Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства внутренней и информационной политики Ростовской области (ОГРН <***>)

к Ростовской региональной общественной организации «Центр содействия экологическим инициативам «Экомост» (ИНН <***>)

о расторжении договора, взыскании финансовых средств областного бюджета в сумме 223 776 руб.

при участии:

от истца: представители ФИО1 (доверенность № МВИП-1/872 от 11.09.2012), ФИО2 (доверенность № МВИП-1/1442 от 04.12.2012, ФИО3 (доверенность № МВИП-1/1536 от 14.12.2012);

от ответчика: директор ФИО4 (приказ № 1-11 от 25.01.2011, протокол № 1-11 от 25.01.2011)

установил, что рассматривается исковое заявление Министерства внутренней и информационной политики Ростовской области к Ростовской региональной общественной организации «Центр содействия экологическим инициативам «Экомост» о расторжении договора, взыскании финансовых средств областного бюджета в сумме 223 776 руб.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивируя тем, что в соответствии с Областным законом № 492-ЗС от 11.11.2010 "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области на основании Положения о финансовой поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 11.03.2012 № 153 "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области", между Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области (Министерство) и Ростовской региональной общественной организации «Центр содействия экологическим инициативам «Экомост» (Получатель субсидии), был заключен договор № 04н о предоставлении субсидии на реализацию общественно-значимой (социальной) программы "Создание реестра социально-экологических инициатив г. Ростова-на-Дону и муниципальных образований Ростовской области в свете устойчивого развития территорий" (Программа) в соответствии с рабочим планом реализации программы (Приложение № 1 к договору) и сметы по реализации программы (Приложение № 2 к договору). На основании названного договора ответчик получил субсидию в размере 223 776 руб., обязался представлять Министерству письменный отчет о выполнении мероприятий программы и использовании финансовых средств в период с 15.11.2011 по 01.12.2011 Пунктом 4.4. договора определены требования к отчету о выполнении программы.

Ответчик свои обязательства по договору не исполнил, в связи с чем, истец предложил ему в срок до 24.10.2011 представить в Министерство необходимые документы в подтверждение исполнения своих обязательств по договору.

В указанный истцом срок, ответчик не представил истцу необходимые документы, в связи с чем, письмом № МВИП-4/568 от 31.10.2011 Министерство уведомило ответчика о необходимости возврата суммы субсидии в 20-дневный срок и расторжении в одностороннем порядке договора.

Ответчиком вышеуказанное письмо было оставлено без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик требования истца не признал, мотивируя свои возражения тем, что для реализации договора к работе в исследовательской экспедиции приняло участие более 100 волонтеров (добровольцев), охвачено 43 муниципальных города и района Ростовской области, в результате чего проведены все запланированные мероприятия, создан реестр социально-экологических инициатив, выпущена иллюстрированная брошюра; при проверке нецелевого использования денежных средств не выявлено; в адрес Министерства направлен финансовый отчет и отчет об итогах реализации проекта с приложением всех документов и материалов.

Ответчик представил в материалы дела справочник-путеводитель по экологическим маршрутам, выпущенный Ассоциацией «Живая природа степи» и Ростовской региональной общественной организации «Центр содействия экологическим инициативам «Экомост».

Таким образом, ответчик считает, что обязательства по договору № 4н от 06.06.2011 им были выполнены в полном объеме, в связи с чем, просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав поянения представителей сторон, суд установил, что в соответствии с Областным законом № 492-ЗС от 11.11.2010 "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области на основании Положения о финансовой поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 11.03.2012 № 153 "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области", между Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области (Министерство) и Ростовской региональной общественной организации «Центр содействия экологическим инициативам «Экомост» (Получатель субсидии), был заключен договор № 04н о предоставлении субсидии на реализацию общественно-значимой (социальной) программы "Создание реестра социально-экологических инициатив г. Ростова-на-Дону и муниципальных образований Ростовской области в свете устойчивого развития территорий" (Программа) в соответствии с рабочим планом реализации прогарммы (Приложение № 1 к договору) и сметы по реализации программы (Приложение № 2 к договору).

В соотвесттвии с пунктом 2.1. договора, договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до полного испорлнения ими своих обязательств.

Рабочим планом реализации программы предусмотрено, что получатель субсидии осуществляет экспедицию по муниципальным образованиям (районам) Ростовской области, в том числе Четковский, Верхнедонской, Боковский, Советский, Кашарский, Миллеровский, Милютинский, Тарасовский, Обливский, Морозовский, Тацинский, Белокалитвинский, Каменский, Красносулинский – в период с 01.07.2011 по 15.07.2012,; Куйбышевский, Матвеево-Курганский, Родионо-Несветайский, Неклиновский, Мясниковский, Аксайский, Октябрьский, Усть-Донецкий, ФИО5, ФИО6 – в период с 16.07.2011 по 31.08.2011; Заветинский, Ремонтненский, Орловский, Зимовниковский, Дубовский, Волгодонский, Пролетарский, Веселовский – в период с 01.09.2011 по 30.09.2011; Семикаракорский, Багаевский, Азовский, Егорлыкский, Зерноградский, Песчанокопский – в период с 01.10.2011 по 15.10.2011.

Условиями договора предусмотрена смета по реализации программы, в том числе услуги по организации мероприятий – 50 000 руб., командировочные расходы – 100 000 руб., аренда автобуса для рабочей группы, оплата ГСМ – 23 776 руб., подготовка и издание печатных информационных материалов – 50 000 руб.

Согласно пункту 4.3. договора, получатель субсидии обязан предоставлять Министерству письменный отчет о выполнении мероприятий программы и об использовании финансовых средств, а именно представить итоговый отчет в период с 15.11.2011 по 01.12.2011.

В соответствии с пунктом 4.4. договора, отчеты о выполнении мероприятий программы должны состоять из: описательной части программы с изложением всех проведенных мероприятий, использованных методов воздействия, творческого описания процесса реализации программы, с указанием достигнутых результатов и содержать собственную оценку получателя субсидии согласно критериям эффективности программы; отчеты об использовании финансовых средств субсидии являются документальным подтверждением своевременного и надлежащего проведения мероприятия программы, целевого использования средств субсидии, должны в полной мере отражать содержание каждой хозяйственной операции, иметь надлежащее оформление.

Пунктом 7.1. договора, стороны согласовали, что в случаях ненадлежащего исполнения получателем субсидии обязательств по договору, иного нарушения условий договора, при непредставлении, несвоевременном представлении , представлении не в полном объеме и (или) представлении не надлежаще оформленных письменного отчета, отчетных документов, прилагаемых к письменному отчету, материалов, подтверждающих исполнение обязательств по договору, отказа либо уклонения от незамедлительного устранения выявленных недостатков выполнения программы или представления Министерству ложных сведений, Министерство вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор. В течение 3 дней со дня обнаружения указанных нарушений Министерство направляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидии в полном объеме, которое будет произведено в течение 20 календарных дней со дня направления данного уведомления.

В соответствии с условиями вышеназванного договора, ответчик получил субсидию в размере 223 776 руб.., что подтверждается платежным поручением № 2372035 от 09.06.2011.

Согласно справке от 17.10.2011 по итогам проверки, установлено, что ответчик не выполнил договорных обязательств в части проведения консультации для специалистов Администрации муниципальных образований; представленная в ходе проверки информация об организации и проведении собственными силами ответчика познавательно-развлекательных мероприятий ограничена одним Вешенским районом; материалов, подтверждающих выполнение обязательств по подготовке реестра социально-экологических инициатив, который должен содержать информацию о муниципальном образовании, экологической обстановке территории, действия местных органов власти и некоммерческих организаций, а также рекомендации «получателя субсидии» по улучшению экологической обстановки не представил.

Проверкой установлено, что выплата суточных в размере 100 руб. лицам, ответственным за выполнение программы и волонтерам, участвующим в экспедициях, осуществлялась на основании приказов организации, командировочных удостоверений и соглашений с волонтерами, однако, представлено только 20 командировочных удостоверений, в соглашениях с волонтерами отсутствуют условия, предусматривающие выплату суточных.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих расходование денежных средств на аренду автобуса для рабочей группы, а также документов, подтверждающих расходование денежных средств (субсидии) на подготовку и издание печатных информационных материалов.

По итогам вышеназванной справки, истцом в адрес ответчика направлено письмо с предложением в срок до 24.10.2011 представить в Министерство ряд необходимых документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору.

