Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконном и отмене постановления от 285 от 03.08.2020 о привлечении к административной ответственности, о признании недействительным представления № 258 от 03.08.2020

при участии:

от заявителя представитель не явился, извещен,;

от заинтересованного лица представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2020;

установил: общество с ограниченной ответственностью «КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконном и отмене постановления от 285 от 03.08.2020 о привлечении к административной ответственности, о признании недействительным представления № 258 от 03.08.2020

Представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица явился, отклонил доводы изложенные в заявлении и просил суд отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в отзыве за заявление.

В судебном заедании, состоявшемся 14.10.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 21.10.10 до 14 час. 15 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Судом в порядке определенном статьями 136- 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к стадии непосредственного судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

При изучении Управлением обращения и проложенных документов было выявлено, что в действиях ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» усматриваются признаки нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей.

01.06.2020 Управление направило в адрес ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» извещение №23-96/5848 о необходимости явится 25.06.2020 в 10.00 для участия в составлении протокола об административном нарушении, которое направлено по почте, согласно идентификатору №34642847024015.

25.06.2020 в отсутствие законного ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» ведущим специалистом Управления ФИО3 был составлен протокол № 361 об административном правонарушении, о совершении ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» нарушения, предусмотренного ч.1, ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 361 от 25.06.2020 направлена в адрес ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» заказным письмом.

25.06.2020 руководителем территориального Управления ФИО4 вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении времени и места рассмотрения дел об административном правонарушении №361 на 13.07.2020 в 14.00. Копия определения № 361 от 25.06.2020 направлены в адрес ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» заказным письмом.

13.07.2020 руководителем территориального Управления ФИО4 вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении времени и места рассмотрения дел об административном правонарушении №361 на 03.08.2020 в 14.00. Копия определения № 361 от 13.07.2020 направлены в адрес ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» заказным письмом.

03.08.2020 территориальным Управлением рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя, постановлением №285 ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применены положения части ч.1, ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Копии постановления №285 от 03.08.2020 направлена в адрес ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» заказным письмом, получена 21.07.2020, согласно отчету об отслеживании №34642848017924.

03.08.2020 территориальным Управлением было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №361, где ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» было необходимо принять необходимые меры по устранению нарушений в течение месяца со дня его получения. Копия представления №258 от 03.08.2020 направлена в адрес ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» заказным письмом, получена 20.08.2020, согласно копии уведомления, представленного в материалы дела.

Не согласившись постановлением и представлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. ст. 207 - 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений установлено, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей, Закон №2300-1) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать и из договоров на оказание возмездных услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 (далее по тексту - Закон) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

19.05.2020 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах (далее – Управление) поступило обращение гр. ФИО2 (вх. №4223/Ж-2020) и приложенные к нему документы: правила возврата билетов, приобретенных в кассах ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» или на сайте rnd.kassir.ru, публичная оферта на реализацию билетов на культурно-зрелищные мероприятия, размещенные на сайте ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону», скриншот переписки гр. ФИО2 с ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» от 18.05.2020, заявление на возврат денежных средств от 13.05.2020, кассовые чеки № 9047, № 9048, № 9049, билет серии АС № 921595.

При исследовании обращении по вопросу возврата билетов на культурно-зрелищное мероприятие и приложенных к нему документов территориальным Управляем было установлено, что потребителю гр. ФИО2 при заключении договора купли-продажи билета, а также на сайте ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» www.rnd.kassir.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не предоставлена необходимая и достоверная информация о продавце (исполнителе) – организаторе концертного тура, что является нарушением требований п. 1.2. ч. 1 ст. ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Как следует из публичной оферты размещенной на официальном сайте ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» в сети «Интернет» п.п а) п. 6.4 «Агент обязан: предоставить покупателю полную и достаточную в соответствии с требованиями закона информацию о мероприятии (мероприятиях), об организаторе, об агенте и оказываемых им услугах в рамках договора оказания услуг, а также инструкции по оформлению, оплате, получению приобретенного билета. Стороны пришли к соглашению, что полной и достаточной является информации, размещенная на сайте агента, в точке продаж».

Согласно ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Аналогичные положения содержатся и в статье 32 Закона РФ от 07.02.1992 1 2300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с которыми потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. Какие-либо дополнительные обязательства при расторжении договора законом на заказчика (потребителя) не возлагаются, поэтому не могут они быть установлены и договором.

Доводы заявителя о том, что в правоотношениях между потребителем ФИО2 и ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» последнее не выступает в качестве владельца агрегатора документально не обоснованы и подлежат критической оценке. Доказательств обратного не представлено.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону», не довело информацию об организаторе путем ее размещения на сайте агента - ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону», а также в точках продаж. Тем самым лишив заказчика законной возможности реализовать свое право на расторжение договора на оказание услуг и возврат денежных средств.

Как следствие ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» не представлено потребителю возможность правильного выбора.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О защите прав потребителей», в соответствии с которой условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

В соответствии с п.1. ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу требований, изложенных в статьях 8, 10 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на получение предоставления необходимой и достоверной информации об услугах, обеспечивающих возможность их правильного выбора. Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, па русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать и из договоров на оказание возмездных услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

В связи с чем, Управление пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Таким образом, суд, оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу о правомерности привлечения ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» за совершенное им нарушение, ответственность за которые установлена ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был исследован Управлением и отражен в постановлении №285 от 03.08.2020 ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, выданное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не исполнило.

Процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено, ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» была обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление №285 от 03.08.2020 вынесено в полном соответствии с процессуальными требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.28.7 КоАП РФ), в том числе с учётом положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону», изложенные в заявлении не состоятельны и направлены на продолжение нарушения охраняемых законом прав и интересов потребителей, не соответствуют сложившейся единообразной судебной практике по данной категории дел.

Размер назначенного ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» административного наказания, определенный Управлением соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.

Таким образом, события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Исходя из изложенного, действия ООО«КАССИР.РУ Ростов-на-Дону» образуют составы административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, что обществом не оспаривается.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также заявитель оспаривает представление № 258 от 03.08.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление вынесено в связи с установлением в действиях заявителя состава административного правонарушения в рамках ст.29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку судом установлена законность привлечения заявителя к административной ответственности, следовательно, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено обосновано.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований и не находит оснований для отмены оспариваемого постановления и представления административного органа.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук