Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Шахты Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании субсидии в размере 186 913,70 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 29.08.2014 между истцом и ответчиком был заключен договор 467 на оказание содействия по организации собственного дела, в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю была предоставлена субсидия в размере 186 913,70 руб. за счет средств местного бюджета. Обязательства по договору ответчик не исполнил, в связи с чем истцом в адрес ответчика было направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке и необходимости возврата полученной субсидии. Неисполнение ответчиком требования истца послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Администрации г. Шахты от 10.07.2013 № 4294 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» 29.08.2014 между Администрацией г.Шахты (далее - администрация, истец) и ИП ФИО1 (далее - получатель субсидии, ответчик) заключен договор о предоставлении бюджетных средств на оказание содействия организации собственного дела начинающим предпринимателям, предметом которого является предоставление получателю субсидии за счет средств местного бюджета субсидии на оказание содействия в организации собственного дела начинающим предпринимателям на сумму 186 913,70 руб. в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением Администрации г.Шахты от 10.07.2013 № 4294 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» и условиями договора.

В силу п. 2.1 договора получатель субсидии обязуется надлежащим образом исполнять условия настоящего договора: организовать собственное дело на территории г.Шахты, как заявлено в бизнес-плане начинающего предпринимателя, и в течение 12 месяцев после получения субсидии не прекращать предпринимательской деятельности, создать в соответствии с бизнес-планом начинающего предпринимателя рабочие места, ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, включая квартал в котором истекает срок исполнения условий договора, представлять администрации отчет о выполнении обязательств по договору с приложением подтверждающих документов по форме, установленной Постановлением Администрации г. Шахты от 10.07.2013 № 4294 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела», уведомить администрацию в письменной форме о ликвидации или реорганизации за 10 рабочих дней до начала процедуры реорганизации или ликвидации, либо уведомить о прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществлять платежи в бюджет в сроки и размеры, установленные законодательством, надлежащим образом исполнять условия договора.

Администрация, в свою очередь, обязуется осуществить перечисление субсидии на счет получателя субсидии в размере и порядке, установленном Постановлением Администрации г.Шахты от 10.07.2013 № 4294 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» и договором (п. 2.3 договора).

Администрация имеет право осуществлять проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 2.4 договора).

Неисполнение получателем субсидии обязательств, предусмотренных п. 2.1 договора, либо установление факта представления ложных сведений является основанием для инициирования администрацией расторжения договора в соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и возврата суммы субсидии в местный бюджет в объеме, перечисленном получателю субсидии в течение 5-ти рабочих дней с момента подписания соглашения о расторжении договора (п. 3.1 договора).

Как следует из материалов дела, истцом обязательства по договору исполнены, субсидия в сумме 186 913,70 руб. перечислена на расчетный счет ответчика платежным поручением от 24.06.2015 № 537199.

Как указывает истец, в ходе проверки, проведенной отделом поддержки предпринимательства и потребительского рынка Администрации города Шахты, установлено, что ответчик не выполнил принятые на себя договором от 29.08.2014 № 467 обязательства, в частности, не создал в указанный в бизнес-плане начинающего предпринимательства срок рабочие места. Согласно бизнес-плану начинающего предпринимателя (п. 7 бизнес-плана) индивидуальный предприниматель планировал создать одно рабочее место в январе 2015 года.

Однако, как указал истец, индивидуальный предприниматель в январе 2015 года рабочее место не создал, чем, по мнению истца, нарушил п. 2.1 заключенного между сторонами договора от 29.08.2014 № 467.

Согласно объяснительной ИП ФИО1 от 09.04.2015 (л.д. 37 т. 1) индивидуальный предприниматель факт не создания им рабочего места в январе 2015 года не отрицал, в качестве причин не создания рабочего места в срок указал на сезонный зимний простой, дефицит квалифицированного рабочего состава (кадров), трудную экономическую ситуацию.

Как указал истец и следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель предоставил в администрацию документы, свидетельствующие о создании им рабочего места с 22.05.2015. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела приказом о приеме работника (ФИО4) на работу, трудовым договором с ФИО4, копией трудовой книжки ФИО4

31.05.2015 ФИО4 был уволен, что подтверждается приказом об увольнении от 31.05.2015 № 1-к.

В последующем индивидуальный предприниматель предоставил в администрацию документы, свидетельствующие о создании им рабочего места с 01.06.2015, а именно: приказ о приеме работника (ФИО5) на работу, копию трудовой книжки ФИО5, трудовой договор с ФИО5

Факт отсутствия созданного предпринимателем рабочего места к сроку, установленному получателем субсидии в бизнес-плане, также установлен Контрольно-счетной палатой г. Шахты.

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление от 15.09.2015 № 61/10/695 о расторжении договора от 29.08.2014 № 467 в одностороннем порядке в связи с невыполнением его условий и возврате суммы субсидии.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Областного закона Ростовской области от 13.05.2008 № 20-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в Ростовской области, также оказывается организационная поддержка в виде:

1) создания условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам банковских учреждений и микрофинансовых организаций;

2) содействия устранению административных барьеров, координации деятельности органов государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные и разрешительные функции, в части снижения уровня излишнего администрирования;

3) обеспечения открытости процедур предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положением «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела», утв. Постановлением Администрации г. Шахты от 10.07.2013 № 4294 установлен порядок предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела (далее - субсидия).

В соответствии с указанным Положением средства, предусмотренные на предоставление субсидий, направляются на возмещение следующих затрат:

- части арендных платежей для целей ведения предпринимательской деятельности, а именно:

- объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений, киосков, навесов и других подобных построек;

- помещений в объектах капитального строительства, за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений, киосков, навесов и других подобных построек;

- земельных участков;

- стоимости приобретенных у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основных средств, а именно: объектов недвижимого имущества (зданий и сооружений), рабочих и силовых машин, оборудования, измерительных и регулирующих приборов и устройств, вычислительной техники, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), инструментов, производственного и хозяйственного инвентаря и принадлежностей, рабочего, продуктивного и племенного скота, многолетних насаждений, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;

- стоимости приобретенных у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей материалов и сырья, используемых в производственном процессе, для последующей переработки для ведения предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом начинающего предпринимателя;

- стоимость приобретенной методической и справочной литературы, связанной с ведением предпринимательской деятельности;

- стоимости обучения сотрудников в целях ведения предпринимательской деятельности;

- стоимости приобретенного программного обеспечения и услуг по его обновлению;

- стоимости услуг по получению лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- стоимости услуг по получению патентов и/или свидетельств о регистрации авторских прав;

стоимости услуг по рекламе, в том числе:

- размещение рекламы в средствах массовой информации (в том числе объявления в печатных средствах массовой информации, передачи по радио и телевидению);

- изготовление и/или размещение световой и иной наружной рекламы, включая изготовление рекламных стендов и рекламных щитов;

- изготовление рекламных буклетов, листовок, брошюр и каталогов, содержащих информацию о реализуемых товарах (работах, услугах).Положением о порядке использования средств областного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, утвержденным Постановлением Администрации РО от 23 марта 2006 года № 104 установлен порядок использования средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела.

Пунктами 2, 3, 4 Положения предусмотрено, что субсидия предоставляется субъекту малого предпринимательства при условии осуществления предпринимательской деятельности не более 1 года со дня государственной регистрации, средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, выделяются на возмещение части затрат, указанных в бизнес-плане начинающего предпринимателя, произведенных с даты государственной регистрации начинающего предпринимателя до даты регистрации заявки на предоставление субсидии заявка, субсидия предоставляется в размере 70 процентов от фактически произведенных затрат, но не более 300 тыс. рублей.

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что в случае выявления фактов представления недостоверных сведений или нарушения условий договора отдел поддержки предпринимательства и потребительского рынка в течение 10 рабочих дней уведомляет получателя субсидии о необходимости возврата полученных средств и расторжении договора в одностороннем порядке в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из содержания и смысла указанных документов следует, что субсидия для начинающего предпринимателя выделялась на цели организации собственного дела путем возмещения части затрат по организации собственного дела.

Из текста договора о предоставлении субсидии от 29.08.2014 № 467 также следует, что его основной целью является организация начинающим предпринимателем собственного дела.

При этом, пунктом 2.1 договора установлены следующие обязанности получателя субсидии:

- организовать собственное дело на территории г. Шахты, как заявлено в бизнес-плане начинающего предпринимателя, и в течение 12 месяцев после получения субсидии не прекращать предпринимательской деятельности;

- создать в соответствии с бизнес-планом начинающего предпринимателя рабочие места (при их наличии), обеспечить заявленный уровень заработной платы и сохранить эти показатели на срок действия договора;

- ежеквартально предоставлять администрации отчёты о выполнении обязательств;

- осуществлять платежи в бюджет в сроки и размеры, установленные законодательством.

При исследовании судом факта выполнения предпринимателем установленных договором обязанностей установлено следующее.

В бизнес-плане предпринимателя последний заявляет о намерении организовать производство изделий из бетона.

В качестве подтверждения исполнения своих обязательств в данной части ответчик представил суду доказательства организации собственного дела именно в соответствии с целями и задачами, указанными в бизнес-плане.

Так, предпринимателем представлены доказательства, подтверждающие организацию им производства изделий из бетона (газоблоков): договоры аренды помещений (л.д. 79-85), где организовано их производство и хранение, доказательства, подтверждающие приобретение им сырья и материалов, необходимых для производства изделий из бетона (договоры, акты выполненных работ, товарные накладные, счета, чеки, квитанции), доказательства, подтверждающие реализацию готовых изделий из бетона (товарные накладные).

При этом, исходя из дат, указанных на вышеперечисленных документах, судом установлено, что как приобретение сырья и материалов, так и реализации готовых изделий осуществляется предпринимателем в течение 12 месяцев после получения субсидии.

Книга учёта доходов и расходов предпринимателя, представленная им, подтверждает факт отражения доходов от реализации изделий из бетона.

Из налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСНО, за 2015 год, представленной предпринимателем (л.д. 183-185 т. 1), следует, что предпринимательская деятельности им осуществляется непрерывно, о чём свидетельствует отражение в такой декларации суммы доходов, полученной от предпринимательской деятельности. При этом, ответчиком представлены доказательства направления такой декларации в налоговый орган (л.д. 186-189 т. 1).

Таким образом, свои обязательства по организации собственного дела в соответствии с бизнес-планом и сохранению такой деятельности в течение 12 месяцев после получения субсидии предпринимателем были выполнены.

Договором предпринимателю предписывалось создать рабочие места (при наличии), обеспечить заявленный уровень заработной платы и сохранить эти показатели на срок действия договора.

Из бизнес-плана следует, что предприниматель планировал создать одно рабочее место рабочего с заработной платой 19 000 руб. начиная с января 2015 года.

Материалами дела подтверждается создание предпринимателем рабочего места. Такое рабочее место, хоть и с нарушением срока, однако предпринимателем было создано, трудовой договор с работником сохранялся в течение всего срока действия договора, и сохраняется на момент рассмотрения настоящего спора, что подтверждают представленные ответчиком доказательства.

Как установил суд, рабочее место было создано только лишь в мае 2015 года, при этом спустя 15 дней после того, как работник приступил к своим обязанностям, трудовой договор с ним был расторгнут в связи с грубым нарушением трудовых обязанностей, о чём свидетельствует приказ от 31.05.2015. Трудовой договор с иным работником был заключён предпринимателем 01.06.2015, указанный договор не расторгнут и по настоящее время.

Суд учитывает при этом, что бизнес-план в данной части содержал условие о планируемом месяце ввода рабочего места. Факт создания рабочего места в ином месяце не свидетельствует, по мнению суда, о нарушении условий договора в данной части.

Кроме того, из буквального толкования текста договора следует, что обязанность по созданию рабочего места возложена на предпринимателя только лишь при его наличии, такая обязанность не является безусловной.

Предпринимателем представлены доказательства выплаты заработной платы работнику на всём протяжении действия договора (расчёты, платёжные ведомости). Кроме того, предприниматель представил справку о доходах по ф. 2-НДФЛ с доказательствами её направления в налоговый орган, свидетельствующую о выплате работнику дохода в виде заработной платы с момента его принятия на работу. Квитанции, представленные предпринимателем, подтверждают факт перечисления налога на доходы физических лиц, удержанного из доходов такого работника, в бюджет.

