Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Палмали Каспийские Морские Проекты» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 02.11.2018; ФИО2, представителя по доверенности от 02.11.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 10.09.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Палмали Каспийские Морские Проекты» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону (далее – Управление) от 12.09.2018 №071S19180017727 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования, подали ходатайство о приобщении письменных доказательств к материалам дела. Суд удовлетворил ходатайство.

Представитель Управления, требования Общества не признал, подал ходатайство о приобщении письменных доказательств к материалам дела. Суд удовлетворил ходатайство.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

26.02.2018 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год на 24 сотрудника.

02.03.2018 Обществом повторно направлены сведения о форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год на 24 сотрудника.

03.03.2018 Управлением сформировано и направлено Обществу уведомление от 03.03.2018 о необходимости исправления ошибок.

Согласно акту от 07.08.20187 №071S18180016253 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением установлено, что Общество 26.02.2018 представило сведения персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 в отношении 24 сотрудников.

По результатам представленной отчётности, Управлением установило, что в представленных сведениях нарушен хронологический порядок периодов стажа в блоке «Стажевый период», в связи с чем, Обществу 03.03.2018 направленно уведомление с требованием повторного предоставления сведений на 13 застрахованных лиц с указанием на выявленные ошибки.

Не согласившись с изложенными в акте выводами, Обществом направлены Управлению возражения по акту.

12.09.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки, Управлением вынесено решение №071S19180017727 о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Полагая, что решение Управления не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утверждённой Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 №3п (далее - Постановление N 3п).

В Приложении 5 к названному постановлению также приведён Порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного (СЗВ-ИСХ)» (далее - Порядок).

При этом форма СЗВ-СТАЖ предназначена для отражения всех данных, включая периоды, связанные с работой, по кодам классификатора параметров, используемых при заполнении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, приведённого в Приложении к Порядку.

Согласно пункту 1.1 и 1.3 Порядка входящие документы, в частности форма СЗВ-СТАЖ, заполняются на основании документов страхователя, в том числе: сведений о периоде работы застрахованного лица, в том числе корректирующих, - на основании приказов и других документов кадрового учёта страхователя.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлены 26.02.2018 в электронном виде – файл ПФР_071-059-042961_071059-СЗВ-СТАЖ_20180226_784с6625-76а9-4745-b89а-0a61b6e28885.xml.

Доказательства того, что представленный Обществом названный файл не принят Управлением, или имеются какие либо несоответствия при проведении входного контроля файла, в материалы дела не представлены.

Согласно тексту уведомления Управления от 03.03.2018, замечания выявлены при проверке файла Общества, представленного 02.03.2018 - файл ПФР_071-059-042961_071059-СЗВ-СТАЖ_20180226_fef93d4e-b26a-44a6-8f97-2c4621dfa147.xml. Вид сведений – дополняющая.

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция названной нормы статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусматривает привлечение страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Доказательства того, что Обществом 26.02.2018 представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-СТАЖ, либо такие являются неполными и (или) недостоверными, Управлением в материалы дела не представлены.

Из текста оспариваемого решения Управления следует, что уведомление от 03.03.2019 указывает о несоответствии представленных Обществом дополняющей формы СЗВ-СТАЖ 02.03.2018.

Наряду с этим, дополняющая форма сведений СЗВ-СТАЖ представлена Обществом 03.05.2018. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Таким образом, Обществу оспариваемым решением привлечено к ответственности при отсутствии доказательств, подтверждающих событие вменённого правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что решение Управления от 12.09.2018 №071S19180017727 не соответствует Федеральному закону №27-ФЗ и нарушает права Общества, необоснованного возлагая обязанность по уплате штрафный санкций.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате Обществом в связи с обращением в арбитражный суд с заявлением, составляет 3000 рублей.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Поскольку уплата государственной пошлины произведена ФИО1 по чек-ордеру от 16.10.2018 (операция 98) в размере 3000 руб., при отсутствии в материалах дела доказательств того, что оплата произведена за Общество и за счёт денежных средств Общества, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов. Данное обстоятельство не лишает Общества возможности на реализацию своего процессуального права в соответствии со статьёй 110, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при предоставлении доказательств понесённых расходов.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону от 12.09.2018 №071S19180017727 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов