Гражданский кодекс часть 1

проведя судебное разбирательство в судебном заседании по делу по заявлению открытого акционерного общества «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов», ИНН <***>, ОГРН <***>

к Администрации города Азова

о признании незаконными действия администрации об отказе в заключении договоров купли-продажи

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 25.01.2012;

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.09.2011;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 28.04.2011 № 031/263;

установил:

Открытое акционерное общество «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Азова о признании незаконными действия администрации об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:16, площадью 388 253 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку;

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:8, площадью 2 376 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку;

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:9, площадью 102 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку;

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:12, площадью 1710 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку;

обязании администрации подготовить проект договоров купли-продажи спорных земельных участков по цене 2,5 % от его кадастровой стоимости.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Заинтересованное лицо против удовлетворения иска возражал в полном объеме, пояснил, что отсутствие присвоения адреса в установленном законом порядке влияет на практическую возможность идентификации испрашиваемых земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, как заявленное основание реализации преимущественного права приватизации таких участков.

В судебном заседании, назначенном на 29 марта 2012 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 04 апреля 2012 года до 14 часов 20 минут, после которого судебное разбирательство продолжено. Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 1992 года на основании плана приватизации Азовского завода кузнечно-прессовых автоматов в собственность акционерного общества «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» было передано следующее имущество: Распределительный пункт РП-1, общей площадью 137,4 кв.м., литер: С, инвентарный номер 2179; корпус металлопокрытий общей площадью 4372,9 кв.м., Литер: Е, Е1, Е2, инвентарный номер: 2179; бытовые помещения чугунно-литейного цеха, общей площадью 3271,7 кв.м.; здание компрессорной станции, общей площадью 692,7 кв.м., Литер: Х, Х1, Х2, ц/Х2, инвентарный номер: 2179; здание насосной станции ППА2, площадью 50,3 кв.м., Литер: АЖ, инвентарный номер: 2179; здание служебных на погрузочно-разгрузочных площадках, площадью 41 кв.м, литер: АИ, аи, аи1, инвентарный номер: 2179; складской пролет, площадью3877,1 кв.м., Литер: АБ, АБ1, АБ2, инвентарный номер: 2179; распределительный пункт № 1 завода, площадью 154,8 кв.м., Литер: АД, инвентарный номер: 2179; склад № 7 комплектующих изделий, площадью 592,3 кв.м., Литер: Т, Т1, инвентарный номер: 2179; здание газораспределительного пункта, площадью 39,3 кв.м., Литер: У, У1, у, инвентарный номер: 2179; здание пилорамы, площадью 556,4 кв.м, Литер: Ф, инвентарный номер: 2179; насосная цикла № 1Н, площадью 155,5 кв.м., Литер: Ц, инвентарный номер: 2179; здание склада ЦИС, ПРАЧ, ОГМ, ОГЭ, электрокарное депо, СОМ, площадью 1489,4 кв.м., Литер: Я, Я1, Я2, Я3, инвентарный номер: 2179; здание главного корпуса АКБ, площадью 5125,1 кв.м., Литер: Г, п/Г, инвентарный номер: 2179; насосная цикла № 2Н, площадью 24,8 кв.м., Литер: Ч, инвентарный номер: 2179; здание мойки автомашин, площадью 45,2 кв.м., Литер: Ш, Ш1, инвентарный номер: 2179; здание водонасосной, площадью 209,9 кв.м., Литер: Р, Р1, инвентарный номер: 2179; здание 2-го склада, площадью 25,5 кв.м., Литер: Э, э, инвентарный номер: 2179; электрощитовая капрового участка, площадью 9,7 кв.м., Литер: Щ, инвентарный номер: 2179; инженерные корпус, площадью 2768,9 кв.м., Литер: А, инвентарный номер: 2179; обрубной цех, площадью 4060,1 кв.м., Литер: АВ, АВ1, инвентарный номер: 2179; помещение склада металла, площадью 91,3 кв.м., Литер: АК, АК1, инвентарный номер: 2179; здание бытовых и служебных помещений (цех № 8), площадью 843,1 кв.м., Литер: Ж, Ж1, ж, инвентарный номер: 2179; тепловозное депо, площадью 480 кв.м., Литер: Ю, инвентарный номер: 2179; блок цехов № 1, площадью 11029,9 кв.м., Литер: Д, Д1, Д2, Д3, Д4, инвентарный номер: 2179; здание котельной с бытовыми помещениями, площадью 2380 кв.м., Литер: П, П1, П2, П3, П4, П5, инвентарный номер: 2179; здание гаража для большегрузных автомобилей, площадью 797,5 кв.м., Литер: М, инвентарный номер: 2179; главный корпус, площадью 29786,2 кв.м., Литер: Н, Н1, Н2, Н3, Н4, Н5, Н6, Н7, инвентарный номер: 2179; чугунолитейный корпус № 1, площадью 8845,2 кв.м., Литер: АА, АА1, АА2, АА3, АА4, АА5, АА6,аа, п/АА, инвентарный номер: 2179; здание гаража для автомобилей, площадью 795,5 кв.м., Литер: К, К1, инвентарный номер: 2179; здание гаража для автомобилей № 2, площадью 132,6 кв.м., Литер: Л, Л1, инвентарный номер: 2179; здание фотохимгравирования, площадью 198,1 кв.м., Литер: АГ, инвентарный номер: 2179; здание блока № 2 (здание блока цехов № 2), площадью 12172,5 кв.м., Литер: И, И1, инвентарный номер: 2179.

Согласно постановлению главы администрации г.Азова от 13.10.1992 № 680/1 по просьбе Азовского завода кузнечно-прессовых автоматов в связи с приватизации предприятия утверждены границы земельного участка с отводом территории 417940,0кв.м под существующий завод.

Постановлением главы администрации г.Азова от 17.11.1992 №789 часть земельного участка площадью 23105,25 кв.м под просьбе завода изъята.

Согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования землей № 76 от 15.12.1992 Азовскому заводу кузнечно-прессовых автоматов был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 394834, 25 кв.м. для эксплуатации существующей промышленной площадки.

На основании Постановления Администрации города Азова от 27.11.2009 № 2298 «О разделе земельного участка ОАО «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» земельный участок, предоставленный Азовскому заводу кузнечно-прессовых автоматов на праве постоянного (бессрочного) пользования под промышленную площадку по адресу: <...> был разделен на:

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:16, общей площадью 388253 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:8, общей площадью 2376 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:9, общей площадью 102 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:12, общей площадью 1086 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:18, общей площадью 2256 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000150:17, общей площадью 872 кв.м.

Единый земельный участок был разделен с сохранением в отношении вновь образованных земельных участков права постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов», изложенное подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.01.2010 серия 61-АЕ № 414734, № 414733, № 414736, № 414731, согласно которым заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки площадью 388253 кв.м (кн: 61:45:0000150:16), 2376 кв.м (кн: 61:45:0000150:8), 102 кв.м. (кн: 61:45:0000150:9), 1710 кв.м (кн: 61:45:0000150:12, площадь участка утонялась.)

Суд полагает необходимым отметить, что согласно сведениям Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Ростовской области» от 20.10.2011 № 872 в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:12, а именно изменения коснулись площади земельного участка, составившей 1710 кв.м, изложенное явилось следствием кадастровой ошибки.

11 марта 2011 года реализуя правомочия, предусмотренные частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, открытое акционерное общество «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» обратилось в Администрацию города Азова Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату и переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении четырех земельных участков (кадастровые номера 61:45:0000150:16, 61:45:0000150:8, 61:45:0000150:9, 61:45:0000150:12).

Письмом от 30.03.2011 № 07/639 Департамент имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации города Азова Ростовской области предложил заявителю дополнительно представить выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении зданий (сооружений) расположенных на испрашиваемых земельных участках, а также собственно на земельные участки.

Письмами от 11.04.2011, от 12.04.2011 заявителем исполнены требования департамента, в адрес заинтересованного лица направлены испрашиваемые выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако письмом от 13.05.2011 № 07/1128 в адрес заявителя было направлено письмо с предложением присвоить земельным участкам и зданиям, расположенным на них адреса.

27 мая 2011 года открытое акционерное общество «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» направило в адрес департамента ответ, мотивирующие незаконность требований в части присвоения земельным участкам адреса применительно к заявленному вопросу, а также повторно выразило требование о предоставлении в собственность указанных земельных участков.

Письмом от 27.06.2011 № 07/1599 департамент информировал заявителя о несоответствии представленных кадастровых паспортов пункту 6 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370, а также выразил сомнение в изменении площади земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:12 с «1086 кв.м.» на «1710 кв.м.», а также дополнительно указал о необходимости присвоения адреса объекта недвижимого имущества.

Заявитель исполнил требования департамента в части предоставления кадастровых паспортов земельных участков, в которых содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, предоставил письмо ФБУ «Кадастровая палата по Ростовской области» объясняющее изменение значения площади земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:12 и снял обременения в виде арестов. Указанные документы были предоставлены в Департамент письмами от 25.10.2011 № 893, от 21.11.2011 № 985.

Вместе с тем, письмом от 16.12.2011 № 07/3250 департамент отказал открытому акционерному обществу «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» в предоставлении земельных участков в собственность за плату. Основанием для отказа было указано необходимость присвоения адресов спорным земельным участкам в связи с их образованием в результате раздела исходного земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Изложенное послужило основанием для обращения открытого акционерного общества «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Руководствуясь статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники здании, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно материалам дела, 11.03.2011 открытое акционерное общество «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» обратилось в Администрацию города Азова Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату и переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении четырех земельных участков (кадастровые номера 61:45:0000150:16, 61:45:0000150:8, 61:45:0000150:9, 61:45:0000150:12).

Приказом Министерства и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения права на земельный участок» предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются следующие документы:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Согласно описи к заявлению от 11.03.2011 на приватизацию земельного участка заявителем приложены:

1.свидетельство о государственной регистрации предприятия;

2.свидетельство о постановке на учет в налоговый орган;

3.став открытого акционерного общества «Азовский завод КПА»;

4.протокол заседания Совета директоров открытого акционерного общества «Азовский завод КПА» о назначении генерального директора;

5.приказ о назначении генерального директора;

6.решение акционеров о выкупе земельных участков;

7.план приватизации открытого акционерного общества «Азовский завод КПА»;

8.письмо ТУ Росимущества от 17.09.2007 № 8803/01;

9.кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 61:45:0000150:16, 61:45:0000150:8, 61:45:0000150:9, 61:45:0000150:12;

10.свидетельства о государственной регистрации права собственности в отношении недвижимых объектов, расположенных на испрашиваемых земельных участках;

11.свидетельства о постоянном (бессрочном) пользовании в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:45:0000150:16, 61:45:0000150:8, 61:45:0000150:9, 61:45:0000150:12;

12.выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя;

13.коды статистики.

К письмам открытого акционерного общества «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» от 11.04.2011 № 277, от 12.04.2011 № 287 для повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность за плату земельных участков приложены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:45:0000150:16, 61:45:0000150:8, 61:45:0000150:9, 61:45:0000150:12, а также выписки в отношении всех недвижимых объектов в собственности заявителя, расположенных на испрашиваемых земельных участках.

К письмам открытого акционерного общества «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» от 25.10.2011 № 893, от 21.11.2011 № 985 дополнительно приложено следующее: кадастровый паспорт от 15.09.2011 № 61/001/11-245408; перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000150:12; письмо ФБУ «Кадастровая палата по Ростовской области» от 11.11.2011 № 11-исх/5237, обосновывающее изменение площади земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:12; кадастровый паспорт от 15.09.2011 № 61/001/11-245360; кадастровый паспорт от 15.09.2011 № 61/001/11-245428; кадастровый паспорт от 10.10.2011 № 61/001/11-268138; перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000150:8; перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000150:9; перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000150:16.

Доказательства того, что открытое акционерное общество «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» представило не все предусмотренные Министерства и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения права на земельный участок» документы, в материалах дела отсутствуют.

Однако письмом от 16.12.2011 № 07/3250 департамент отказал открытому акционерному обществу «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» в предоставлении земельных участков в собственность за плату. Основанием для отказа было указано необходимость присвоения адресов спорным земельным участкам в связи с их образованием в результате раздела исходного земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Иных оснований для отказа в приватизации земельного участка заинтересованным лицом не приведено.

Судом установлено, что открытое акционерное общество «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных на территории четырех земельных участков с кадастровыми номерами 61:45:0000150:16, 61:45:0000150:8, 61:45:0000150:9, 61:45:0000150:12, образованных в результате раздела единого земельного участка, расположенного по адресу: <...> а именно: распределительный пункт РП-1, общей площадью 137,4 кв.м., литер: С, инвентарный номер 2179; корпус металлопокрытий общей площадью 4372,9 кв.м., Литер: Е, Е1, Е2, инвентарный номер: 2179; бытовые помещения чугунно-литейного цеха, общей площадью 3271,7 кв.м.; здание компрессорной станции, общей площадью 692,7 кв.м., Литер: Х, Х1, Х2, ц/Х2, инвентарный номер: 2179; здание насосной станции ППА2, площадью 50,3 кв.м., Литер: АЖ, инвентарный номер: 2179; здание служебных на погрузочно-разгрузочных площадках, площадью 41 кв.м, литер: АИ, аи, аи1, инвентарный номер: 2179; складской пролет, площадью3877,1 кв.м., Литер: АБ, АБ1, АБ2, инвентарный номер: 2179; распределительный пункт № 1 завода, площадью 154,8 кв.м., Литер: АД, инвентарный номер: 2179; склад № 7 комплектующих изделий, площадью 592,3 кв.м., Литер: Т, Т1, инвентарный номер: 2179; здание газораспределительного пункта, площадью 39,3 кв.м., Литер: У, У1, у, инвентарный номер: 2179; здание пилорамы, площадью 556,4 кв.м, Литер: Ф, инвентарный номер: 2179; насосная цикла № 1Н, площадью 155,5 кв.м., Литер: Ц, инвентарный номер: 2179; здание склада ЦИС, ПРАЧ, ОГМ, ОГЭ, электрокарное депо, СОМ, площадью 1489,4 кв.м., Литер: Я, Я1, Я2, Я3, инвентарный номер: 2179; здание главного корпуса АКБ, площадью 5125,1 кв.м., Литер: Г, п/Г, инвентарный номер: 2179; насосная цикла № 2Н, площадью 24,8 кв.м., Литер: Ч, инвентарный номер: 2179; здание мойки автомашин, площадью 45,2 кв.м., Литер: Ш, Ш1, инвентарный номер: 2179; здание водонасосной, площадью 209,9 кв.м., Литер: Р, Р1, инвентарный номер: 2179; здание 2-го склада, площадью 25,5 кв.м., Литер: Э, э, инвентарный номер: 2179; электрощитовая капрового участка, площадью 9,7 кв.м., Литер: Щ, инвентарный номер: 2179; инженерные корпус, площадью 2768,9 кв.м., Литер: А, инвентарный номер: 2179; обрубной цех, площадью 4060,1 кв.м., Литер: АВ, АВ1, инвентарный номер: 2179; помещение склада металла, площадью 91,3 кв.м., Литер: АК, АК1, инвентарный номер: 2179; здание бытовых и служебных помещений (цех № 8), площадью 843,1 кв.м., Литер: Ж, Ж1, ж, инвентарный номер: 2179; тепловозное депо, площадью 480 кв.м., Литер: Ю, инвентарный номер: 2179; блок цехов № 1, площадью 11029,9 кв.м., Литер: Д, Д1, Д2, Д3, Д4, инвентарный номер: 2179; здание котельной с бытовыми помещениями, площадью 2380 кв.м., Литер: П, П1, П2, П3, П4, П5, инвентарный номер: 2179; здание гаража для большегрузных автомобилей, площадью 797,5 кв.м., Литер: М, инвентарный номер: 2179; главный корпус, площадью 29786,2 кв.м., Литер: Н, Н1, Н2, Н3, Н4, Н5, Н6, Н7, инвентарный номер: 2179; чугунолитейный корпус № 1, площадью 8845,2 кв.м., Литер: АА, АА1, АА2, АА3, АА4, АА5, АА6,аа, п/АА, инвентарный номер: 2179; здание гаража для автомобилей, площадью 795,5 кв.м., Литер: К, К1, инвентарный номер: 2179; здание гаража для автомобилей № 2, площадью 132,6 кв.м., Литер: Л, Л1, инвентарный номер: 2179; здание фотохимгравирования, площадью 198,1 кв.м., Литер: АГ, инвентарный номер: 2179; здание блока № 2 (здание блока цехов № 2), площадью 12172,5 кв.м., Литер: И, И1, инвентарный номер: 2179.

Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской от 06.03.2012 № 02/056/2012-459, а также свидетельствами о государственной регистрации права.

