельных участков, которые заявитель просил перевести в другую категорию для добычи полезных ископаемых.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания рассматриваемого случая исключительным и позволяющим осуществить перевод всех спорных земельных участков площадью в порядке пункта 8 части 1 статьи 7 Закона о переводе земель.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению заявления суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Рускальк» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рускальк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 28.12.2016 № 3930 государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова