Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яшкиным Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***> ОГРН <***>), открытого акционерного общества «Таганрогмежрайгаз» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконными и отмене решения от 16.10.2014 и предписания № 916/02 от 16.10.2014 по делу № 1386/02,

третье лицо: ФИО1

при участии:

от заявителей: представитель по доверенностям от 08.12.14 № 08-3-05/220 и от 26.12.14 № 08-3-04/3264 ФИО2, представитель по доверенности № 08-3-04/3263 от 26.12.14 ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № 05/02 от 17.12.14 ФИО4;

от третьего лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», открытое акционерное общество «Таганрогмежрайгаз» (далее – заявители, общества) обратились в суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконными и отмене решения от 16.10.2014 и предписания № 916/02 от 16.10.2014 по делу № 1386/02.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

Определением суда от 14.01.15 дела № А53-30404/14 и № А53-31126/14 объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу номера № А53-30404/14.

Представители обществ в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объёме.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте его проведения уведомлено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

28.03.14 ФИО1 было подано заявление в ОАО «Таганрогмежрайгаз» с просьбой заключить договор об установке прибора газового учёта с предоставлением 5-летней рассрочки (т. 1 л.д. 14).

14.04.14 письмом № 1649 ОАО «Таганрогмежрайгаз» отказало в заключение договора, предложив обратиться в ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (т. 1 л.д. 15).

21.04.14 в управление поступило обращение № 7241 ФИО1 о неправомерных, действиях ОАО «Таганрогмежрайгаз», выразившихся в уклонении от заключения договора об установке прибора газового учета с предоставлением 5-летней рассрочки (т. 1 л.д. 112).

16.10.14 решением управления по делу № 1386/02 действия (бездействие) группы лиц в составе ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ОАО «Таганрогмежрайгаз» по отказу (уклонению) от заключения договора на установку прибора учета газа с ФИО1 были признаны нарушающими требования ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») (т. 1 л.д. 66-77).

16.10.14 управлением вынесено предписание № 916/02, которым предписано ОАО «Таганрогмежрайгаз» передать заявление ФИО1 о заключении договора об установке прибора газового учёта с предоставлением 5-летней рассрочки в ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» во исполнение в 10 дневный срок с момента получения заявления ФИО1 о заключении договора об установке прибора газового учета с предоставлением 5-летней рассрочки, рассмотреть заявление ФИО1 по существу в соответствии с Приказом Минэнерго России от 07.04.2010г. №149 «Об утверждении порядка заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов». ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ОАО «Таганрогмежрайгаз» утвердить регламентированную процедуру заключения договоров об установке прибора газового учета с предоставлением 5-летней рассрочки, предусматривающую возможность для жителей г. Таганрога подачи заявления через организацию ОАО «Таганрогмежрайгаз», в соответствии с Порядком №149.

Не согласившись с указанными решением и предписанием общества обратились в суд с настоящими заявлениями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской̆ Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный̆ суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий̆ (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми решением и предписанием антимонопольного органа прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп; лиц) на рынке определенного; товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе, лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3 и части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): 1. доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; 2. доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

При рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на-рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов.

Согласно статье 2 Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

ОАО «Таганрогмежрайгаз» входит в систему предприятий ОАО «Газпром» и является эксплуатационной (газораспределительной) организацией газораспределительной сети на территории г. Таганрога и организацией, занимающейся эксплуатацией газовых сетей для поставки газа юридическим лицам и населению с абсолютным преобладанием на указанном рынке.

В пункте 2.1. устава ОАО «Таганрогежрайгаз» определено, что основной целью деятельности Общества является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и получение прибыли. Согласно п. 2.2 Устава, для реализации своих целей общество осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: транспортировка газа по трубопроводам, техническое обслуживание и эксплуатацию газораспределительных систем (техническое обслуживание и текущий ремонт газовых сетей и сооружений на них, газового оборудования котельных по заключенным договорам и др.). Общество входит в единую систему газоснабжения Российской Федерации, является газораспределительной организацией, осуществляет свою деятельность в региональной системе газоснабжения на основании договора аренды с предоставлением услуг по технической эксплуатации от 30.08.2013 № 533/13, заключенным с ОАО «Ростовоблгаз». На основании решения Общего собрания акционеров и в соответствии с договором № 13/04/09 от 01.01.2009, полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Таганрогмежрайгаз» переданы управляющей организации ОАО «Ростовоблгаз» (с 10.10.2013 переименовано в ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»).

В соответствии с пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Таким образом, антимонопольным органом правильно установлено, что на деятельность ОАО «Таганрогмежрайгаз» и ОАО Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам:

1) хозяйственное общество (товарищество - хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое; юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

2) хозяйственное общество (товарищество хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;

4) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), в котором более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;

5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);

6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1-7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1-7 настоящей части признаку;

9) хозяйственное общество (товарищество; хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1-8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

На основании протокола № 2 от 11.11.08 и в соответствии с договором № 13/04/09 от 01.01.09, ОАО «Таганрогмежрайгаз» передало управляющей организации ОАО «Ростовоблгаз» (с 10.10.13 переименовано в ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») в лице генерального директора ФИО5 полномочия единоличного исполнительного органа.

ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является акционером «ОАО «Таганрогмежрайгаз» с долей 11,2%.

На основании вышеизложенного управлением сделан правильный вывод о том, что ОАО «Таганрогмежрайгаз» и ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» входят в одну группу лиц по признаку, установленному п. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 2 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.

Антимонопольным органом правильно установлено, в настоящее время ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ОАО «Таганрогмежрайгаз» занимает доминирующее положение на рынке оказания следующих услуг: установка приборов учета газа (газовых счётчиков), проверка бытовых приборов учета расхода газа и демонтаж бытового счетчика с установкой счетчика газа после ремонта или поверки.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту - Закон об энергосбережении), действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

При этом частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно -технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно - технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене й (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, дачного дома или садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на; день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 января 2016 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

В соответствии с Письмом ФАС России от 13.12.13 № КА/50647/13 «Разъяснения о возможности взимания платы за регистрацию индивидуальных приборов учета», при определении хозяйствующих субъектов, обязанных в соответствии с требованиями Закона об энергосбережении осуществлять деятельность по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета энергоресурсов, необходимо одновременно установить обязательное наличие следующих условий:

- организации осуществляют снабжение водой природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу;

- сети инженерно-технического обеспечения организаций имеют непосредственное присоединение к сетям, входящих в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Аналогичной позиции придерживаются Минэнерго РФ (Приказ Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены; и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов»; далее Порядок № 149) и Минэкономразвития РФ (Письмо Минэкономразвития РФ от 16.01.2012 г. № д07-43 « О разъяснениях по осуществлению деятельности энергоснабжающей организации»).

В силу пункта 3 Порядка № 149 договор, регулирующий условия установки, замены и (или) эксплуатация приборов учета используемых энергетических ресурсов, является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том; числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

Таким образом, на территории Ростовской области обязанность по установке приборов учета газа с рассрочкой на 5 лет возложена на ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Вместе с тем, ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для осуществления деятельности, на территории Ростовской области созданы филиалы.

В г. Таганроге существует самостоятельное юридическое лицо - ОАО «Таганрогмежрайгаз», в котором ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является управляющей организацией и одновременно владеет акциями этого общества.

Таким образом, решения (поручения) управляющей компании являются обязательными в том числе для ОАО «Таганротаежрайгаз» и по основаниям предусмотренными ч. 1 ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции» входят в одну группу лиц, и с точки зрения антимонопольного законодательства их действия на рынке рассматриваются как действия одного хозяйствующего субъекта.

Также ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в антимонопольный орган представило сведения о долгосрочных вложениях ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в части владения долями (паями, акциями) в уставных-капиталах других хозяйственных обществ, среди которых присутствует ОАО «Таганрогмежрайгаз».

Доводы обществ о том, что законом не предусмотрена обязанность для ОАО «Таганрогмежрайгаз» передать заявление о заключении договора об установке прибора газового учёта с предоставлением 5-летней рассрочки ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», а также обязанность утвердить регламентированную процедуру заключения договоров, предусматривающего для жителей г. Таганрога подачи заявления через организацию ОАО «Таганрогмежрайгаз» в соответствии с Порядком № 149, судом оцениваются критически ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что работы по монтажу систем газоснабжения, в том числе и по установке приборов учета газа в г. Таганроге осуществляет ОАО «Таганрогмежрайгаз», однако установку прибора учета газа с рассрочкой платежа сроком на 5 лет осуществляет только ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В свою очередь ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», являясь единственным хозяйствующим субъектом устанавливающим прибор учета газа с рассрочкой платежа сроком на 5 лет, на территории Ростовской области, не имеет утвержденную процедуру заключения договоров «об установке прибора газового учета» с предоставлением 5-летней рассрочки через организации газораспределительных сетей, в том числе и в городе Таганроге (ОАО «Таганрогмежрайгаз»).

Таким образом, у данных хозяйствующих субъектов отсутствует регламентированная процедуры, позволяющая согласовано оказывать услугу для населения по установке приборов учёта газа (предварительно заключая договоры на установку приборов учёта газа), которая является обязательной для них в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Фактически, граждане, нуждающиеся в рассрочке оплаты услуг по установке прибора учета газа, вынуждены нести дополнительные материальные и временные издержки (расходы) связанные с заключением указанных договоров.

Согласно информации, имеющейся на официальном сайте у контрагента (потенциального контрагента) ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ОАО «Таганрогмежрайгаз» отсутствует возможность подачи заявки дистанционно (в электронной форме) либо путём факсимильной связи.

Контрагенты ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ОАО «Таганрогмежрайгаз» являются экономически слабой (зависимой) стороной договора (рассматриваемых обстоятельств), соответственно не имеют возможность равнозначного влияния на условия реализации услуги.

Данные действия (бездействия) ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОАО «Таганрогмежрайгаз») идут в разрез с социально-экономической политикой государства, направленной на снятие излишних административных и прочих барьеров при получении (реализации) государственных услуг, услуг субъектов естественной монополии и т.д.

В частности, широкое применение получил многофункциональный центр (МФЦ), практика внедрения проектов реализации вышеуказанных услуг по принципу «одного окна», где гражданин по месту своего нахождения (проживания) может получить (приобрести) те или иные услуги.

Таким образом, формальный подход к порядку реализации услуг, право на которую имеют граждане в силу императивно закрепленных норм, препятствует доступу к данной услуге неопределенного круга лиц, в частности жителей г. Таганрога (в том числе ФИО1).

Кроме того, отказ общества от заключения договора на установку прибора учета газа является необоснованным также по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1.8 Устава ОАО «Таганрогмежрайгаз» общество имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://www.taggaz.ttn.ru.

На сайте общества в разделе «услуги» (http://www.taggaz.ttn.ni/uslugi.php) указано что ОАО «Таганрогмежрайгаз» выполняет перечень работ, в том числе и по установке бытовых газовых счетчиков. При этом на указанной странице (http://www.taggaz.ttn.ni/uslugi.php) также указан контактный телефон <***> по вопросам приема заявок па установку газовых счетчиков.

При таких обстоятельствах, отказ ОАО «Таганрогмежрайгаз» от заключения договора на установку прибора учета газа с ФИО1 вводит в заблуждение население г. Таганрога по вопросу связанному с установкой приборов учета газа.

Доводы обществ о том, что ОАО «Таганрогмежрайгаз» не осуществляет деятельность по снабжению и транспортировке природным газом и что сети инженерно-технического обеспечения ОАО «Таганрогмежрайгаз» не имеют непосредственного технологического присоединения к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, судом отклоняются по следующим основаниям.

Так, из Устава ОАО «Таганрогмежрайгаз» следует, что основной целью общества является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и получение прибыли. Общество осуществляет вид деятельности - транспортировка газа по трубопроводом.

Вместе с тем, как было указано ранее, ОАО «Таганрогмежрайгаз» входит в единую систему газоснабжения Российской Федерации, является газораспределительной организацией и осуществляет свою деятельность в региональной системе газоснабжения Ростовской области. На основании решения общего собрания акционеров и в соответствии с договором № 13/04/09 полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Таганрогмежрайгаз» переданы управляющей компании ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Учитывая изложенное, ОАО «Таганрогмежрайгаз» входит в систему предприятий ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и является газораспределительной организацией на территории г. Таганрога, занимающейся эксплуатацией газовых сетей для поставки газа населению и юридическим лицам.

С учетом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что группа лиц в составе ОАО «Таганрогмежрайгаз» и «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», не заключая договор с ФИО1 об установке прибора газового учета с предоставлением 5-летней рассрочки, допустила нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав.

Предписание антимонопольного органа является ненормативным обязывающим актом, и в силу этого должно обладать признаками законности и исполнимости.

Учитывая, что решением управления был установлен факт нарушения обществами ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в связи с этим комиссия управления правомерно в рамках своей компетенции выдала обществам предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в уклонении от заключения договора на установку прибора газового учёта с предоставлением 5-летней рассрочки и предписала совершить обществам определенные действия по устранению выявленного нарушения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемые в деле решение и предписание приняты антимонопольным органом в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов обществ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителями не представлены суду доказательства, объективно свидетельствующие о нарушении их прав и охраняемых законом интересов в связи с принятием управлением оспариваемых решения и предписания.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В данном случае судебные расходы относятся на общества, поскольку требования заявителей признаны судом не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требованийотказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.В. Шапкин