Гражданский кодекс часть 1

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, дов. № 11 от 02.04.2007 г., паспорт 6004 № 65 6552 выдан 06.01.2004 г. ОВД Кировского района г. Ростова - на-Дону

установил:

Рассматривается заявление Прокурора г. Гуково Ростовской области о привлечении ООО «Голден Слот» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил приобщить к материалам дела письменный отзыв на заявление прокурора. Прокурор Абдулина С.В. не возражала против приобщения к материалам дела письменного отзыва ООО «Голден Слот».

С целью подготовки представителем заявителя возражений на письменный отзыв лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании 04.04.2007 г. объявлен перерыв до 11.04.2007 г. до 11 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание было продолжено 11.04.2007 г. в 11 час. 30 мин.

Информация об объявленном перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Ростовской области.

Дело рассмотрено с участием лиц, присутствовавших в судебном заседании 04.04.2007 г.

Представитель заявителя просил приобщить к материалам дела возражения на отзыв лица, привлекаемого к административной ответственности, акт проверки № 3 от 01.03.2007 г., трудовой договор от 01.02.2007 г., поручение о проведении проверки от 14.02.2007 г.

С учетом мнения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ходатайство представителя заявителя удовлетворено. К материалам дела приобщены возражения на отзыв лица, привлекаемого к административной ответственности, акт проверки № 3 от 01.03.2007 г., трудовой договор от 01.02.2007 г., поручение о проведении проверки от 14.02.2007 г.

Представитель ООО «Голден Слот» просил приобщить к материалам дела акт ввода в эксплуатацию оборудования, инструкции поведения обслуживающего персонала при возникновении «тревожной ситуации», приказ № 12 от 02.04.2005 г. «Об организации условий обеспечения личной безопасности посетителей и сотрудников игровых залов ООО «Голден Слот», справку генерального директора ООО «Голден Слот» .

С учетом мнения представителя заявителя ходатайство ООО «Голден Слот» удовлетворено. К материалам дела приобщены вышеуказанные документы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв ООО «Голден Слот». Бездействия, допущенные ООО «Голден Слот», выразившиеся в необеспечении личной безопасности игроков и посетителей игорного заведения ввиду отсутствия охраны и неразмешении в игровом заведении текста ФЗ от 29.12.2006 № 244 - ФЗ, в неразделении помещения игорного заведения на две зоны (зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения) свидетельствуют о нарушении лицензионных требований и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст .14.1. КоАП РФ.

Более того, представитель заявителя, опроверг доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что обществом принимались меры по обеспечению условий личной безопасности игроков зала, ввиду следующего:

1)на момент проверки в помещении зала игровых автоматов ООО «Голден Слот», по адресу: <...> а камеры видеонаблюдения отсутствовали. Кроме того, само наличие камер видеонаблюдения в зале игровых автоматов не может обеспечить безопасность игроков зала игровых автоматов. Факт отсутствия камер видеонаблюдения и непринятие мер по обеспечению личной безопасности игроков подтверждают объяснения старшего менеджера ООО «Голден Слот», заместителя директора ООО «Голден Слот» ФИО2

2) на момент проверки в зале игровых автоматов отсутствовал работник, обеспечивающий безопасность игроков. В материалы дела лицом, привлекаемым к административной ответственности не был представлен график дежурств работников ООО «Голден Слот».

3)согласно трудовых договоров, заключенных с работниками зала игровых автоматов ООО «Голден Слот», в их должностные обязанности не входит обеспечение безопасности игроков зала игровых автоматов. Работники зала игровых автоматов в основном женщины, которые не проходили специального обучения и не имеют соответствующей лицензии на осуществление охранной деятельности.

При таких обстоятельствах, представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности считает заявление не подлежащим удовлетворению, так как в соответствии с трудовым договором с Поповой на нее возложена обязанность соблюдать требования по охране труда и технике безопасности, что аналогично выполнению обязанности по обеспечению безопасности игроков игорного заведения.

Более того, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности сослался на то, что общество использовало ряд мер, позволяющих обеспечить личную безопасность участников игорного заведения, а именно: 1) производило предварительную проверку лиц, принимаемых на работу; 2) разработало и следило за исполнением графика дежурств в вечернее и ночное время на игровой точке 3) разработало специальный оперативный режим оповещения руководителя организации, уполномоченного представителя г. Гуково при возникновении опасных и нехарактерных ситуаций. 4) установило видеофиксирующую аппаратуру. Более того, в выходные и праздничные дни к охране объекта привлекался лицензированный охранник ФИО3, имеющий право ношения огнестрельного оружия и спецсредств. При таких обстоятельствах, лицо, привлекаемое к административной ответственности считает, что им приняты меры по обеспечению охраны игорного заведения и безопасности игроков и посетителей игорного заведения. Представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Голден Слот» ( зарегистрированное по адресу: г. Ростов - на -Дону, ул. 1 - й Конной Армии д.15) зарегистрировано в качестве юридического лица 06.02.2004 г. ИФНС РФ по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону и на основании лицензии, выданной 01.11.2004 г. Государственными комитетом РФ по физической культуре и спорту № 005865 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. ООО «Голден Слот» арендует нежилое помещение, расположенное в г. Гуково, Ростовской области, ул. К. Маркса, 99 а на основании договора аренды от 01.02.2006 г. с ФИО4 , и использует его под зал игровых автоматов.

В ходе проведения осмотра установлено, что в зале игровых автоматов установлены и эксплуатируются 15 игровых автоматов: № 2453, 2454, 2455, 2328, 2335, 2331, 2356, 2337, 5032318 - изготовитель Стандарт; 310000001085; 03000006064; 030000031774; 030000031772; 03000003147 - изготовитель ЗАО «Флинт и К». Все игровые аппараты подключены к электрической сети и находились в рабочем состоянии. ООО «Голден Слот» состоит на учете в ИФНС по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону и игровые автоматы, являющиеся объектами налогообложения (за исключением игровых автомата 310000001085, 030000031774, 030000031772) поставлены на налоговый учет в ИФНС РФ № 7 по Ростовской области , о чем свидетельствует заявление от 01.03.2007 г. о регистрации игровых автоматов в качестве объектов налогообложения. (л.д. 38) и свидетельство о регистрации объекта ( объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 06.03.2007 № 32 , выданное МИФНС России № 7 по РО (л.д.40,41).

Также , в ходе проверки установлено, что в помещении игрового заведения отсутствует текст ФЗ от 29.12.2006 г. № 244 - ФЗ, помещение зала игровых автоматов не разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения и не представлены документы, подтверждающие соответствие игорного заведения санитарно - гигиеническим и противопожарным нормам, а также не обеспечены условия безопасности игроков и посетителей.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра № 65 от 01.03.2007 г., а также Администрацией г.Гуково РО составлен акт № 3 от 01.03.2007 г.

По окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 07.03.2007 г. Совершенное правонарушение квалифицировано на основании ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий).

Заместитель директора ООО «Голден Слот» ФИО2 в объяснениях по существу правонарушения пояснил, что «с протоколом согласен частично».

В объяснениях от 07.03.2007 г. заместитель директора ООО «Голден Слот» ФИО2 пояснил, что в его обязанности входит контроль за игорными заведениями ООО «Голден - Слот» в г. Гуково. ООО «Голден Слот» имеет обособленное подразделение по адресу: <...> , где в игровом зале находятся 12 односторонних игровых автомата и 3 - и двухсторонних игровых автомата. В момент проверки документы, подтверждающие легальность деятельности игрового зала не могли быть представлены. Однако 07.03.2007г. документы, подтверждающие легальность деятельности игрового заведения, указанные в Положении о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 N 525 были представлены в ОБЭП ОВД г. Гуково. Представитель ООО «Голден Слот» пояснил, что в игровом зале отсутствует охрана, так как в апреле 2007 г. ООО «Голден Слот» будет менять помещение, в связи с чем договор с ОВД г. Гуково с фирмами, осуществляющими охранную деятельность не заключались. Когда будет осуществлен переезд на новое место ООО «Голден Слот» заключит договор с ОВД г. Гуково и с охранной фирмой.

Старший менеджер ООО «Голден Слот» ФИО5 в объяснениях от 01.03.2007 г. пояснила, что все документы, подтверждающие легальность деятельности игорного заведения находятся у руководителя ООО «Голден Слот».Указанные документы будут представлены в ОВД г. Гуково. Старший менеджер ФИО5 подтвердила факт отсутствия в игровом зале охраны игорного заведения, игроков и посетителей игорного заведения.

Присутствующие при проведении проверки понятые ФИО6, ФИО7 в своих объяснениях подтвердили факт нарушения ООО «Голден Слот» лицензионных требований при организации и содержанию тотализаторов.

На основании ст. 28.8. КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного производства, возбужденного в отношении ООО «Голден Слот» переданы в Прокуратуру г. Гуково с целью решения вопроса о привлечении ООО «Голден Слот» к административной ответственности и направления заявления и материалов административного производства в арбитражный суд.

Представитель ООО «Голден Слот» ФИО5 (дов. от 09.01.2007 г.) получила копию постановления о возбуждении в отношении ООО «Голден Слот» административного производства, по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, о чем свидетельствует ее подпись на представленном в материалы дела постановлении заместителя прокурора г. Гуково от 09.03.2007 года.

Представителю юридического лица по доверенности от 09.01.2007 г. ФИО5, в соответствии с требованием статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении от 09.03.2007 г. и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.03.2007 г. соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 17 данного Закона лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 N 525 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений отнесено обеспечение условий личной безопасности игроков и посетителей тотализатора и игрового заведения. ( пп. «д» п. 4) и обеспечение правил организации проведения взаимных пари и основанных на риске игр (пп. «е» п. 4)

Из представленного в материалы дела протокола осмотра от 01.03.2007 г. № 65, протокола об административном правонарушении от 07.03.2007 г., акта проверки видно, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не приняло мер по обеспечению охраны посетителей и игорного заведения, и нарушило требования ч.1,ч. 2 ст. 8 ФЗ № 244-ФЗ от 29.12.2006 г, в связи с не размещением в игорном заведении текста ФЗ № 244-ФЗ и не разделением помещения зала игровых автоматов на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения.

