Гражданский кодекс часть 1

ФИО5 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области о признании действия регистрирующего органа, в результате которых приняты решения от 15.08.2016 № 24648А и от 23.08.2016 № 25635А об отказе в государственной регистрации НЕКОММЕРЧЕСКАЯ КОРПОРАТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВО ВЗАИМНОГО СТРАХОВАНИЯ "СОЮЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ВЗАИМОПОМОЩИ", признать неправомерным действия УФНС России по Ростовской области, оставившее своим решением от 13.09.2016 № 15-15/2690 в силе решение Межрайонной ИФНС № 26 по Ростовской области от 15.08.2016 № 24648А, отменить несоответствующие закону решения и обязать Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области произвести государственную регистрацию.

10.08.2016 в Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области подано заявление о государственной регистрации юридического лица по форме №Р11001, документ об оплате государственной пошлины, протокол общего собрания, устав.

Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области 15.08.2016 принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае непредставления определенных необходимых для государственной регистрации документов.

Полагая, что отказ налоговой инспекции в регистрации НЕКОММЕРЧЕСКАЯ КОРПОРАТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВО ВЗАИМНОГО СТРАХОВАНИЯ "СОЮЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ВЗАИМОПОМОЩИ" является незаконным, ФИО1 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС №26 по Ростовской области от 26.09.2014г. об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Выслушав пояснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило указание в заявлении сведений об учредителях общества. В соответствии с п. 2.12 Приказа ФНС России №ММВ-7-6/25@ от 25.01.2012 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и КФХ» (далее - Приказ) в ЕГРЮЛ вносятся сведения об учредителях хозяйственных товариществ и обществ, учреждений, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов, путем заполнения Листов А, Б, В, Г, Д. Следовательно, действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения (изменения) сведений об участниках юридических лиц отличных от перечисленных в п. 2.12 Приказа. Таким образом, заполнение листа "В" (сведения об учредителях) в заявлении о государственной регистрации не предусмотрено.

Также в Листе Е заявления о государственной регистрации юридического лица в разделе 3 «Сведения о рождении» не заполнены сведения о месте рождения физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Не указание в заявлении сведений (в данном случае о месте рождения), регистрирующий орган рассматривает, как нарушение требований к оформлению документов, и не запрашивает данные сведения у федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 22.06.2012 N 87н (ред. от 26.12.2013) утверждён Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» согласно которому, результатом предоставления государственной услуги являются:

-при предоставлении государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц - документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ, один экземпляр учредительных документов юридического лица или изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, с отметкой инспекции (в случае предоставления государственной услуги по государственной регистрации создаваемого юридического лица, в том числе путем реорганизации, или изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица);

- решение об отказе в государственной регистрации (в случае отказа в предоставлении государственной услуги).

Межрайонная ИФНС № 26 по Ростовской области, в обоснование отсутствия указанных в заявлении нарушений законодательства, сообщает что, отношения в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Названный Федеральный закон предусматривает, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1 статьи 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (пункт 5.9.39).

Приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. №ММВ-7-6/25@ утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее –Требования).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 мая 2012, регистрационный номер 24139, опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 44, 29 октября 2012 г., информация размещена на официальном сайте Федеральной налоговой службы по адресу: http://www.nalog.ru.

Таким образом, Требования изданы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением установленного порядка принятия нормативного правового акта и его опубликования.

Из содержания пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует, что ФНС России уполномочено как на утверждение форм заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, так и на установление требований к оформлению иных документов, представляемых в регистрирующий орган.

Позиция Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области соответствует судебной практике Верховного суда Российской Федерации по делу №АКПИ14-1297 от 14.01.2015 года. В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ, суд признал, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Постановление ФАС от 22.08.2014 по делу № А63-11894/2013. Суд указал на то, что содержание в заявлении о государственной регистрации некорректной информации является основанием для отказа в государственной регистрации такого юридического лица в силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 данного Закона. Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2014 N АПЛ14-8 об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 23.10.2013 N АКПИ13-916, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим пункта 2.12 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утв. Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ Необходимо отметить, что неправильное заполнение формы заявления, а именно указание в нем недостоверных сведений, считается непредставлением заявления.

Несоблюдение требований Закона, касающихся заполнения и оформления документов, необходимых для государственной регистрации, позволяет регистрирующему органу сделать вывод о непредставлении таких документов, что в соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.23 129-ФЗ является основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации.

Согласившись с основаниями решения об отказе в государственной регистрации №24648А от 15.08.2016, заявителем представлены 18.08.2016 в Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области заявление о государственной регистрации юридического лица по форме №Р11001, протокол общего собрания, устав. По данному пакету документов принято решение об отказе в государственной регистрации № 25635А от 23.08.2016.

В соответствии с п.1 ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке.

Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Таким образом, заявителем не соблюден претензионный или иного досудебного порядок предусмотренный Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В рамках статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом, следовательно в рамках данного рассмотрения спора, требования ФИО1, в рамках обжалования решения об отказе в государственной регистрации № 25635А от 23.08.2016 остается без рассмотрения.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем в заявлении не приведены нормы закона нарушение которых допущено Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области при принятии решения об отказе в государственной регистрации.

Заявитель ходатайствовал о проверке соответствия нормативного правового акта, подлежащего применению, федеральному закону. В связи с нормами Конституции РФ и федерального законодательства, с учетом правовой позиции заявитель просит суд проверить норму абз. 3п. 15 Административного регламента налогового органа на соответствие нормам федерального законодательства о предоставлении государственной услуги по государственной регистрации юридического лица.

По смыслу нормы, содержащейся в п. 1 ст. 49 АПК РФ, предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, об изменении или о прекращении его.

Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Иными словами, основание иска - это факты, по которым строится логика искового заявления. Изменение основания иска означает изменение фактов, на которых в деле сторона основывает свои требования к ответчику.

Истец вправе изменить либо основание, либо предмет иска. Одновременное их изменение (при рассмотрении одного дела) не допускается.

Заявленное ходатайство о проверке соответствия нормативного правового акта, подлежащего применению федеральному закону не подлежит удовлетворению.

Представленные заявителем доводы по обстоятельствам отказа в регистрации, а также объяснения по вопросам в ходе рассмотрения спора так же не принимаются судом, в связи с тем, что даны в отношении обстоятельств и решения об отказе в государственной регистрации № 25635А от 23.08.2016 не подлежащим рассмотрению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Корецкий О. А.