Расположение нежилых объектов (зданий, строений и сооружений) на территории испрашиваемых земельных участков подтверждается планом границ земельных участков от 21.08.2002, планом земельного участка, изготовленным ГУПТИ РО от 14.06.2005, а также актом обследования земельных участков от 22.02.2012.

В отношении довода заинтересованного лица об отсутствии присвоения адресов спорным земельным участкам в связи с их образованием в результате раздела исходного земельного участка, расположенного по адресу: <...> суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Данная норма Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» корреспондирует положениям пункта 3 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которым идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается органом кадастрового учета.

Следовательно, при наличии кадастрового номера, адресный ориентир объекта недвижимости имеет второстепенное значение, а его неполное указание не препятствует идентификации объекта.

Доказательства того, что на территории муниципального образования город Азов имеются два и более земельных участка с кадастровыми номерами 61:45:0000150:16, 61:45:0000150:8, 61:45:0000150:9, 61:45:0000150:12, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, с учетом представленных заявителем документов, в обоснование преимущественного права открытого акционерного общества «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» приобретения в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, а также в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, такое основание для отказа, как отсутствие присвоения адресов вновь образованных земельных участков, не может считаться законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Аналогичная правовая норма, предписывающая обязанность собственника объектов недвижимости, в том числе незавершенных строительством, приватизированных из государственной или муниципальной собственности и расположенных на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, взять его в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанный земельный участок, содержится в статье 28 федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (пункт 3).

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в т.ч.:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

В рамках настоящего дела, открытое акционерное общество «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса (в редакции от 24.07.2007), поскольку здания, строения и сооружения, расположенные на испрашиваемых земельных участках ранее были приобретены в процессе приватизации государственного имущества, что подтверждается планом приватизации Азовского завода кузнечно-прессовых автоматов от 21.12.1992.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.04.2009 № 104649/08.

Следует также отметить, настоящее заявление обоснованно предъявлено к администрации города Азова, как органу местного самоуправления муниципального района.

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 10 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, действия Администрации города Азова, выразившийся в отказе открытому акционерному обществу «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов» в предоставлении земельных участков в собственность за плату, не соответствует требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 2 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и как следствие нарушает право заявителя на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 61:45:0000150:16, 61:45:0000150:8, 61:45:0000150:9, 61:45:0000150:12, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, а также нарушают права заявителя на переоформление постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков в срок до 01.07.2012.

Поскольку подлежит удовлетворению требования заявителя о признании недействительными действий Администрации города Азова в передаче в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 61:45:0000150:16, 61:45:0000150:8, 61:45:0000150:9, 61:45:0000150:12, подлежат удовлетворению и требования заявителя об обязании администрации города Азова в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:16, площадью 388 253 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку; земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:8, площадью 2 376 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку; земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:9, площадью 102 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку; земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:12, площадью 1086 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку по цене 2,5% от кадастровой стоимости относительно каждого земельного участка и направить проект договора открытому акционерному обществу «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов», ИНН <***>, ОГРН <***>, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению с учетом заявленного уточнения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления в арбитражный суд о признании незаконными решений государственных органов, государственная пошлина должна оплачиваться организациями в размере 2 000 рублей, а заявителем уплачено при подаче заявления – 16 000 рублей, поэтому 2 000 рублей подлежит отнесению на заявителя, а 14 000 рублей - надлежит возвратить заявителю из бюджета, как излишне оплаченные.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поэтому требования истца оцениваются судом как одно требование – обжалование отказа и восстановление нарушенного права.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 64, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации города Азова, выраженный в письме от 16.12.2011 № 07/3250 в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:16, площадью 388 253 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку; земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:8, площадью 2 376 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку; земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:9, площадью 102 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку; земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:12, площадью 1710 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку как противоречащий статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию города Азова в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:16, площадью 388 253 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку; земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:8, площадью 2 376 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку; земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:9, площадью 102 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку; земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000150:12, площадью 1086 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенный пунктов - под промышленную площадку по цене 2,5% от кадастровой стоимости относительно каждого земельного участка и направить проект договора открытому акционерному обществу «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов», ИНН <***>, ОГРН <***>.

Возвратить открытому акционерному обществу «Азовский завод кузнечно-прессовых автоматов», ИНН <***>, ОГРН <***>, из федерального бюджета 14 000 рублей государственной пошлины, оплаченной на основании платежного поручения от 26.12.2011 № 2363.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Захарченко