Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «Концерн «Покровский» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными с момента совершения действий Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью 1036 кв.м с кадастровым номером 61:44:0041129:36, расположенного по адресу: <...>, сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 4238 рублей 57 копеек/кв.м и о кадастровой стоимости земельного участка в размере 4391158 рублей 52 копейки; обязании Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области в отношении земельного участка площадью 1036 кв.м с кадастровым номером 61:44:0041129:36, расположенного по адресу: <...>, восстановить в Государственном кадастре недвижимости прежние значения кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости указанного земельного участка, а именно: сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 4391158 рублей 52 копейки заменить на 1427473 рубля 32 копейки, сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 4238 рублей 57 копеек/кв.м заменить на 1377 рублей 87 копеек/кв.м.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Концерн «Покровский» является собственником земельного участка, в отношении которого установлена кадастровая стоимость, превышающая кадастровую стоимость, установленную в 2007 году, в связи с чем оспариваемые действия нарушают права и законные интересы общества как налогоплательщика, поскольку налоговой базой по земельному налогу является кадастровая стоимость земельного участка. У управления отсутствовали правовые основания для внесения в Государственный кадастр недвижимости новых сведений относительно принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка, поскольку Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области, но не кадастровая стоимость земельных участков, в связи с чем нельзя сделать вывод о том, что была проведена государственная кадастровая оценка земельных участков, следовательно, нельзя признать правомерными и законными действия УФАКОН по РО по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего обществу. Кроме того, заявитель ссылается на то, что Постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 не было официально опубликовано в установленном законом порядке, вследствие чего не подлежит применению.

Определением арбитражного суда от 08.12.2009 произведена процессуальная замена заинтересованного лица по делу - Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области).

Определением арбитражного суда от 21.01.2010 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГУП «ФКЦ «Земля».

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица возражал против предъявленных требований, ссылаясь на то, что отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков был признан соответствующим Методическим указаниям, Постановление Администрации Ростовской области № 212 от 28.04.2008 заявителем не оспорено, вопросы публикации результатов кадастровой оценки земель, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не входят в компетенцию Управления. Довод заявителя о нарушении его прав как налогоплательщика является несостоятельным, поскольку фактическая налоговая нагрузка на налогоплательщика устанавливается в результате применяемых представительными органами муниципальных образований нормативных правовых актов о налоговых ставках, а экономическая обоснованность взимаемого налога состоит не в искусственном занижении стоимости налогооблагаемого имущества, а в экономически обоснованных налоговых ставках. Следовательно, увеличение земельного налога не является доказательством неправильно проведенной государственной кадастровой оценки земель.

Представитель третьего лица указал, что действия Управления Росреестра по Ростовской области по установлению кадастровой стоимости земельного участка совершены в рамках компетенции, установленной действующим законодательством для заинтересованного лица, и с соблюдением норм Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель и выполнены все предусмотренные Административным регламентом административные процедуры, необходимые для установления кадастровой стоимости земельного участка; факт увеличения кадастровой стоимости земельного участка после проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов не является основанием для признания действий заинтересованного лица незаконными; изменение методик государственной кадастровой оценки земель послужило существенной причиной изменения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; при этом очевидно, что изменение методических основ производства государственной кадастровой оценки земель не зависело от воли Управления Роснедвижимости, на которое возложена государственная функция организации проведения работ по государственной кадастровой оценке земель; необходимость утверждения кадастровой стоимости земельных участков органом исполнительной власти субъекта РФ законом не предусмотрена.

Кроме того, представитель третьего лица указал, что права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены. Кадастровая стоимость земли не является налогом и сама по себе не возлагает на налогоплательщика обязанность уплачивать налог определенного размера. Фактическая налоговая нагрузка на налогоплательщика устанавливается в результате применяемых представительными органами муниципальных образований нормативных правовых актов о налоговых ставках и налоговых льготах. Экономическая обоснованность взимаемого налога состоит не в искусственном занижении стоимости налогооблагаемого имущества, а в экономически обоснованных налоговых ставках. Следовательно, увеличение земельного налога не является доказательством неправильно проведенной государственной кадастровой оценки земель.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Концерн «Покровский» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:04 11 29:0036 площадью 1036 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Как указывает заявитель, по информации, полученной им от территориального отдела № 18 Управления Роснедвижимости по Ростовской области из письма № 3289 от 17.08.2009, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:04 11 29:0036 составила 4391158 рублей 52 копейки, удельный показатель кадастровой стоимости – 4238 рублей 57 копеек.