В момент проведения проверки проверяющими установлен факт отсутствия охраны в зале игровых автоматов и в материалы дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства заключения договоров на осуществление охранной деятельности с ОВД или с иными фирмами, осуществляющими охранную деятельность на основании лицензии, как и не представлено иного договора (трудового) на осуществление охраны как помещения так и работников и посетителей.

Таким образом, не обеспечив условия личной безопасности участников взаимных пари, игроков и посетителей тотализатора и игорного заведения лицо, привлекаемое к административной ответственности допустило нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, указанных в пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 г. № 525 .

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности , о том, что обществом принимались меры по обеспечению условий личной безопасности игроков зала игровых автоматов, выразившиеся в размещении камер видеонаблюдения, установления графика дежурств работников, заключении трудовых договоров с работниками зала игровых автоматов, которыми в должностные обязанности работников вменялось обеспечение безопасности игроков зала игровых автоматов , судом отклоняется по следующим основаниям.

Из представленного в материалы дела протокола осмотра, акта проверки, протокола об административном правонарушении не следует, что в зале игровых автоматов на момент проведения проверки были установлены камеры видеонаблюдения. Не представлены суду представителем Общества счета-фактуры на оплату товаров для видеонаблюдения и платежные документы об оплате указанной аппаратуры. Более того, в материалы дела не представлены график дежурств работников ООО «Голден Слот» и доказательства, подтверждающие факт оказания услуг по осуществлению охранной деятельности в выходные и праздничные дни лицензионным охранником ФИО3

Представленные в материалы дела трудовые договоры от 01.02.2007 г. и от 01.08.2006 г., заключенные с ФИО8, (кассир - операционист), ФИО5 (старший менеджер) не свидетельствуют о том, что в должностные обязанности указанных работников вменены обязанности по обеспечению безопасности игроков зала игровых автоматов.

Согласно пп. 3.2.4. п. 3.2. Трудовых договоров от 01.02.2007 г. и от 01.08.2006 г. в обязанности ФИО8 и ФИО5 входит соблюдение требований по охране труда и технике безопасности. Из указанной обязанности работников не следует, что они обязаны принимать меры по обеспечению личной безопасности игроков и посетителей игрового заведения. Более того, в материалы дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств, подтверждающих наличие у конкретных работников зала игровых автоматов полномочий по осуществлению охраны игрового заведения, игроков и посетителей игрового заведения.

Представленные в материалы дела Приказ Генерального директора ООО «Голден Слот» № 12 от 02.04.2005 г. и Инструкция поведения обслуживающего персонала при возникновении «тревожной ситуации» не свидетельствуют о принятии обществом мер по обеспечению личной безопасности игроков и посетителей игровых залов ООО «Голден Слот».

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 г. № 244 - ФЗ «О государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в доступном для посетителей игровых заведений месте должен быть размещен текст ФЗ № 244 - ФЗ.

Из акта проверки от 01.03.2007 г. № 3 следует, что на момент проверки в зале игровых автоматов не был размещен текст ФЗ № 244 - ФЗ и помещение игорного заведения не было разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения. Данные обстоятельства не оспорил в судебном заседании и представитель лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 8. ФЗ № 244-ФЗ от 29.12.2006 г. игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения.

Таким образом, не размещение текста ФЗ № 244 - ФЗ от 29.12.2006 г. в зале игровых автоматов , и непринятие ООО «Голден Слот» мер по разделению игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения свидетельствует о нарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении правил организации проведения взаимных пари и основанных на риске игр, установленных ч. 1, и ч. 2 ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

С учетом вышеизложенных обстоятельств, правонарушение, выразившееся в нарушении ООО «Голден Слот» при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений лицензионных требований правомерно квалифицировано прокурором на основании ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ .

Согласно ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Суд считает, что собранными в ходе административного производства доказательствами доказан факт наличия в действиях ООО «Голден Слот» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07.03.2007 г., актом проверки № 3 от 01.03.2007 г., постановлением заместителя прокурора г. Гуково Ростовской области от 09.03.2007 г., объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснениями заместителя директора ООО «Голден Слот» ФИО2, старшего менеджера ФИО5, пояснениями понятых.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Голден Слот» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ООО «Голден Слот» ранее к административной ответственности не привлекалось, а следовательно отсутствует повторность правонарушения.

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность общества обстоятельства.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ООО «Голден Слот» минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, то есть в размере 300 МРОТ, в сумме 30 000 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ , 205, 206, АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Голден Слот», зарегистрированное по адресу: Ростовская область, г. Гуково, ул.1 -й Конной Армии, д. 15, (фактическое местонахождение : <...>), (место осуществления деятельности: г.Гуково, Ростовской области, ул.Карла Маркса, 99 «А») свидетельство о государственной регистрации Серия 61 № 001303899, выдано 06.02.2004 г. ИФНС РФ по Первомайскому району г. Ростова - на -Дону, к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.

Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ростовской области в течение 10 дней с момента принятия решения.

Судья Г.Б. Казаченко