Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в суд с заявлением к администрации Аксайского городского поселения (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в установлении разрешительного порядка получения права на захоронение и в части наименования документа по факту оказания муниципальной услуги как «разрешение на захоронение»; неосуществление регистрации даты и времени обращения заявителей о предоставлении муниципальной услуги по определению места захоронения; установления графика приема заявителей и работы общественного кладбища г. Аксай, согласно которому в субботу установлен сокращенный день с 8.00 до 12.00, а в воскресенье – выходной; установления срока выдачи документа по факту рассмотрения заявления о погребении – «не позднее следующего рабочего дня после сдачи документов и регистрации заявления; признании незаконными действия по несвоевременному рассмотрению заявлений о захоронении и воспрепятствованию доступу заявителя на общественное кладбище г. Аксай для осуществления работ по устройству (копке) могил и оказания услуг по доставке гроба к месту захоронения; по передаче бесхозяйного объекта недвижимого имущества, расположенного на территории общественного кладбища, в пользование Муниципальному унитарному предприятию АГП «Аксайское кладбище» для осуществления деятельности по оказанию ритуальных услуг и торговле сопутствующими товарами; по самовольной реконструкции бесхозяйного объекта недвижимого имущества, расположенного на территории кладбища, путем строительства пристройки и передачи самовольно возведенной пристройки в пользование МУП АГП «Аксайское кладбище» для осуществления деятельности по торговле сопутствующим ритуальными товарами; а также обязании администрацию Аксайского городского поселения в срок 15 дней устранить нарушения прав ИП ФИО1 путем отмены разрешительного порядка получения права на захоронение; установить наименование муниципальной услуги по факту обращения заявителей – на «Согласование места захоронения тела (праха) умершего»; установить режим оказания муниципальной услуги по согласованию места захоронения и приему заявлений о захоронении, заявлений на установку или замену надмогильного сооружения – ежедневно с 8.00 до 18.00; установить режим работы общественного кладбища на территории Аксайского городского поселения - ежедневно с 8.00 до 18.00; установить срок на рассмотрение заявлений на захоронение, заявлений на установку или замену надмогильного сооружения и выдачу документов, необходимых для погребения, - в день обращения с соответствующим заявлением; выселения МУП АГП «Аксайское кладбище» из бесхозяйного объекта недвижимого имущества, расположенного на территории общественного кладбища г. Аксай по адресу: <...>, нежилого здания, площадью 112,6 кв.м; сноса самовольно возведенной пристройки к бесхозяйному объекту недвижимого имущества, расположенному на территории общественного кладбища г. Аксай по адресу: <...>, нежилого здания, площадью 112,6 кв.м; обязании Администрации не чинить препятствия ИП ФИО1 по доступу на общественное кладбище г. Аксай для осуществления работ по устройству (копке) могил и оказании услуг по доставке гробов к месту захоронения, осуществлению захоронения.

Представитель заявителя, воспользовавшись правом, предоставленным ему ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил предмет требований: просит

1) признать незаконными следующие действия (бездействие) администрацию Аксайского городского поселения:

- неосуществление регистрации даты и времени обращения заявителей о предоставлении муниципальной услуги по определению места захоронения;

- установление срока выдачи документа по факту рассмотрения заявления о погребении «не позднее следующего рабочего дня после сдачи документов и регистрации заявления»;

- ограничение допуска на кладбище для осуществления погребения в выходные дни до 13 часов 00 минут;

2) признать незаконными действия администрации Аксайского городского поселения по несвоевременному рассмотрению заявлений о захоронении гр. ФИО4, гр. ФИО5 и воспрепятствованию доступу ИП ФИО1 на общественное кладбище г. Аксая для осуществления работ по устройству (копке) могил и оказания услуг по доставке гроба к месту захоронения;

3) обязать администрацию Аксайского городского поселения в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО1 путем:

- осуществления регистрации факта обращения заявителей о предоставлении муниципальной услуги по определению места захоронения с указанием даты и времени обращения и выдачей подтверждающих документов;

- установить срок на рассмотрение заявлений о захоронении, заявления на установку или замену надмогильного сооружения и выдачу документов, необходимых для погребения, - в момент обращения с соответствующим заявлением;

- установить время проведения мероприятий по захоронению в выходные дни с 10.00. до 16.00.

Суд принял к рассмотрению заявленные ИП ФИО1 требования в уточненной редакции.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью представления администрацией обоснования законности обжалуемых действий (бездействия) объявлен перерыв с 28.05.2015 до 01.06.2015.

После перерыва судебное заседание продолжено 01.06.2015 в 10 час. 00 мин. при участии тех же представителей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушение Администрацией Конституции Российской Федерации, гарантирующей права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Закона о погребении, Указа Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», а также создания оспариваемыми действиями препятствий в осуществлении ИП ФИО1 предпринимательской деятельности.

Представитель Администрации просит в удовлетворении заявления ИП ФИО1 отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности является организация похорон и предоставлении связанных с этим услуг, а так же розничная торговля похоронными принадлежностями.

Администрация создала препятствия к осуществлению захоронения ФИО4 и ФИО6, услуги по которому осуществляла ИП ФИО1 по договору с родственниками.

25.09.2014 Глава Администрации вынес постановление №678 «Об утверждении временного Порядка организации похоронного дела на территории Аксайского городского поселения».

Регистрация в день обращения заявления о предоставлении муниципальной услуги по определению места захоронения с указанием даты и времени обращения Администрацией не производится.

Администрацией установлен срок выдачи документов для осуществления захоронения «не позднее следующего рабочего дня после сдачи документов и регистрации заявления».

Администрацией установлен сокращенный срок осуществления захоронений в выходные дни до 13 часов.

Не согласившись с указанными действиями (бездействием) администрации Аксайского городского поселения, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемым решением и предписание Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении, Федеральный закон №8-ФЗ).

Статья 1 названного закона устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона №8-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №8-ФЗ, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Кроме того, указанный Федеральный закон устанавливает гарантии погребения умершего с учетом пожелания родственников в соответствии с перечнем услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе (ст.8 Закона):

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;

3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Организация оказания соответствующих услуг предполагает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными правовыми актами, определяющими порядок деятельности кладбищ, установление перечня, критериев качества, стоимости гарантированных услуг по погребению, определение порядка деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих намерение оказывать услуги в сфере похоронного дела.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (п. 4 ст. 1 Закона) и не ограничивает неспециализированные организации на занятие этим видом деятельности (ст. 25 Закона).

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

При рассмотрении спора судом установлено, что в целях реализации Закона о погребении и похоронном деле Собранием депутатов Аксайского городского поселения принято Решение от 23.05.2013 №56 «Об утверждении «Положения о погребении и похоронном деле на территории Аксайского городского поселения. Администрацией Аксайского городского поселения принято Постановление №678 от 25.09.2014 «Об утверждении временного Порядка организации похоронного дела на территории Аксайского городского поселения.

С целью предоставления ритуальных услуг Администрация учредила муниципальное казенное учреждение Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ».

Постановлением администрацией Аксайского городского поселения от 27.01.2015 №32 утвержден Административный регламент муниципального казенного учреждения Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление ритуальных услуг».

Согласно указанному Административному регламенту учреждение осуществляет выдачу разрешений на захоронение тела (праха) умершего.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента установлено, что разрешение на захоронение тела (праха) умершего выдается по факту рассмотрения заявления и документов, указанных в п.2.8 Административного регламента, но не позднее следующего рабочего дня после сдачи документов и регистрации заявления.

Данное положение противоречит статье 8 Закона о погребении, согласно которой выдача документов, необходимых для погребения умерших, гарантируется в течение суток с момента установления причины смерти.

Представитель администрации представил копию журнала регистрации разрешений на захоронение, в котором отсутствует графа регистрации даты и времени приема заявления о предоставлении муниципальной услуги по определению места захоронения, что не позволяет установить своевременность выдачи документов, необходимых для погребения умерших.

Административным регламентом установлен график захоронения: рабочие дни недели – с 10.00. до 16.00, суббота – с 10.00 до 13.00, выходной – воскресенье.

Постановлением №160 от 06.03.2015 утвержден график работы кладбища Аксайского городского поселения (новая редакция). Установлен график мероприятий по захоронению: рабочие дни недели – с 10.00. до 16.00, суббота, воскресенье – с 10.00 до 13.00

Ограничение времени осуществления захоронений в выходные дни до 13.00 ничем не обосновано, препятствует обеспечению гарантии граждан быть погребенными, а также исполнению субъектами в сфере похоронной деятельности своих обязательств по захоронению.

Исследовав обстоятельства захоронения гр. ФИО4 и гр. ФИО5, суд установил, что доказательствами, представленными заявителем, подтверждается невыдача разрешений на захоронение по причине не согласования с заместителем Главы администрации Аксайского городского поселения. Однако получение такого согласования не предусмотрено никакими нормативно-правовыми актами.

Факт воспрепятствования ИП ФИО1 осуществлению мероприятий по захоронению гр. ФИО4 и гр. ФИО5 подтверждается представленными заявителем доказательствами.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд признает доводы заявителя о несоответствии оспариваемых действия (бездействия) администрации Аксайского городского поселения положениям Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» доказанными. Кроме того этими действиями (бездействием) нарушаются права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствуя ей в осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлении связанных с этим услуг.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также, учитывая вышеназванные обстоятельства, суд признает требования ИП ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины, понесенные ИП ФИО1, относятся на администрацию Аксайского городского поселения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Аксайского городского поселения по неосуществлению регистрации даты и времени обращения заявителей о предоставлении муниципальной услуги по определению места захоронения; установления срока выдачи документа по факту рассмотрения заявления о погребении «не позднее следующего рабочего дня после сдачи документов и регистрации заявления»; по ограничению допуска на кладбище для осуществления погребения в выходные дни до 13 часов 00 минут.

Признать незаконными действия Администрации Аксайского городского поселения по несвоевременному рассмотрению заявлений о захоронении гр. ФИО4, гр. ФИО5 и воспрепятствованию доступу ИП ФИО1 на общественное кладбище г. Аксая для осуществления работ по устройству (копке) могил и оказания услуг по доставке гроба к месту захоронения.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО1 путем осуществления регистрации факта обращения заявителей о предоставлении муниципальной услуги по определению места захоронения с указанием даты и времени обращения и выдачей подтверждающих документов; установить срок на рассмотрение заявлений о захоронении, заявления на установку или замену надмогильного сооружения и выдачу документов, необходимых для погребения, - в момент обращения с соответствующим заявлением; установить время проведения мероприятий по захоронению в выходные дни с 10.00. до 16.00.

Взыскать с Администрации Аксайского городского поселения в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП <***> судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП <***> из федерального бюджета РФ 1 700 руб. излишне оплаченной госпошлины по чеку-ордеру филиала №5221/0363 Ростовского отделения №5221 от 19.12.2014.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова