Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «Нефто-Юг» (далее заявитель, ООО «Нефто-Юг») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее УФАС по РО, заинтересованное лицо) и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора акционерному обществу «Теплокоммунэнерго»

о признании незаконным решения от 13.07.2021 № 061/01/10-308/2021.

Представители заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему и просили суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель УФАС по РО в судебное заседание явился и заявил ходатайство об отложении дела на более поздний срок.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Представители третьего лица в судебное заедание явились, отклонили доводы, изложенные в заявлении, и просили суд отказать в их удовлетворении.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в материалах дела документов и с учетом позиций сторон изложенных при рассмотрении настоящего дела Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

ООО «Нефто-Юг» является теплоснабжающей организацией, в своем распоряжении имеет источник тепловой энергии, внесено в реестр единых теплоснабжающих организаций города Ростова-на-Дону, что подтверждается представленной в материалы дела схемой теплоснабжения муниципального образования г. Ростова-на-Дону на период до 2034 года.

ООО «Нефто-Юг» и АО «Теплокоммунэнерго» продолжительное время находились в договорных отношениях по поставке тепловой энергии, согласно которым ООО «Нефто-Юг» (Поставщик) подавал тепловую энергию АО «Теплокоммунэнерго» (Абонент») через присоединенную сеть до границы балансовой принадлежности Поставщика и Абонента, указанной в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

ООО «Нефто-Юг» принадлежит на праве собственности теплотрасса протяженностью 85 м., начало объекта - выход из здания котельной принадлежащей АО «Теплокомунэнерго» Гагринска 11а, конец объекта - ввод в нежилое здание котельной ООО «Нефто-Юг» по адресу: Дебальцевская, 10.

Письмом от 19.06.2020 ООО «Нефто-Юг» сообщило АО «Теплокоммунэнерго» о том, что на основании письма от 25.05.2020 № 370/С/5/1-1917 ЖКУ № 1 обратилось в адрес ООО «Нефто-Юг» для осуществления поставки тепловой энергии, на объекты, находящиеся в эксплуатации ЖКС № 1, согласно перечню, указанному в названном письме.

Обратным письмом от 19.06.2020 № 16 ООО «Нефто-Юг» сообщило ЖКС № 1 о том, что ряд объектов принято в работу для составления проектной документации.

Иной ряд объектов, отраженных в названом письме снабжаются теплом АО «Теплокоммунэнерго» с использованием тепловых сетей АО «Теплокоммунэнерго».

Также было сообщено, что цена поставляемой заявителем тепловой энергии будет на 30 % дешевле по сравнению с той ценой, по которой осуществляется поставка тепла АО «Теплокоммунэнерго» с учетом тарифного регулирования.

ООО «Нефто-Юг» просило АО «Теплокоммунэнерго» заключить договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии в отношении тех объектов, которые технологически присоединены к сетям АО «Теплокоммунэнерго» а также установить соответствующий тариф на оказание услуг по передаче тепловой энергии, поскольку ряд объектов технологически присоединены к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго», с учетом того, что цена на поставку тепловой энергии, предлагаемая ООО «Нефто-Юг» на 30 % ниже цены, по которой поставляет ресурс АО «Теплокоммунэнерго».

Ответным письмом от 22.07.2020 исх. № 2775 на обращение ООО «Нефто-Юг» от 19.06.2020 № 94-юр АО «Теплокоммунэнерго» отказало ООО «Нефто-Юг» в заключении договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и установлении тарифа на оказание услуг по передаче тепловой энергии указав следующее.

Абоненты ЖКС №1 (г. Ростов-на-Дону) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО не являются единственными потребителями от котельных общества расположенных по адресам: <...> «а» и <...>. К данным источникам также подключены иные социально значимые категории потребителей в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения города Ростова-на-Дону, что не позволяет выделить затраты, относящиеся к тарифу на оказание услуг по передаче тепловой энергии.

Заявитель счел указанный отказ незаконным, нарушающим антимонопольное законодательство, поскольку АО «Теплокоммунэнерго, будучи монополистом на рынке по оказанию услуг по передаче тепловой энергии владеет сетями и с учетом отказа ограничивает ООО «Нефто-Юг» в доступе на рынок поставки тепловой энергии для потребителей ЖКС 1 (г. Ростов-на-Дону), желая оставаться единственным продавцом и поставщиком тепловой энергии для ЖКС 1 (г. Ростов-на-Дону).

В результате отказа от добровольного оказания услуг по транспортировке тепловой энергии АО «Теплокоммунэнерго», письмом от 11.09.2020 исх. 147-юр ООО «Нефто-Юг» посчитав, что указанные действия АО «Теплокоммунэнерго» содержат признаки нарушения законодательства о защите конкуренции, направленные на отстранение ООО «Нефто-Юг» с рынка поставки тепловой энергии в указанном районе, обратилось в УФАС по РО с заявлением об обязании АО «Теплокоммунэнерго» заключить с ООО «Нефто-Юг» договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии в отношении объектов находящихся в эксплуатации ЖКС № 1, которые технологически присоединены к сетям АО «Теплокоммунэнерго», а также произвести необходимые действия по разработке и утверждению соответствующего тарифа на оказание услуг по передаче тепловой энергии.

02.10.2020 Ростовским УФАС вынесено предупреждение АО «Теплокоммунэнерго» о прекращении действия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Во исполнение предупреждения АО «Теплокоммунэнерго» письмом от 23.10.2020 № 4268 о дополнительном рассмотрении заявки ООО «Нефто-Юг» поданной от 19.06.2020 №94-юр истребовало информацию, предусмотренную п. 57 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

Во исполнение письма АО «Теплокоммунэнерго» от 23.10.2020 № 4268 о дополнительном рассмотрении заявки ООО «Нефто-Юг» поданной от 19.06.2020 № 94- юр, ООО «Нефто-Юг» письмом № 111-юр от 02.11.2020 предоставило АО «Теплокоммунэнерго» информацию, предусмотренную п. 57 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

Письмом от 20.11.2020 № 121-юр ООО «Нефто-Юг» повторно направило в адрес АО «Теплокоммунэнерго» пакет документов.

В ответ на повторное письмо ООО «Нефто-Юг» от 20.11.2020 № 121-юр АО «Теплокоммунэнерго» письмом от 27.11.2020 № 4871 указало, что повторно уведомляет ООО «Нефто-Юг» о том, что письма от 02.11.2020 №111-юр и от 20.11.2020 №121-юр не содержат информации предусмотренной пунктом 57 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

28.12.2020 за № 29260/62 Руководителем УФАС России по Ростовской области в адрес АО «Теплокоммунэнерго» вынесено предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно данному предупреждению УФАС по РО обязала АО «Теплокомунэнерго» в срок до 25.01.2021 устранить нарушения путем направления в адрес ООО «Нефто-Юг» подписанного проекта договора оказания услуг по передаче тепловой энергии на основании заявки ООО «Нефто-Юг» от 03.11.2020 вх.№ 11728. Между тем, предупреждение УФАС России по РО от 28.12.2020 со стороны АО «Теплокоммунэнерго», в срок предусмотренный для его исполнения, исполнено не было.

В ответ на предупреждение УФАС по РО от 28.12.2020 АО «Теплокоммунэнерго» представило в УФАС по РО пояснения о том, что оборудование ООО «Нефто-Юг» не имеет технологической связи с теплопотребляющими установками АО «Оборонэнерго» и в связи с этим не представляется возможным заключить договор на транспортировку тепловой энергии от ООО «Нефто-Юг» к объекту теплопотребления АО «Оборонэнерго».

УФАС по РО, рассмотрев материалы дела № 061/01/10-308/2021 вынесло решение от 13.07.2021 № 16073/02, согласно которому пришло к выводу о прекращении рассмотрения дела, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).

В качестве основания для отказа в признании АО «Теплокоммунэнерго» нарушившим законодательство о защите конкуренции, выразившегося в отказе от заключения договора по передаче тепловой энергии от ООО «Нефто-Юг», антимонопольный орган указал на то, что магистральные тепловые сети АО «Теплокоммунэнерго», предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок потребителей, не имеют технологического присоединения к источнику тепловой энергии ООО «Нефто- Юг», в связи с чем, отсутствует техническая возможность оказания услуг по передаче тепловой энергии. Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что существующие условия подключения источника тепловой энергии ООО «Нефто-Юг» к источнику тепловой энергии АО «Теплокоммунэнерго» не могут обеспечить оказание услуг по передаче тепловой энергии от котельной ООО «Нефто-Юг» к абонентам, технологически присоединенным к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго» в силу особенностей правового регулирования порядка заключения и исполнения договора по передаче тепловой энергии (теплоносителя).

Не согласившись с решением УФАС по РО заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу .

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Правовое регулирование организационных и правовых основ защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, осуществляется Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта в качестве злоупотребления доминирующим положением на рынке необходимо установить совокупность следующих условий:

- наличие у хозяйствующего субъекта доминирующего положения на рассматриваемом рынке на момент совершения предполагаемого нарушения;

- факт злоупотребления таким лицом своим положением на рынке, то есть использования принадлежащих ему гражданских прав либо имеющейся у него рыночной власти в целях недопущения, ограничения либо устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) ущемления законных интересов других лиц.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу подпункта "б" пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за оказанные услуги осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с пунктом 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» теплоснабжающие организации оплачивают услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя до 15 числа месяца, следующего за расчетным, если иное не установлено договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В пункте 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ определено, что теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

B силу пункта 6 статьи 13 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона.

Как указывалось ранее, порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается Правилами № 808.

Правила № 808 устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Согласно пункта 56 Правил № 808 по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Согласно пункта 57 Правил № 808 теплоснабжающая организация, намеренная заключить с теплосетевой организацией договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, направляет в теплосетевую организацию заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения:

- полное, наименование и место нахождения теплоснабжающей организации;

- точки приема и точки передачи тепловой энергии;

- объемы и предполагаемый режим передачи тепловой энергии, теплоносителя с разбивкой по месяцам и с привязкой к распределению нагрузки в схеме теплоснабжения;

- объем присоединенной тепловой нагрузки и вид нагрузки теплопотребляющих установок потребителей с ее распределением по каждой точке передачи и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (за исключением случаев заключения договора с единой теплоснабжающей организацией);

- срок начала оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Теплосетевая организация в течение 30 дней со дня получения указанного заявления обязана его рассмотреть и направить теплоснабжающей организации подписанный проект договора.

Пунктом 63 Правил № 808 установлены случаи, в которых теплосетевая организация вправе отказаться от заключения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Согласно пункту 113 Правил № 808, организация при присвоении ей статуса единой теплоснабжающей организации направляет теплосетевым организациям подписанные со своей стороны договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 38 постановления от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснил, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор теплоснабжения является публичным договором и третье лицо, как теплосетевая организация, не вправе отказать обратившейся к нему стороне в заключении такого договора. В случае отказа обязанной стороны от заключения публичного договора сторона вправе обратиться в суд с иском о его заключении в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ. Обязанность по заключению договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии для третьего лица следует и из статьи 15 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Согласно части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

На основании изложенного требование заявителя адресованные заинтересованному лицу об обязании АО «Теплокоммунэнерго» заключить договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии признаются судом обоснованными.

При рассмотрении дела АО «Теплокоммунэнерго» ссылалось на отсутствие у АО «Теплокоммунэнерго» статуса теплосетевой организации.

Пунктом 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено, что единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения является теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплосетевой организацией является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

Исходя из анализа определений теплосетевой и единой теплоснабжающей организаций следует вывод о том, что действующим законодательством не предусмотрено издание федеральным органом или органом местного самоуправления какого-либо специального распорядительного акта, наделяющего конкретное лицо или лишающего его специального статуса теплосетевой организации в отличие от статуса единой теплоснабжающей организации, приобретение которого возможно исключительно на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что ООО «Нефто-Юг» включено в схему теплоснабжения города Ростова-на-Дону на период до 2034 года и ему присвоен указанный статус, тогда как таким же статусом обладает и АО «Теплокоммунэнерго».

АО «Теплокоммунэнерго», также является теплосетевой организацией, поскольку владеет на праве собственности тепловыми сетями, посредством которых осуществляет теплоснабжение абонентов, технологически присоединенных к указанным сетям.

Критерии, установленные п. 56 (1), 56 (2) Правил № 808 об отнесении собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациями признаются организации, в отношении которых утверждены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (Постановление Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033). Судом установлено, что в отношении АО «Теплокоммунэнерго», РСТ РО установлены аналогичные тарифы в отношении иных юридических лиц на услуги по передаче тепловой энергии. Указанная общедоступная информация размещена на официальном сайте РСТ РО. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в отношении АО «Теплокоммунэнерго» могут быть установлены соответствующие тарифы на оказание услуг по передаче тепловой энергии и для ООО «Нефто-Юг». Доказательств обратного в материалы дела сторонами не представлено. Иных ограничении законодателем не установлено.

Довод АО «Теплокоммунэнерго» о невозможности заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии ввиду отсутствия существенного условия такого договора – установленного для заявителя тарифа на передачу тепловой энергии не принимается судом за основу, поскольку частью 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении предусмотрен перечень существенных условий для заключения договора на передачу тепловой энергии. Порядок заключения и исполнения такого договора регламентирован разделом V Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила теплоснабжения). Ни в части 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении, ни в пункте 74 Правил теплоснабжения не содержится указание на то, что тариф на услуги по передаче тепловой энергии является существенным условием договора на передачу тепловой энергии.

В силу пункта 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии собственники или иные законные владельцы тепловых сетей лишь не вправе требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей. На основании изложенного суд приходит к выводу, что договор между заявителем и третьим лицом на оказание услуг по передаче тепловой энергии подлежит обязательному заключению в порядке и в сроки, установленные Правилами теплоснабжения, и третье лицо необоснованно уклоняется от заключения данного договора, в связи с чем антимонопольному органу надлежит принять указанные выводы суда к сведению при возобновлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Судом установлено, что объекты, находящиеся в эксплуатации ЖКС № 1 технологически присоединены к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго», что подтверждается наличием договоров на поставку тепловой энергии между организациями и не оспаривается третьим лицом.

На основании технического задания 2008, выданного и утвержденного МУП «Теплокоммунэнерго» (в настоящее время АО «Теплокоммунэнерго») были подготовлены технические условия от 01.02.2009 № 01 и разработан рабочий проект «Установка водоподогревателя» объект: котельная по адресу: <...> «а», в соответствии с которыми было выполнено строительство участка тепловой сети и установка водоподогревателя с его присоединением к системе теплоснабжения АО «Теплокоммунэнерго», в результате чего, было реализовано технологическое присоединение объектов теплоснабжения ООО «Нефто-Юг» к системе теплоснабжения МУП «Теплокоммунэнерго».

Указанное обстоятельство подтверждается подписанными сторонами: Техническим заданием на разработку рабочего проекта по установке водонагревателя в ЦТП-2 (ул. Гагринская 11 А) и строительство теплотрассы; Актом гидростатического или манометрического испытания на герметичность от 26.09.2009; Актом ввода в эксплуатацию подогревателя обратной сетевой воды в котельной МУП «Теплокоммунэнерго» от 17.10.2009; актом об установлении границ балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности от 01.09.2009.

Кроме того, посредством указанного технологического присоединения появилась техническая возможность поставки тепловой энергии, полученной на объектах теплогенерации (котельных) ООО «Нефто-Юг» в систему теплоснабжения МУП «Теплокоммунэнерго» (в настоящее время АО «Теплокоммунэнерго») в связи с чем, между ООО «Нефто-Юг» и АО «Теплокомунэнерго» в 2009 и 2014 годах были заключены соответствующие договоры и выполнялась фактическая поставка тепловой энергии и ее оплата. Аналогичный договор был заключен и в 2019 году.

Из пояснений представителя заявителя данных в заседании следует, что в период действия указанных договоров ООО «Нефто-Юг» ежемесячно передавало в АО «Теплокоммунэнерго» суточные отчеты о количестве поставляемой тепловой энергии. В качестве образца в материалы дела предоставлены отчеты за октябрь 2017 года по март 2018, согласно данных приборного учета (то есть за отопительный сезон соответствующего периода).

Таким образом, согласно представленным в материалы дела доказательствам, судом установлено, что в 2008 году между владельцем котельной, расположенной по адресу <...> «а», МУП «Теплокоммунэнерго» (в настоящее время АО «Теплокоммунэнерго») и ООО «Нефто-Юг» возникла договоренность о поставке тепловой энергии. В рамках указанной договоренности МУП «Теплокоммунэнерго» выступало в роли потребителя тепловой энергии, а ООО «Нефто-Юг» выступало в качестве теплоснабжающей организации. Заявителем на технологическое присоединение (Заказчиком) выступало ООО «Нефто-Юг».

Кроме того, при рассмотрении дела суду были даны пояснения, согласно которым, в целях обеспечения технической реализации возникшей договоренности по поставке тепловой энергии МУП «Теплокоммунэнерго» в адрес ООО «Нефто-Юг» было выдано Техническое задание (ТЗ) на разработку рабочего проекта по установке водоподогревателя в ЦТП-2 по (ул. Гагринская, 11 «а») и строительства теплотрассы (приложение 2 к заключению), тем самым сформированы условия подключения.

Данные условия подключения (ТЗ) предусматривают:

- п. 4 ТЗ – строительство тепловой сети (теплотрассы) от источника тепловой энергии (прим. котельная ООО «Нефто-Юг») до ЦТП-2 (прим. котельная МУП «Теплокоммунэнерго») с переходом проезжей части улицы Дебальцевская;

- п. 5 ТЗ – установку водоподогревателей для присоединения сети горячего водоснабжения потребителя;

- п. 6 ТЗ – возможность подключения дополнительного источника тепловой нагрузки потребителя в котельной по ул. Гагринская, 11А для покрытия нагрузки 2-го котла ПТВМ- 30 в отопительный период.

Из условий указанного технического задания следует, что участвующими сторонами (МУП «Теплокоммунэнерго» и ООО «Нефто-Юг») реализуется технологическое объединение принадлежащих им теплогенерирующих источников для покрытия дефицита тепловой мощности котельной МУП «Теплокоммунэнерго».

Судом с целью выяснения возникших у сторон вопросов в судебное заседание был вызван эксперт, проводивший экспертизу из пояснений которого следует, что тепловые системы обоих сторон являются системами закрытого типа. Технологически объекты таких систем присоединяются друг к другу по независимой схеме присоединения. При независимой схеме присоединения вода из тепловой сети проходит через теплообменник, в котором нагревает вторичный теплоноситель, используемый в абонентской установке, тем самым не возникает связи тепловой сети с сетью потребителя. Такая схема присоединения позволяет сохранить закрытый характер объединяемых систем, тем самым сохранив в них самостоятельные эксплуатационные параметры, пьезометрический и гидравлический режимы.

В данном случае Техническим заданием предусмотрено установка водоподогревателя (теплообменника) на трубопроводе обратной сетевой воды, в котельной МУП «Теплокоммунэнерго». Указанный теплообменник в составе тепловой системы МУП «Теплокоммунэнерго» выступает как тепловая энергоустановка, выполняющая функцию передачи тепловой энергии от теплогенерирующих установок ООО «Нефто-Юг» в тепловую систему МУП «Теплокоммунэнерго» для ее последующей передачи конечным потребителям и включается в эту систему последовательно.

Таким образом, исходя из условий указанного Технического задания, в результате их исполнения возникают технологически связанные тепловые сети и источники тепловой энергии, принадлежащие на праве собственности смежным организациям с точкой взаимного подключения в котельной МУП «Теплокоммунэнерго» (ул. Гагринская, 11 «а») на фланцах патрубков нагреваемой среды устанавливаемого для целей передачи тепловой энергии водоподогревателя (водо-водяного пластинчатого теплообменника) и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения.

Впоследствии, заказчиком (ООО «Нефто-Юг») в соответствии с техническими условиями выполнено:

- проектная документация «Установка подогревателя обратной сетевой воды в котельной МУП «Теплокоммунэнерго» ул.Гагринская, 11»А»;

- строительство теплотрассы от котельной теплоснабжающей организации (ООО «Нефто-Юг») до котельной МУП «Теплокоммунэнерго» с постановкой на кадастровый учет (КН 61:44:0000000:165898) и регистрацией права собственности;

- монтаж в котельной МУП «Теплокоммунэнерго» (ул. Гагринская, 11 «А») подогревателя (пластинчатого теплообменника) обратной сетевой воды системы теплоснабжения с подачей на него греющего теплоносителя от котельной ООО «Нефто-Юг» по одномоментно построенной теплотрассе (КН 61:44:0000000:165898);

- гидравлические испытания и ввод в эксплуатацию подогревателя обратной сетевой воды (Акты ввода и испытаний, приложение 2 к заключению).

Тем самым фактически реализовано подключение (технологическое присоединение), объектов теплоснабжения МУП «Теплокоммунэнерго» (подключаемый объект) к системе теплоснабжения ООО «Нефто-Юг», дающее возможность теплопотребителям МУП «Теплокоммунэнерго» потреблять тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии ООО «Нефто-Юг», с ее транспортировкой между смежными тепловыми системами ООО «Нефто-Юг» и МУП «Теплокоммунэнерго» посредством вновь построенной теплотрассы ООО «Нефто-Юг» и передачей через пластинчатый теплообменник (подогреватель) ООО «Нефто-Юг», установленный в котельной МУП «Теплокоммунэнерго» по ул.Гагринская, 11а.

Так же их пояснений следует, что в целях практического использования созданной технологической схемы связанных источников тепловой энергии и тепловых сетей МУП «Теплокоммунэнерго» и ООО «Нефто-Юг» между данными сторонами в 2014 году заключен договор поставки тепловой энергии. В условиях договора определены и установлены плановые среднегодовые и максимальные объемы отпуска тепловой энергии и максимальные часовые тепловые нагрузки в отопительный и межотопительный сезон. В целях реализации договора определены и установлены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение 2 к заключению).

Согласно схемы сопряжения сетей сторон, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности проходит по ответным фланцам контура нагреваемой воды тепловой сети МУП «Теплокоммунэнерго».

Действие данного договора поставки тепловой энергии (с заменой стороны договора с МУП «Теплокоммунэнерго» на АО «Теплокоммунэнерго») подтверждается платежными поручениями предоставленными заказчиком исследования и актом сверки взаимных расчетов между АО «Теплокоммунэнерго» и ООО «Нефто-Юг».

Факт ранее имеющей поставки тепловой энергии поставщиком ООО «Нефто-Юг» потребителю МУП «Теплокоммунэнерго» (АО «Теплокоммунэнерго») подтверждаемый договорами поставки и платежными документами, свидетельствует о практической реализации вышеописанной схемы технологического присоединения источника тепловой энергии ООО «Нефто-Юг» к сетям АО «Теплокоммунэнерго», что так же в свою очередь может говорить о наличии в котельной АО «Теплокоммунэнерго» по ул. Гагринская, 11а теплообменника (подогревателя) ООО «Нефто-Юг».

Региональной службой по тарифам РО был утвержден соответствующий тариф для ООО «Нефто-Юг» на тепловую энергию (постановление РСТ РО от 11.07.2019 № 31/2) и заявитель пояснил, что аналогичные тарифы разрабатывались и за предыдущие годы, по которым происходил расчет оплаты за поставку тепловой энергии между ООО «Нефто-Юг» и АО «Теплокоммунэнерго».

Так же при рассмотрении дела было заявлено о том, что по настоящее время источник тепловой энергии ООО «Нефто-Юг» и теплопотребляющие установки АО «Оборонэнерго» находятся в неизменном виде, присоединены к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго», никаких изменений технологического процесса передачи тепловой энергии между указанными субъектами не произошло. Обратного в материалы дела сторонами не представлено.

Факт наличия между указанными лицами правоотношений подтверждается решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2011 года по делу №А53-21833/2011.

Судебными актами в рамках дела №А53-21833/2011 установлено, что МУП «Теплокоммунэнерго» (в настоящее время АО «Теплокоммунэнерго») является единственным покупателем тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой ООО «Нефто-Юг», на основании чего суд пришел к выводу, что положение АО «Теплокоммунэнерго» на рынке потребления энергетических ресурсов, произведенных ООО «Нефто-Юг», является доминирующим, следовательно, на АО «Теплокоммунэнерго» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Из оспариваемого решения УФАС по РО от 13.07.2021 №3061/01/01/10-308/2021 следует, что дело в отношении АО «Теплокоммунэнерго» о нарушении антимонопольного законодательства было прекращено «в силу особенностей правового регулирования порядка заключения и исполнения договора по передаче тепловой энергии». А именно, комиссия УФАС пришла к выводу, что технологическое присоединение источника тепловой энергии ООО «Нефто-Юг» осуществлено не к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго», предназначенным для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок, а к внутрикотельным сетям АО «Теплокоммунэнерго»».

Так же УФАС по РО при вынесении оспариваемого решения пришел к выводу о том, что магистральные тепловые сети АО «Теплокоммунэнерго», предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок потребителей, не имеют технологического присоединения к источнику тепловой энергии ООО «Нефто-Юг», что само по себе указывает на отсутствие технической возможности оказания услуги по передаче тепловой энергии. Таким образом, существующие условия подключения источника тепловой энергии к источнику тепловой энергии АО «Теплокоммунэнерго» не могут обеспечить оказание услуги по передаче тепловой энергии от котельной ООО «Нефто-Юг» к абонентам, технологически присоединенным к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго.

Судом в целях исследования вопроса, имеется ли техническое присоединение источника тепловой энергии ООО «Нефто-Юг» к сетям АО «Теплокоммунэнерго», выполнено ли оно надлежащим образом, а также возможна ли посредствам данного технического присоединения передача тепловой энергии, теплоносителя от котельной ООО «Нефто-Юг» отдельным конечным потребителям, присоединенным к сетям АО «Теплокоммунэнерго», определением от 07.02.2022 назначена судебная экспертиза, после получения результатов которой, было установлено.

По хронологии и составу представленных документов эксперт сделал вывод что с 17.10.2009 года произведено подключение (технологическое присоединение) источника тепловой энергии (котельная по ул. Дебальцевская, 10) ООО «Нефто-Юг» к тепловым сетям МУП «Теплокоммунэнерго» в здании котельной по ул. Гагринская, 11 «а» по закрытой схеме (через пластинчатый теплообменик) с установкой узла учета тепловой энергии для последующей передачи тепловой энергии потребителям которые технологически подключены к тепловым сетям МУП «Теплокоммунэнерго».

В соответствии с выданными МУП «Теплокоммунэнерго» техническими условиями от 01.02.2009 № 01 произведено подключение к тепловым сетям по независимой схеме с использованием пластинчатого теплообменника, который в силу своих технических особенностей исключает передачу теплоносителя и передает тепловую энергию. Преимуществом пластинчатых теплообменников по сравнению с другими теплообменниками является их эффективность теплопередачи, который осуществляется между двумя средами, имеющими различные температуры, причем эти среды, холодные и горячие, никогда не встречаются и не смешиваются между собой. Пластины, разделяющие две жидкости, тоньше по сравнению с другими материалами и по своей форме и конструкции увеличивают турбулентность потока теплоносителя. Это увеличивает скорость передачи тепла и, таким образом, снижает тепловые потери, которые могут возникнуть во время передачи. Поэтому в данной схеме подключения идет только передача тепловой энергии потребителю.

В документах, переданных судом на исследование эксперту отсутствуют какие-либо материалы относительно качества и объема выполненных работ по проекту о подключении (техническом присоединении) к тепловой сети МУП «Теплокоммунэнерго» в период действия договоров поставки энергоресурсов в 2009, 2014 годах, представленных эксперту.

По результатам исследования представленных документов и условия выполнения работ по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения путем прокладки тепловой сети от источника тепловой энергии (котельная ООО «Нефто-Юг» по ул. Дебальцевская, 10) к потребителю тепловой энергии (тепловая сеть в котельной АО «Теплокоммунэнерго» по ул. Гагринская, 11 «а») с установкой водоподогревателя и узла учета тепловой энергии, экспертом сделан вывод о том, что подключение выполнено должным образом в соответствии с положениями, предусмотренными ст.14, ст.17-19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и соответствует положениям Правил организации теплоснабжения в РФ, утверждены Постановлением правительства РФ № 808 от 08.08.2012.

Так же эксперт пришел к выводу, что существующие условия технологического подключения могут обеспечить одновременное оказание услуги по передаче тепловой энергии от источника тепловой энергии ООО «Нефто-Юг» и поставку тепловой энергии и теплоносителя от источника тепловой энергии АО «Теплокоммунэнерго» абонентам, технологически присоединенным к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго», т.к. источники теплоснабжения в виде котельных АО «Теплокоммунэнерго» и ООО «Нефто-Юг», подключенных в одну систему теплоснабжения района (согласно схемы тепловых сетей района «Военвед» и «Стройгородок», схемы тепловых сетей от ТЭУ Гагринская, 11 «А» и от ТЭУ Таганрогская, 139/9 и проекту по подключению (технологическому присоединению) котельной ООО «Нефто-Юг» по ул. Дебальцевская, 10 к тепловой сети в помещении котельной АО «Теплокоммунэнерго» по ул. Гагринская, 11 «а»), находящихся на балансе сторон, имеют взаимные точки подключения и участвуют в единой технологической системе теплоснабжения.

Кроме того экспертом установлено, что по хронологии и составу представленных документов можно констатировать, что с 17.10.2009 года произведено подключение (технологическое присоединение) источника тепловой энергии (котельная по ул. Дебальцевская, 10) ООО «Нефто-Юг» к тепловым сетям МУП «Теплокоммунэнерго» в здании котельной по ул. Гагринская, 11 «а» для последующей передачи тепловой энергии потребителям которые технологически подключены к тепловым сетям теплосетевой организации МУП «Теплокоммунэнерго».

Совокупность сделанных (в том числе в экспертном заключении) выводов говорит о том, что выполненные по проекту работы и поставленное оборудование отвечает требованиям в выданных МУП «Теплокоммунэнерго» техническим условиям от 01.02.2009 № 01 для подключения источника теплоснабжения (котельная ООО «Нефто-Юг» по ул. Дебальцевская, 10) к потребителю тепловой энергии (тепловая сеть в помещении котельной АО «Теплокоммунэнерго» по ул. Гагринская, 11 «а»). Подключение выполнено должным образом в соответствии с главой 4 ст.14, ст.17-19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и соответствует положениям Правил организации теплоснабжения в РФ, утверждены Постановлением правительства РФ от 08.08.2012 №808.

Так же в ходе изучения представленной эксперту документации установлено, что в связи с тем, что источники теплоснабжения в виде котельных АО «Теплокоммунэнерго» и ООО «Нефто-Юг» подключены в одну систему теплоснабжения района (согласно схеме тепловых сетей района «Военвед» и «Стройгородок» находящимися на балансе сторон, схему тепловых сетей от ТЭУ Гагринская, 11 «А» и от ТЭУ Таганрогская, 139/9 и проекта по подключению (технологическому присоединению) котельной ООО «Нефто-Юг» по ул. Дебальцевская, 10 к тепловой сети в помещении котельной АО «Теплокоммунэнерго» по ул. Гагринская, 11 «а»), имеют взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения и могут обеспечить поставку тепловой энергии от источника тепловой энергии ООО «Нефто-Юг», потребителям, технологически присоединенным к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго».

Так де суду даны пояснения относительно того факта оборудование и трубопроводы тепловой сети в помещении котельной смонтировано теплообменное оборудование, система трубопроводов, отключающая арматура и узел учета тепловой энергии. На тепловой сети идущей от теплообменного оборудования, в пределах котла № 3, на тепловой сети до отключающих задвижек обнаружено нарушение герметичности трубопроводов, имеются кольцевые прорезы по всему диаметру произведенные предположительно газовым резаком, что препятствует в настоящий момент нормальному функционированию системы.

Повреждения тепловых сетей, выявленные при осмотре объекта, не являются критическими и могут быть восстановлены. Сопоставление результатов исследования представленных документов и условия выполнения технических условий по подключению (технологическому присоединению) источника тепловой энергии (котельная ООО «Нефто-Юг» по ул. Дебальцевская, 10) к системе теплоснабжения потребителя тепловой энергии (тепловая сеть в котельной АО «Теплокоммунэнерго» по ул. Гагринская, 11 «а» и взаимосвязанностью этих систем теплоснабжения, передача тепловой энергии (за исключением теплоносителя) от котельной ООО «Нефто-Юг» конечным потребителям, присоединенным к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго» при условии восстановления имеющихся повреждений тепловых сетях в помещении котельной АО «Теплокоммунэнерго» возможна (пояснение эксперта).

Суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта является достаточно ясным и полным, не вызывает сомнений в обоснованности, не содержит неясностей, противоречий. Эксперт, проводивший исследование по определению суда, обладает специальными познаниями, оснований подвергать сомнению обоснованность заключения эксперта не имеется, в выводах эксперта отсутствуют противоречия. Основания сомневаться в беспристрастности эксперта у суда не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела не содержат сведения о том, что заключение судебной экспертизы не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, оснований для проведения повторной экспертизы о которой было заявлено АО «Теплокоммунэнерго» у суда не имеется.

14.07.2022 и 20.07.2022 (после перерыва) эксперт ФИО6 был вызван судом непосредственно в судебное заседание (по ходатайству АО «Теплокоммунэнерго») и опрошен судом по возникшим вопросам и по результатам судебной экспертизы отраженной в заключении эксперта от 26.05.2022 № 2022/10.

Довод третьего лица АО «Теплокоммунэнерго» о том, что при проведении экспертизы ответы эксперта на первый вопрос третьего лица и первый вопроса суда являются ошибочными, так как тепловые сети ООО «Нефто-Юг» присоединены к внутрикотельным сетям АО «Теплокоммунэнерго» и не присоединены к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго», подлежат отклонению, поскольку основным документом, регламентирующим правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, является Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Кроме того, понятие магистральных тепловых сетей, сформулированно в СП 124.13330.2012 «Тепловые сети» (п.3.6). Данный пункт определяет понятие магистральных тепловых сетей: Тепловые сети (со всеми сопутствующими конструкциями и сооружениями), транспортирующие горячую воду, пар, конденсат водяного пара, от выходной запорной арматуры (исключая ее) источника теплоты до первой запорной арматуры (включая ее) в тепловых пунктах.

При этом, согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «190-ФЗ «О теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

В силу пункта 2 Правил 808 под точкой приема понимается место физического соединения источников тепловой энергии или тепловых сетей с тепловыми сетями теплосетевой организации, в котором исполняются обязательства теплоснабжающей организации по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя; под точкой передачи понимается место физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя (или тепловых сетей единой теплоснабжающей организации) с тепловыми сетями теплосетевой организации, в котором исполняются обязательства теплосетевой организации по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя.

Как указывалось выше согласно ст.2 п.5 ФЗ 190 «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Как видно из приведенной формулировки границами тепловой сети являются не запорная арматура, а источник тепловой энергии с одной стороны и теплопотребляющая установка – с другой.

Согласно п.3 ст.2, этого же закона: источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии. Т.е. источник тепловой энергии - есть технологическое оборудование, а именно в рассматриваемом случае котельная установка (котел).

С учетом приваленных выше формулировок суд приходит к выводу о том, что идентичности понятия «источник тепловой энергии» с котельной т.е. совокупностью энергетического и вспомогательного оборудования интегрированного в объект недвижимости также является ошибочным.

Согласно СП 89.130330.2016 «Котельные установки» (п.3.1) котельная: Здание (в том числе блок-модульного типа) или комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии.

При этом в состав именно котельной установки, согласно ГОСТ Р 55173-2012 кроме котла могут входить: тягодутьевые машины, устройства очистки поверхностей нагрева, топливоподача и топливоприготовление в пределах установки, оборудование шлако- и золоудаления, золоулавливающие и другие газоочистительные устройства, не входящие в котел газовоздухопроводы, трубопроводы воды, пара и топлива, арматура, гарнитура, автоматика, приборы и устройства контроля и защиты, а также относящиеся к котлу водоподготовительное оборудование и дымовая труба.

Как видно из вышеприведенных формулировок ни насосные станции, ни водоподогреватели тепловых пунктов входящие в состав котельной при независимой схеме соединения последней с тепловой сетью, не включаются в состав котельной установки, а равно и источника теплоснабжения.

Согласно утвержденного в 2008г Технического задания на разработку рабочего проекта по установке водоподогревателя, установка последнего предусмотрена в ЦТП-2 (тепловой пункт) по ул. Гагринская, 11а, т.е. в котельной АО «Теплокоммунэнерго», но к трубопроводам не входящим в состав котельных установок (источников тепловой энергии).

Следовательно, утверждение АО «Теплокоммунэнерго» о том, что для оказания услуги по передаче тепловой энергии источник тепловой энергии должен быть технологически (физически) присоединен не к системе теплоснабжения другого источника, а к тепловым сетям, осуществляющим передачу тепловой энергии конечному потребителю исключая источник тепловой нагрузки (котельную) вместе с выходной запорной арматурой, соединяющую котельную и данную тепловую сеть» является ошибочным.

Вышеуказанноене исключают возможности присоединения источника тепловой энергии к тепловым сетям, расположенным в пределах здания котельной и не входящим в состав котельных установок и их вспомогательного оборудования и тем более не содержат прямого запрета на реализацию такого присоединения.

Одновременно с этим пункт 6.31 СП 124.13330.2012, прямо указывает на необходимость:

- организации совместной работы нескольких источников теплоты на единую систему транспортирования теплоты;

- резервирования тепловых сетей смежных районов;

- устройство резервных насосных и трубопроводных связей.

При рассмотрении дела эксперт пояснил, что согласно представленным на экспертизу документам по подключению тепловой сети ООО «Нефто-Юг» к тепловой сети МУП «Теплокоммунэнерго» имеется документация на узел учета тепловой энергии смонтированный согласно проектной документации и принятый сторонами к коммерческому учету. С 2009 года показания узла учета ООО «Нефто-Юг» установленного в котельной по ул. Гагринская, 11 «а» обоюдно признавались (копии распечаток показаний имеются в материалах дела), актировались (копии актов имеются в материалах дела) и оплачивались (копии платежных поручений имеются в материалах дела) около 10 лет, тем самым проблем с определением количества тепла, переданного из тепловой сети ООО «Нефто-Юг» в тепловую сеть МУП «Теплокоммунэнерго» не ранее возникало.

В исследовании данного вопроса ставилась задача о возможности обеспечить одновременное оказание услуги по передаче тепловой энергии и в процессе исследования было установлено, что источники теплоснабжения в виде котельных АО «Теплокоммунэнерго» и ООО «Нефто-Юг» подключены в одну систему теплоснабжения района, имеют взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения, и могут обеспечить одновременное оказание услуги по передаче тепловой энергии от источника тепловой энергии ООО «Нефто-Юг» и поставку тепловой энергии и теплоносителя от источника тепловой энергии АО «Теплокоммунэнерго» абонентам, технологически присоединенным к тепловым сетям АО «Теплокоммунэнерго».

С учетом приведенной выше позиции суд приходит к выводу о том, что вывод об отсутствии возможности реального учета передаваемой от ООО «Нефто-Юг» тепловой энергии основан только на том, что прибор учета теплоэнергии установлен на нагревающей стороне, в связи с чем учетные данные не в полной мере отражают количество переданной теплоэнергии. Для подобных ситуаций Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя предусмотрены методы корректировки показателей учета тепловой энергии путем определения распределения потерь. В связи с чем, указанный довод также не свидетельствует о законности отказа АО «Тепокоммунэнерго» от заключения договора транспортировки тепловой энергии. Таким образом, точка присоединения сетей ООО «Нефто-Юг» к системе теплоснабжения АО «Теплокоммунэнерго» существует, как и существует само технологическое присоединение, что подтверждается заключением эксперта и реализовано.

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт того что процесс технологического присоединения был нарушен и технологическое присоединение между заявителем и третьим лицом отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В данном случае расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на УФАС по РО, а расходы, связанные с проведением судебной экспертизы так же подлежат компенсации заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приобщить дополнительные документы к материалам дела.

Отклонить ходатайство акционерного общества «Теплокоммунэнерго» о назначении повторной судебной экспертизы.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13.07.2021 № 061/01/10-308/2021 о прекращении антимонопольного дела, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы Ростовской области повторно рассмотреть указанное заявление в установленный законом срок и принять по нему мотивированное решение с учетом сделанных судом выводов.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нефто-Юг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Взыскать с акционерного общества «Теплокоммунэнерго» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нефто-Юг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) издержки связанные с проведением судебной экспертизы в сумме 110 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук