Гражданский кодекс часть 1

Волго-Донской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился с заявлением в арбитражный суд к открытому акционерному обществу «Ростовский завод гражданской авиации № 412» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судебное заседание открыто 22 декабря 2009г .

Представители лица, привлекаемого к ответственности, явились в судебное заседание, возражали против привлечения к административной ответственности по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 22 декабря 2009г в 15 часов 00 минут объявлен перерыв на срок до 29 декабря 2009г до 12 часов 30 минут.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель прокуратуры явилась, настаивала на удовлетворении заявленных требований .

Представители лица, привлекаемого к ответственности возражали против привлечения к административной ответственности .

Суд, изучив представленные документы, выслушав мнение лиц ,участвующих в деле ,установил следующее.

Согласно части 2 статьи 14.1.Кодекса об административных правонарушениях РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

При этом Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 N 208 (ред. от 09.06.2007) "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии" утверждена форма документа, подтверждающая наличие лицензии.

Волго-Донской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился

к открытому акционерному обществу «Ростовский завод гражданской авиации № 412»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку установил ,что открытое акционерное общество «Ростовский завод гражданской авиации № 412» осуществляет деятельность по ремонту авиационной техники , в том числе авиационной техники двойного назначения без надлежащим образом оформленной лицензии.

За 10 месяцев 2009 года ОАО «РЗГА № 412» были выполнены следующие работы, связанные с ремонтом и техническим обслуживанием авиационной техники:

- в соответствии с договором №037/Д-04.52 на ремонт авиационной техники (авиадвигателей и ВСУ) от 05.05.2009г., заключенным между ОАО «РЗГА № 412» и ЗАО «Бонелис», был произведён капитальный ремонт семи авиадвигателей и ВСУ. Согласно акта приемки работ от 20.10.2009г., выполненных согласно договору №037/Д-04.52 от 05.05.2009г., работы выполнены в полном объеме, платежным поручением №122 от 07.10.2009г. на расчетный счет ОАО «РЗГА № 412» от ЗАО «Бонелис» перечислена оплата по договору №037/Д-04.52 от 05.05.2009г. за капитальный ремонт авиадвигателей и ВСУ .;

- в соответствии с договором №051/Д-04,52 на ремонт авиационной техники (ВСУ РУ 19А-300) от 01.07.2009г., заключенным между ОАО «РЗГА № 412» и ОАО «Авиалинии Мордовии», был произведён ремонт авиадвигателя ВСУ. Согласно акта приемки работ от 27.10.2009г., выполненных согласно договору №051/Д-04.52 от 01.07.2009г., работы выполнены в полном объеме, платежными поручениями №793 от 19.11.2009г. и №664 от 26.08.2009г на расчетный счет ОАО «РЗГА № 412» от ОАО «Авиалинии Мордовии», перечислена оплата по договору №051/Д-04.52 от 01.07.2009г. за капитальный ремонт авиадвигателя ВСУ .;

- в соответствии с договором №0036/Д-04.52 на ремонт авиационной техники (авиадвигателя) от 29.04.2009г., заключенным между ОАО «РЗГА № 412» и ООО «Авиаглобал», был произведён ремонт авиадвигателя АИ-20М. Согласно акта приемки работ от 13.11.2009г., выполненных согласно договору №0036/Д-04.52 от 29.04.2009г., работы выполнены в полном объеме, платежными поручениями №260 от 30.09.2009г. и №7351 от 13.11.2009г. на расчетный счет ОАО «РЗГА № 412» от ООО «Авиаглобал», перечислена оплата по договору №№0036/Д-04.52 от 29.04.2009г. за капитальный ремонт авиадвигателя АИ-20М .;

- в соответствии с государственным контрактом №УА-28/5-09 на выполнение ремонта авиационной техники для государственных нужд от 15.07.2009г., заключенным между ОАО «РЗГА № 412» и УА ФСБ России, был произведён ремонт самолета Ан-2№ 11208. Согласно акта выполненных работ от 20.11.2009г., выполненных согласно государственного контракта №УА-28/5-09 от 15.07.2009г., работы выполнены в полном объеме, платежным поручением №7359 от 20.11.2009г. на расчетный счет ОАО «РЗГА № 412» от У А ФСБ России, перечислена оплата по договору №УА-28/5-09 15.07.2009г. за ремонт самолета Анр-2№11208 ..

