Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Гагаринское ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам Ростовской области о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №288 от 14.12.2015,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Гагаринское ЖКХ» (далее – заявитель, предприятие, «Гагаринское ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Служба) от 14.12.2015 №288 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 13.01.2016 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлен срок для представления сторонами отзыва на заявление, доказательств и иных документов.

В установленный судом срок от заинтересованного лица через канцелярию суда направлен отзыв на заявление, а также копия материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

Поскольку стороны о возражениях против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили, арбитражный суд рассматривает настоящее дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон, согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Региональной службой по тарифам проведена проверка юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Гагаринское ЖКХ», при проведении которой установлено, что предприятие является организацией, которая осуществляет деятельность в сфере водоснабжения на территории Морозовского района Ростовской области.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 29.11.2013 №58/11 предприятию установлен тариф на услуги в сфере холодного водоснабжения для МУП «Гагаринское ЖКХ» на 2014 г.

В нарушение пункта 28 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6 (далее – Стандарты) муниципальным унитарным предприятием «Гагаринское ЖКХ» информация (за 2014 год), предусмотренная пунктами 18 - 20 Стандартов, подлежащая раскрытию в срок не позднее 30 дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, т.е. до 30.04.2014, была раскрыта предприятием с нарушением установленного срока – 25.09.2015.

09.11.2015 по данному факту ведущим специалистом отдела Региональной службы по тарифам Ростовской области составлен протокол об административных правонарушениях №288 в отношении муниципального унитарного предприятия «Гагаринское ЖКХ» по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 14.12.2015 №288 заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области предприятие было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм её предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с Федеральным законом.

В силу пункта 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом №416-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (часть 3 статьи 5 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона №416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6, устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели её получения.

Информация раскрывается путём обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 27 Стандартов информация, указанная в пунктах 15, 23, 24 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчётный период регулирования.

В соответствии с пунктом 28 Стандартов информация, указанная в пунктах 18 - 20 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов.

В соответствии с пунктом 30 Стандартов регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, раскрывает информацию, указанную в пунктах 18 – 20 Стандартов, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

В соответствии с пунктом 33 Стандартов информация, указанная в пунктах 25, 26 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Стандартов регулируемые организации в течение 10 дней со дня размещения информации на своем сайте в сети «Интернет» сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о раскрытии соответствующей информации с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация.

Регулируемые организации в течение 10 дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях в случае, предусмотренном пунктом 9 Стандартов, сообщают в орган регулирования субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о раскрытии соответствующей информации с указанием наименования, номера и даты официального печатного издания, в котором опубликована эта информация.

Согласно пунктам 1.1.4 и 2.1.8 Положения о РСТ, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20, РСТ является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) согласно компетенции РСТ в порядке, установленном Правительством Ростовской области, в том числе в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.03.2013 № 144 «Об утверждении Порядков осуществления регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) на территории Ростовской области» утвержден Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора), в том числе в области регулирования тарифов в сферах водоснабжения и водоотведения на территории Ростовской области (далее - Порядок).

Согласно подпункта 3.1 указанного Порядка предметом регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе соблюдение организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к соблюдению стандартов раскрытия информации.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее - Положение)

Согласно пункту 9 Положения Государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется по вопросам:

а)факта раскрытия информации;

б)источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом;

в)сроков и периодичности раскрытия информации;

г)полноты раскрытия информации;

д)порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об источниках
опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации);

е)форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж)достоверности раскрытой информации;

з)порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе регистрации
письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления
о результатах их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 5 Положения государственный контроль (надзор) осуществляется в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - систематическое наблюдение и анализ).

Из материалов дела следует, при осуществлении Региональной службой по тарифам контроля за соблюдением юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, Стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Гагаринское ЖКХ» осуществляет деятельность в сфере холодного водоснабжения на территории Морозовского района Ростовской области.

В нарушение пункта 28 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6 (далее – Стандарты), муниципальным унитарным предприятием «Гагаринское ЖКХ» информация (за 2014 год), предусмотренная пунктами 18 - 20 Стандартов, подлежащая раскрытию в срок не позднее 30 дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, т.е. до 30.04.2014, была раскрыта предприятием с нарушением установленного срока – 25.09.2015.

Факт нарушения подтверждается скриншотами с сайта regportal-tariff.ru, отсутствием в РСТ информации, подтверждающей раскрытие МУП «Гагаринское ЖКХ» соответствующей информации, предусмотренной Стандартами в установленный срок.

Указанные действия предприятия образуют состав правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто к административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, предприятие не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Заявитель имел возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В этой связи суд пришёл к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 09.11.2015 №288 составлен, а постановление от 14.12.2015 о назначении административного наказания №288 вынесено уполномоченным должностным лицом, в отсутствие законного представителя предприятия при наличии доказательств его надлежащего извещения, а также при наличии соответствующих пояснений со стороны МУП «Гагаринское ЖКХ» как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу о наличии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

Таким образом, установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Административное правонарушение, совершённое МУП «Гагаринское ЖКХ» посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отсутствии в деле доказательств пренебрежительного отношения МУП «Гагаринское ЖКХ» к требованиям об обеспечении свободного доступа заинтересованных лиц, в первую очередь потребителей, к информации об установленных тарифах и деятельности организации коммунального комплекса.

Материалами дела подтверждается принятие МУП «Гагаринское ЖКХ» мер по соблюдению возложенной на него обязанности в виде опубликования информации.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении предприятием в Службу представлялись пояснения относительно нарушения сроков раскрытия информации, в соответствии с которыми предприятием в систему ЕАИС 11.02.2015 был загружен отчет, о чем свидетельствует соответствующая квитанция, имеющаяся в материалах дела.

Однако, как следует из заявления предприятия, при раскрытии информации была допущена техническая ошибка на титульном листе (неверно указан год - «2013» вместо «2014»), вследствие чего указанный шаблон был автоматически направлен в 2013 г. и данная информация, подлежащая раскрытию, не была отражена в соответствующем разделе 2014г.

25.09.2015 предприятием самостоятельно была обнаружена указанная ошибка и приняты меры к ее устранению, 29.09.2015 соответствующий шаблон был размещен в системе ЕАИС, что также подтверждается материалами дела.

Судом также учитывается, что выявленные нарушения не носят систематического характера, реального нарушения права заинтересованных лиц (потребителей) на доступ к соответствующей информации, в ходе проверки не было выявлено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд учел, что МУП «Гагаринское ЖКХ» является муниципальным предприятием, созданным для обеспечения жителей Морозовского района жилищно-коммунальными услугами.

Таким образом, оценив обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, суд пришёл к выводу о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификации совершённого правонарушения как малозначительного.

С учётом малозначительности совершённого правонарушения постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 14.12.2015 №288 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Гагаринское ЖКХ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб. является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем, при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель хоть и освобождается от административной ответственности в виде административного штрафа, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание. Устное замечание направлено на то, чтобы проинформировать и предостеречь нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 14.12.2015 №288 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Гагаринское ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.В. Шапкин