Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного научного учреждения Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Территориальное управление Воронежского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги», открытое акционерное общество «Донаэродорстрой», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Администрация Аксайского района Ростовской области, Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о взыскании 3 348 173 рублей убытков

при участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 30.04.2013

от ответчика: от ГК: ФИО2 - представитель по доверенности от 16.09.2013, от Министерства: не явился, уведомлен

от третьего лица: ОАО «Донаэродорстрой»: ФИО3 - представитель по доверенности от 22.04.2014 № 115, ТУ Воронежского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги», ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, администрацию Аксайского района Ростовской области, Аксайский отдел Управления Росреестра по Ростовской области: представитель не явился, уведомлен

установил:

Государственное научное учреждение Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации, Государственной компании «Российские автомобильные дороги», при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Территориальное управление Воронежского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги», открытое акционерное общество «Донаэродорстрой», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, администрацию Аксайского района Ростовской области, Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о взыскании 3 348 173 рубля убытков, причиненных изъятием части земельного участка площадью 7,1487га для государственных нужд в целях строительства объекта «Строительство транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область».

Истцом представлено ходатайство в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об истребовании у ответчиков подлинников объектов, подтверждающих начало и завершение работ по строительству развязки на автомобильной дороге «М4-Дон» от г. Москвы через г. Воронеж, г. Ростов-на-Дону, г. Краснодар до г. Новоросийска км 1044+300 Ростовская область, на земельном участке с кадастровым номером 61:02:00 00 000:413.

Определением суда от 25.02.2014г. данное ходатайство отклонено как необоснованное в связи с тем, что заявляя ходатайство, истец не указал причины, препятствующие получению доказательства самостоятельно, в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в порядке статьей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд взыскать в пользу истца солидарно с Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации, Государственной компании «Российские автомобильные дороги» 3 343 328 рубля убытков, причиненных изъятием части земельного участка площадью 7,1487га, в том числе бессрочный отвод - 46803 кв.м., срочный отвод - 24275 кв.м.

Уточненные исковые требования не противоречат закону и принимаются судом.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, представил дополнения к исковому заявлению.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, от Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации представлен отзыв на исковое заявление.

Определением суда от 25.02.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству истца привлечены Территориальное управление Воронежского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги», открытое акционерное общество «Донаэродорстрой», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, администрацию Аксайского района Ростовской области, Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Третьи лица открытое акционерное общество «Донаэродорстрой», Администрация Аксайского района Ростовской области возражали против удовлетворения исковых требований по изложенным в представленных отзывах основаниям. Администрация Аксайского района Ростовской области просила суд рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Государственному научному учреждению Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 23862730 кв.м. с кадастровым номером 61:02:0000000:413, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.08.2009г. сделана запись регистрации № 61-61-01/006/2009-813, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61-АЗ № 191959 от 14.12.2012г.

В соответствии с Выпиской из реестра федерального имущества от 10.01.2013г. № 19946 земельному участку с кадастровым номером 61:02:0000000:413, расположенному по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, Рассвет, присвоен номер федерального имущества П11610000447 от 06.08.2008г.

15.07.2011г. между Открытым акционерным обществом по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов (подрядчик) и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (заказчик) заключен договор № СТ-2011-224 на выполнение работ по строительству транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область.

15.11.2011г. Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» получено разрешение № 03-1/188 на строительство объекта «Строительство транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область», выданное Федеральным дорожным агентством Российской Федерации.

Постановлением главы Аксайского района Ростовской области от 29.09.2008г. № 1189 «О предварительном согласовании места размещения и разрешения разработки проектно-сметной документации на строительство транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область» предварительно согласовано место размещение земельного участка для строительства указанного объекта, а также утвержден Акт выбора земельного участка под строительство транспортной развязки.

Постановлением Администрации Аксайского района Ростовской области от 26.03.2012г. № 254 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории Аксайского района Ростовской области для размещения объекта «Строительство транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область» утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории Аксайского района Ростовской области для размещения указанного объекта.

Актом № 6.1-25-222 от 17.04.2012г. о выборе земельных участков для строительства транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область на территории Аксайского района Ростовской области осуществлен выбор в натуре земельных участков для строительства указанного объекта, а также определена необходимость изъятия у Государственного научного учреждения Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства части земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:413 площадью 7,1487га, в том числе в бессрочный отвод - 47212 кв.м., срочный отвод - 24275 кв.м.

В связи с изъятием у Государственного научного учреждения Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства части земельного участка площадью 7,1487га, в том числе в бессрочный отвод - 47212 кв.м., срочный отвод - 24275 кв.м., были проведены работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:413, в результате которых был образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:4132 площадью 46803 кв.м., предоставляемый в бессрочный отвод.

В соответствии с представленным в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка от 30.05.2013г. № 61/001/13-324249, выданным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, кадастровый номер земельного участка 61:02:0000000:4132 внесен в государственный кадастр недвижимости 20.02.2012г., при этом в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о правах на образованный земельный участок.

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № 03/006/204-998 от 11.04.2014г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:4132.

Государственное научное учреждение Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства земельного участка, полагая, что за изымаемый земельный участок площадью 7,1487га, в том числе в бессрочный отвод - 47212 кв.м., срочный отвод - 24275 кв.м., для государственных нужд в целях строительства объекта «Строительство транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации и Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обязано возместить истцу убытки, причиненные таким изъятием, обратилось в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», автомобильная дорога М-4 «Дон» является дорогой общего пользования федерального значения.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, автомобильная дорога общего пользования М-4 «ДОН» относится к собственности Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» установлено, что автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги». Закрепление автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в перечень, на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, а также изъятие таких автомобильных дорог из оперативного управления указанных учреждений осуществляются Федеральным дорожным агентством.

Согласно абзацу 1 пункта 1, пунктам 5.2., 5.3.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004г. № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте. Федеральное дорожное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству. Федеральное дорожное агентство организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», а также сроками такой передачи, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2133-р, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-4 «ДОН» передана в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

В силу части 4 статьи 37 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае отказа собственника земельного участка, землепользователя (за исключением государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения), землевладельца от образования земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории для размещения автомобильных дорог Государственной компании или решениями о предварительном согласовании мест размещения таких автомобильных дорог Государственная компания вправе обратиться в:

1) суд с иском об образовании земельного участка для размещения автомобильных дорог Государственной компании;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, с заявлением об изъятии существующего земельного участка, из которого в соответствии с указанными документацией по планировке территории или решением должен быть образован земельный участок.

Таким образом, при изъятии земельных участков для строительства автомобильных дорог у государственных учреждений общий порядок изъятия земель для государственных нужд не применяется, так как не происходит перехода права собственности к другому лицу: земельный участок был и остается в государственной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В этой связи у учреждения не возникает убытков при изъятии собственником переданного ранее учреждению имущества с соблюдением условий, предусмотренных статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, истцом не представлено доказательств использования изъятых земель для ведения уставной деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы следует возложить на истца. В связи с уменьшением на основании ходатайства истца размера исковых требований подлежит возвращению истцу из федерального бюджета 24 рубля 22 копейки государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 05.05.2014 № 42911.

Руководствуясь статьями 49, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайства истца об уточнении исковых требований удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить Государственному научному учреждению Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии из федерального бюджета 24 рубля 22 копейки государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 05.05.2014 № 42911.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Захарченко