Таким образом, в ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412» в период времени с 24 . 02. 2009 года по настоящее время осуществлял и осуществляет предпринимательскую (т.е. связанную с извлечением прибыли) деятельность по ремонту и техническому обслуживанию авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, без наличия выданной в установленном порядке соответствующим лицензирующим органом (Ространснадзор) лицензии на выполнение работ по ремонту авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения. В связи с чем, по мнению прокуратуры , действия общества являются нарушением требований ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и является основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно

ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами,

участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми

другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Волго-Донской транспортной прокуратурой совместно специалистами Южного УГАН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) по обращению вр.и.о. начальника Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации ФИО4 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности в ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412», расположенном по адресу: <...>.

При проведении проверки были установлены факты нарушений действующего законодательства РФ о лицензировании. По результатам проверки Волго-Донским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 ноября 2009г в присутствии генерального директора общества, о чем имеется подпись.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412» в период времени с 24.02.2009 года по настоящее время осуществлял и осуществляет предпринимательскую (т.е. связанную с извлечением прибыли) деятельность по ремонту и техническому обслуживанию авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, без наличия выданной в установленном порядке соответствующим лицензирующим органом лицензии на выполнение работ по ремонту Авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, что является нарушением требований ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом прокуратурой имеющаяся у общества действующая лицензия от 07.06.2007г №4655-А-АТ-РМ на осуществление деятельность по ремонту и техническому обслуживанию авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выданная Федеральным агенством по промышленности оценена как лицензия, выданная ненадлежащим органом.

Как полагает заявитель , общество осуществляет деятельность по ремонту гражданской авиации ,поэтому лицензию должен выдавать исключительно Ространснадзор.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КОАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно ст. 49 ГК РФ для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо

помимо государственной регистрации должно получить специальное разрешение (лицензию).

Основные положения о лицензировании установлены Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями) (далее – ФЗ № 128-ФЗ).

Положениями статьи 17 ФЗ № 128-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения. Лицензирующими органами законодателем названы Роспром, Ространснадзор.

Федеральным агенством по промышленности (РОСПРОМ) 07 июня 2007г на срок до 07 июня 2012 г.,за номером 4655-А-АТ-Рм открытому акционерному обществу «Ростовский завод гражданской аиваиции№412» (ОАО «РЗГА №412) выдана лицензия на осуществление ремонта авиационной техники , в том числе авиационной техники двойного назначения.

Федеральное агентство по промышленности находилось согласно утратившего в настоящее время силу Постановления Правительства РФ от 16.06.2004 N 285 (ред. от 14.12.2006) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности" в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Федеральное агентство по промышленности упразднено, а его функции переданы Министерству промышленности и торговли РФ.

Минпромторг России, Ространснадзор названы в качестве лицензирующих органов согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 в ред. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 N 452 , выдающих лицензии на ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.

Согласно Приказа Минпромторга РФ от 18.03.2009 N 148 "Об утверждении Регламента организации работ в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по лицензированию деятельности по разработке, производству, ремонту, испытаниям авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" в настоящее время Департамент авиационной промышленности (далее - Департамент) осуществляет работы по лицензированию, в том числе, лицензированию ремонта авиационной техники , в том числе авиационной техники двойного назначения.

Действие лицензии за номером 4655-А-АТ-Рм от 07.06.2007г подтверждено ,в частности, письмом Министерства промышленности в лице Департамента авиационной промышленности от 30.11.2009 №18-11178 , подписанным заместителем директора Департамента авиационной промышленности адресованным генеральному директору ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412».

В частности ,из письма следует, что «Департамент авиационной промышленности как подразделение Минпромторга России ,ответственное за проведение лицензирования авиационной техники ,подтверждает наличие у ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412» лицензии №4655-А-АТ-рм от 7 июня 2007г и правомерность осуществления заводом ремонта авиационной техники как гражданского ,так и военного назначения на основании данной лицензии».

Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 N 346 (ред. от 26.01.2007) "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники" (вместе с "Положением о лицензировании разработки авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения", "Положением о лицензировании производства авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения", "Положением о лицензировании ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения", "Положением о лицензировании испытаний авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения") определяет порядок лицензирования ремонта авиационной техники.

В частности, Положение о лицензировании ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 26.01.2007 N 50) определяет порядок лицензирования ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, осуществляемого юридическими лицами.

При этом под ремонтом авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, понимаются работы и услуги по восстановлению летной годности авиационной техники после ее повреждения или износа.

Согласно пункта 2 Положения о лицензировании ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 26.01.2007 N 50) лицензирование ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемого организациями авиационной промышленности, осуществляется Российским авиационно-космическим агентством, выполняемого организациями гражданской авиации, - Министерством транспорта Российской Федерации (далее именуются - лицензирующий орган).

Исходя из данного нормативного акта Волго-Донской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд к открытому акционерному обществу «Ростовский завод гражданской авиации № 412»,поскольку лицензирование ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемого организациями гражданской авиации, должно осуществлять Министерство транспорта Российской Федерации .

Судом проанализированы полномочия указанных в п.2 Положения о лицензировании ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 26.01.2007 N 50) лицензирующих органов и установлено, что Российское авиационно-космическое агентство преобразовано в Федеральное космическое агентство Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314, от 20 мая 2004 г. N 649 и согласно Постановления Правительства РФ от 26.06.2004 N 314 (ред. от 15.09.2009 N 752) "Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве" и до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федерального космического агентства находятся организации, находившиеся в ведении Российского авиационно-космического агентства, за исключением организаций, осуществляющих деятельность в сфере авиации. .

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.06.2004 N 314 (ред. от 15.09.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве" в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 N 767) Федеральное космическое агентство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к его компетенции.

При этом Роскосмос выдает лицензии на осуществление космической деятельности (Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 (ред. от 15.06.2009) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".

Федеральное космическое агентство (Роскосмос) согласно Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 (ред. от 15.06.2009)"Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 N 452) является лицензирующим органом в сфере Торговли вооружением и военной техникой .

И ранее ,до издания Постановления Правительства РФ в редакции от 12.06.2008 N 452 Роскосмос осуществлял выдачу лицензий на разработку вооружения и военной техники, производство вооружения и военной техники, ремонт вооружения и военной техники, утилизацию вооружения и военной техники, торговлю вооружением и военной техникой. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 ("Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" ( в редакции от 07.04.2008, утратившей силу ).

Министерство транспорта Российской Федерации является лицензирующим органом и осуществляет лицензирование ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" согласно Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 515 (ред. от 18.01.2003) "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности , согласно Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (ред. от 17.12.2009"Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта").

Заявитель , обращаясь с требованием о привлечении общества к административной ответственности ошибочно указывает (л.2 Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 ноября 2009г., л.2 заявления в суд) на то,что «В соответствии с п.2 «Положения о лицензировании ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 7.05.2002 года № 346 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 3.10.2002 года № 731 и от 26.01.2007 года № 50), с учётом «Перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» и «Изменений, которые вносятся в Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 года № 452, лицензирование ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемого организациями авиационной промышленности, осуществляется Минпромторгом России, а выполняемого организациями гражданской авиации - Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзором) .В связи с тем, что ОАО «РЗГА № 412» не относится к организациям авиационной промышленности, а является организацией гражданской авиации, лицензирующим органом выполнения работ по ремонту авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, для ОАО «РЗГА № 412» является Ространснадзор.»»

Суд проанализировал перечисленные заявителем нормативные акты и установил,что ни в одном из них не указано,что лицензирование ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемого организациями авиационной промышленности , осуществляется Минпромторгом России.

Из анализа пункта 2 Положения о лицензировании ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 26.01.2007 N 50) следует ,что « лицензирование ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемого организациями авиационной промышленности, осуществляется Российским авиационно-космическим агентством, выполняемого организациями гражданской авиации, - Министерством транспорта Российской Федерации (далее именуются - лицензирующий орган)».

В других нормативных актах законодатель не приводит такого разделения лицензирующих органов применительно к ремонту авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.

Напротив, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» указано, что лицензированию подлежит ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения. Лицензирующими органами законодателем названы Роспром, Ространснадзор. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 452 "О внесении изменений в перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование" заменено "Роспром": словами "Минпромторг России" . Раздел 3 "Роспром, Ространснадзор" заменен текстом следующего содержания:

"Минпромторг России, Ространснадзор

Ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения».

Согласно Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от 12.08.2009 ) "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052).

Таким образом, у открытого акционерного общества «Ростовский завод гражданской авиации № 412» на момент проведения проверки имелась действующая лицензия №4655-А-АТ-Рм от 07 июня 2007 года сроком действия до 07 июня 2012 года на осуществление ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выданная надлежащим лицензирующим органом -Федеральным агенством по промышленности (РОСПРОМОМ) , действующим в сфере выдаче лицензий на осуществление ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлений Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. N 346 "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники", от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" .

С учетом изложенного ,суд пришел к выводу,что заявление Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о привлечении открытого акционерного обществу «Ростовский завод гражданской авиации № 412» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по ремонту авиационной техники , в том числе авиационной техники двойного назначения без надлежащим образом оформленной лицензии не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 169,170,210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.П.Комурджиева