Полагая, что действия Управления Роснедвижимости по Ростовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и о кадастровой стоимости земельного участка в указанных размерах нарушают права ООО «Концерн «Покровский», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, пункт 1 которых устанавливает, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно названным Правилам государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Пункт 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель предусматривает, что в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в силу пункта 10 Правил возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 и действовавшего до принятия Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

В силу пункта 5.3.5. названного Положения проведение государственной кадастровой оценки земель было отнесено к функциям Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, а Приказом от 28 июня 2007 года № 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Осуществление государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель в силу пункта 5.1. Административного регламента начинается с разработки и утверждения документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, к которым в том числе относится и распорядительный документ Роснедвижимости об организации проведения государственной кадастровой оценки земель в субъектах Российской Федерации.

Данный распорядительный документ Роснедвижимости разрабатывается, утверждается и доводится до Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации в срок не позднее чем за два месяца до начала второго квартала календарного года, предшествующего календарному году проведения государственной кадастровой оценки земель (пункт 5.5. Административного регламента).

Пунктом 9.1. Административного регламента определено, что по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (далее - Отчет).

Проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков согласно пункту 9.4. Административного регламента осуществляется Роснедвижимостью.

Проверка представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (предварительная проверка) отнесена пунктом 9.5. Административного регламента к полномочиям Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

В случае соответствия состава Отчета условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет один экземпляр Отчета на бумажном и электронном носителях на проверку в Роснедвижимость в срок не более двух рабочих дней с даты окончания его предварительной проверки (пункт 9.6. Административного регламента).

Согласно пункту 9.8. в срок не более одного месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:

о соответствии Отчета методическим указаниям;

о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

Пунктом 9.9. Административного регламента определено, что в случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель в силу пункта 10 Административного регламента утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного анализа положений Административного регламента следует, что им определены последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) названного Федерального агентства и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Указанный нормативный правовой акт является обязательным для применения всеми органами, участвующими в исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, и распространяет свое действие на всей территории Российской Федерации, в том числе, и на территории Ростовской области.

Только при условии соблюдения всех административных процедур государственная кадастровая оценка земель может быть признана проведенной.

Во исполнение пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценки земель», в целях реализации мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) в Ростовской области, проведение которых предусмотрено постановлением Администрации Ростовской области от 13.07.2006 № 265 «Об утверждении мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) в Ростовской области», Управление Роснедвижимости по РО заключило с Федеральным кадастровым центром «Земля» в лице филиала по Южному Федеральному округу государственный контракт на выполнение работ по проведению работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Ростовской области.

Постановлением Администрации Ростовской области от 25.04.2007 № 163 Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области рекомендовано организовать и провести работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Ростовской области (далее - работа по оценке земель), органам местного самоуправления муниципальных образований области, организациям, расположенным на территории области, независимо от форм собственности - представлять бесплатно сведения (исходную информацию), необходимые для проведения работ по оценке земель, по запросам исполнителей работ. Также данным постановлением создана межведомственная комиссия по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

В соответствии с названным постановлением Мэр г. Ростова-на-Дону вынес постановление от 08.08.2007 № 805 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель города Ростова-на-Дону», которым в целях эффективной организации работ по оценке земель создана комиссия по рассмотрению вопросов и подготовке сведений, необходимых для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Соблюдая требования пункта 2.2.2. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, комиссия по рассмотрению вопросов и подготовке сведений, необходимых для проведения государственной кадастровой оценки земель г. Ростова-на-Дону, Протоколом № 2 утвердила перечень факторов стоимости, влияющих на кадастровую стоимость земельных участков, а также определила организации-источники получения информации о факторах и лиц, ответственных за предоставление этой информации.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области на 2009 год утверждены Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212, после согласования данных результатов с главами муниципальных образований области.

В соответствии с протоколом № 1 от 08.05.2008 проверки результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Администрацией Ростовской области, на соответствие результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным на утверждение, Управление Роснедвижимости по РО приняло решение о полном соответствии представленных данных результатов.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области на 2009 год на момент рассмотрения спора никем не оспорены.

В соответствии со статьей 5 Областного закона «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» текст Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 (без приложения) был опубликован в официальном печатном издании – сборнике «Собрание правовых актов Ростовской области» № 4, апрель 2008 года. Публикация содержит указание на то, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области (приложение к постановлению) подлежат размещению на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Согласно пункту 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не позднее 1 марта этого года.

Такой порядок установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52, согласно которому территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». При этом до 1 марта 2008 года указанные сведения предоставляются в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, размещенные на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (www.cadastr.ru), не являются надлежащим опубликованием и не обеспечивают полноценной возможности ознакомиться с его содержанием, признается судом несостоятельным.

Кадастровая стоимость земельного участка является его экономической характеристикой, официальные сведения о которой отражаются в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о земельных участках вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании документов, имеющих юридическую силу.

В данном случае кадастровая стоимость земельных участков утверждена постановлением Администрации Ростовской области, которое является обязательным для Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в части выдачи сведений о кадастровой стоимости заинтересованным лицам в порядке статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Учитывая, что постановление об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов опубликовано надлежащим образом, и никем не оспорено в установленном законом порядке, не признано не действующим, действия Управления Роснедвижимости по Ростовской области по внесению в Единый государственный реестр земель сведений о кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности заявителя, и их последующей выдачи по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, являются законными.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась дважды - в 2001-2002 годах и в 2007 году. Результаты последней оценки утверждены в 2008 году и применяются с 2009 года. Следовательно, до 2009 года применялись результаты оценки 2002 года.

За установленный законодательством межоценочный период произошло изменение Методик, по которым осуществлялись расчеты.

В 2002 году государственная кадастровая оценка производилась согласно Методике государственной кадастровой оценки земель поселений (далее Методика), утвержденной приказом Росземкадастра № ПУЗ37 от 17.10.2002. Согласно пункту 1.2 Методики она разработана для определения удельных показателей кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

При проведении государственной кадастровой оценки земель поселений по Методике для целей налогообложения предусмотрена не оценка конкретных земельных участков, а определение расчетным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала в зависимости от численности населения и видов функционального использования земель.

В 2007 году государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась на основании вышеупомянутых Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом МЭРТ № 39 от 15.02.2007 (далее по тексту Методические указания) и с учетом Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 № П/0152 (далее по тексту Технические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.1. Технических рекомендаций они представляют собой практическое руководство по реализации Методических указаний. Рекомендации сопровождаются специальным программным обеспечением «Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов» (далее по тексту СПО). Методические указания, Рекомендации, СПО и руководство пользователя СПО составляют единое методическое обеспечение производства работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Следовательно, изменение кадастровой стоимости обусловлено в первую очередь изменением Методики государственной кадастровой оценки.

Кроме того, за истекший межоценочный период существенно изменились и рыночные цены на объекты недвижимости, и иные факторы, которые согласно Методическим указаниям влияют на кадастровую стоимость.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что государственная кадастровая оценка земель поселений Ростовской области, результаты которой утверждены Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212, проведена с соблюдением действовавшего законодательства, регулирующего данное правоотношение, то есть с соблюдением всех административных процедур государственной кадастровой оценки земель.

Кроме того, доводы относительно соблюдения порядка определения кадастровой стоимости и Административного регламента по организации его проведения были предметом исследования судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации при вынесении определения от 18.11.2009 по делу по заявлению ООО «ТАНДЕМ-ВП» о признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков, принадлежащих заявителю.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, поскольку при рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации гражданского дела были установлены обстоятельства утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212, судебной коллегией не были выявлены нарушения соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что доводам заявителя дана соответствующая правовая оценка, в связи с чем аналогичные доводы ООО «Концерн «Покровский» не нуждаются в повторном исследовании.

Судом также отклоняется ссылка заявителя на нарушение его прав незаконным возложением на него обязанности по уплате земельного налога в повышенном размере по следующим основаниям.

Обязанность платить земельный налог установлена Налоговым кодексом Российской Федерации, следовательно, является законной обязанностью. Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит положений о том, что увеличение налога противоречит закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Следовательно, кадастровая стоимость земли не является налогом и сама по себе не возлагает на налогоплательщика обязанность уплачивать налог определенного размера. Земельный налог согласно пункту 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно статье 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, налоговая нагрузка на налогоплательщика устанавливается в результате принимаемых законодательными органами муниципальных образований нормативных правовых актов о налоговых ставках. Именно при их установлении и должна учитываться экономическая обоснованность налога и фактическая способность налогоплательщика к уплате налога. Экономическая обоснованность взимаемого налога состоит в экономически обоснованных налоговых ставках.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, поскольку судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемых действий нормам права, а также нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Концерн «Покровский отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья О.В. Никонова