В указанный срок, ответчик затребованные истцом документы не представил.

Письмом № МВИП-4/568 от 31.10.2011 истец уведомил ответчика о необходимости возвратить в полном объеме денежные средства в размере 223 776 руб. в 20-дневный срок, а также о расторжении в одностороннем порядке договора № 4н от 06.06.2011, которое было оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий, предусмотренных планом реализации программы, а именно проведения экспедиций по указанным в программе районам Ростовской области.

Как следует из представленного ответчиком договора № 39ИП-07/11 от 01.07.2011, заключенного с ИП ФИО7, денежные средства в размере 30 000 руб. были расходованы на проведение мероприятий в ст. Вешенская.

Указанным договором было предусмотрено проведение спектакля в ст. Вешенской 10-11 июля 2011, а также проведение передвижной выставки 02 сентября 2011. Стоимость указанных услуг в общей сумме составляет 30 000 руб.

Договором № 1650/306 от 20.06.2011, заключенным с ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», предусмотрено размещение в эфире «Радио России», «ДонТР» заказного радио сюжета в размере 9 минут, стоимостью 10 620 руб.

Договором № 146 от 25.10.2011, заключенным с ИП ФИО8, предусмотрено выполнение работ по изготовлению полиграфической продукции – брошюры «Реестр социально экологических инициатив г. Ростова-на-Дону и муниципальных образований Ростовской области в свете устойчивого развития территорий. Отчет по договору № 4н от 06.07.2011». Общая сумма стоимости работ 60 300 руб.

Ответчик представил в материалы дела договор на оказание автотранспортных услуг № 5 от 16.08.2011 на сумму 20 000 руб., однако, доказательств фактического предоставления автотранспорта по указанному договору не представил.

Из представленного плана похода не следует, что фактически выделялся автотранспорт по указанным в плане маршрутам ( не указаны марка автотранспорта, государственный регистрационный номер, ФИО водителя).

Как следует из путевого листа № 6 от 24-25 сентября 2011 для командировки использовался легковой автомобиль «Опель Астра», расход бензина возмещался за счет средств субсидии.

В подтверждение выполнение договорных обязательств по изготовлению отчетной печатной продукции ответчик представил брошюру «Реестр социально экологических инициатив г. Ростова-на-Дону и муниципальных образований Ростовской области в свете устойчивого развития территорий. Отчет по договору № 4н от 06.07.2011» и справочник-путеводитель по экологическим маршрутам, выпущенный Ассоциацией «Живая природа степи» и Ростовской региональной общественной организации «Центр содействия экологическим инициативам «Экомост».

Из анализа представленным ответчиком доказательств следует, что мероприятия, предусмотренные согласованным сторонами планом реализации программы, не выполнены в объеме, указанном в договоре; установлено нецелевое расходование денежных средств (субсидии), в том числе на возмещение расходов ГСМ по легковому автомобилю «Опель Астра»; представленный реестр социально экологических инициатив не содержит полного объема информации, в том числе по экологической обстановке на территории муниципальных образований Ростовской области, рекомендаций ответчика по улучшению экологической обстановки. Справочник-путеводитель по экологическим маршрутам издан при участии Ассоциации «Живая природа степи» на средства субсидии Правительства Ростовской области по иному договору № 50 от 19.06.2012.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец обоснованно реализовал свое право на расторжение договора № 4н от 06.06.2011 и возврат денежных средств (субсидии) в полном объеме, в связи с чем требования истца о расторжении договора и возврате в бюджет Ростовской области денежных средств в сумме 223 776 руб., подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства внутренней и информационной политики Ростовской области удовлетворить.

Расторгнуть договор № 4н от 06.06.2011, заключенный между Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области и Ростовской региональной общественной организации «Центр содействия экологическим инициативам «Экомост».

Взыскать с Ростовской региональной общественной организации «Центр содействия экологическим инициативам «Экомост» (ИНН <***>) в областной бюджет по Ростовской области (Министерство внутренней и информационной политики Ростовской области) 223 776 руб. финансовых средств областного бюджета.

Взыскать с Ростовской региональной общественной организации «Центр содействия экологическим инициативам «Экомост» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 11 475 руб. – государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья З.С. Лусегенова