Суд установил при этом, что заявленный уровень заработной платы не был соблюдён ответчиком: в действительности, заработная плата работника составила 9 500 руб. в месяц (в 2015 году) и 2 000 руб. в месяц (в 2016 году). Однако данный факт, по мнению суда, также не свидетельствует о нарушении ответчиком своих обязательств по договору в данной части, поскольку рабочее место было создано, и доход работнику выплаивался.

Таким образом, свои обязательства по созданию рабочего места, его сохранению и выплате дохода работнику предприниматель также выполнил.

В соответствии с условиями договора предприниматель обязан был представлять истцу ежеквартальные отчёты. Названная обязанность исполнялась ответчиком, что администрацией не оспаривается.

Наконец, предприниматель обязан был осуществлять платежи в бюджет в сроки и размеры, установленные законодательством.

Исследовав исполнение ответчиком своих обязательств в данной части, суд установил, что предпринимателем в установленные сроки уплачиваются в бюджет налоги (УСНО и НДФЛ в качестве налогового агента), страховые взносы в ФСС, ПФР и ФОМС, в подтверждение чего предпринимателем представлены чеки, подтверждающие их уплату.

Кроме того, ответчик представил суду справки о состоянии расчётов по страховым взносам, пеням и штрафам, выданные ему ФСС РФ и ПФР, из которых следует, что у предпринимателя отсутствует задолженность по уплате страховых взносов. Аналогичная справка, выданная предпринимателю налоговым органом, свидетельствует не только об отсутствии задолженности по уплате сумм налогов, но и подтверждает факт наличия переплаты по НДФЛ

Таким образом, обязанности по перечислению в бюджет налогов и страховых взносов ответчиком в полной мере выполняются.

В указанных обстоятельствах, предпринимателем соблюдены все обязанности, закреплённые за ним п. 2.1 договора о предоставлении субсидии, в связи с чем доводы истца о нарушении предпринимателем условий такого договора суд находит документально неподтверждёнными.

Исходя из изложенного, в настоящем случае отсутствуют и условия, позволяющие инициировать администрацией расторжение такого договора и требовать возврата субсидии в бюджет.

Помимо прочего, суд учитывает также и следующее.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, правовая природа субсидии предполагает использование её не столько в качестве средства стимулирования осуществления предпринимательской деятельности в будущем, сколько в качестве средства возмещения уже произведённых расходов, связанных с организацией и начальными этапами осуществления такой деятельности.

В настоящем случае предпринимателем в полной мере представлены доказательства организации предпринимательской деятельности и доказательства наличия понесённых в связи с этим затрат, в связи с чем требования администрации о возврате предоставленной субсидии в связи с неисполнением предпринимателем своих обязательств уже после получения субсидии противоречит правовой природе субсидии. Более того, доказательств неисполнения ответчиком таких обязательств администрацией не представлено.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Судом установлено, что, несмотря на нарушение условий договора по созданию ответчиком рабочего места в срок, установленный в бизнес-плане, фактически цели, обозначенные спорным договором, были достигнуты, истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств, что бюджетные средства израсходованы получателем субсидии не по целевому назначению в соответствии с условиями данного договора, а также того, что начинающим предпринимателем не было создано собственное дело и необходимое количество рабочих мест.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу № А53-11040/11, а также в постановлении АС СКО от 12.09.2014 по делу № А53-23696/13.

Суд, учитывая социальную значимость рассматриваемого спора, также считает необходимым отметить, что обратное взыскание всей суммы субсидии по настоящему делу, которая для начинающего предпринимателя является значительной и, по своей сути, носила безвозвратный характер, может негативно отразиться на развитии собственного дела начинающего предпринимателя, фактически прекратить осуществление такой деятельности, что не согласуется с целями Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также с целями и задачами Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Таким образом, принимая во внимание, что основная цель договора была достигнута, учитывая непредставление администрацией доказательств нарушения ответчиком обязательств, установленных договором, а также учитывая социальную значимость и факт предоставления субсидии в рамках социальной программы, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Учитывая освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с пп. 1.1 п. 1 т. 333.37 НК РФ, оснований для взыскания с истца государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Тихоновский Ф. И.