Гражданский кодекс часть 1

Об отмене Решения УФАС по Ростовской области от 20.02.2007г. №575/05 о признании Конкурсной комиссией нарушившей ч.2 ст.28 и ч.9 ст.28 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предписания от 20.02.2007г. №576/05 об отмене протокола оценки и сопоставления заявок №6-7543М/ПОКон от 24.01.2007г., изменении методики оценки конкурсных заявок по критерию «сроки предоставления гарантии качества работ»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 15.03.2007г.

от УФАС по РО: представитель ФИО2 по доверенности от 13.04.2007г. №51

установил : ЗАО Трест «РСВС» г. Аксай Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к УФАС по РО об отмене Решения УФАС по Ростовской области от 20.02.2007г. №575/05 о признании Конкурсной комиссией нарушившей ч.2 ст.28 и ч.9 ст.28 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предписания от 20.02.2007г. №576/05 об отмене протокола оценки и сопоставления заявок №6-7543М/ПОКон от 24.01.2007г., изменении методики оценки конкурсных заявок по критерию «сроки предоставления гарантии качества работ»

В судебном заседании 18 июня 2007 года был объявлен перерыв до 21.06.2007 года 16 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, которые приняты судом.

Представитель УФАС по РО поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву. Считает, что решение УФАС по РО области от 20.02.2007г №575/05 принято в пределах предоставленных УФАС полномочий; решение и предписание реализуют в административном порядке такой способ защиты гражданских прав, предусмотренный ст. 12 гражданского кодекса Российской Федерации, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей ЗАО Трест «РСВС», УФАС по Ростовской области, суд установил следующее.

Муниципальный (далее – заказчик) – МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Веселовского района выступило заказчиком при проведении открытого конкурса на размещение муниципального заказа на капитальный ремонт здания отделения дневного пребывания и Административных помещений Веселовского ЦСО в п.Веселый Веселовского района Ростовской области.

В соответствии с Информационной картой конкурса критериями оценки заявок и определения победителя конкурса являлись: 1 - цена контракта, определенная в рублях, 2- срок выполнения работ, указанный в календарных днях, 3 – сроки предоставления гарантии качества работ – определенные в месяцах.

Для участия в конкурсе подали заявки: ООО ВИТехС, ИП ФИО3, ООО «Донэлектрострой», ЗАО Трест «РСВС»

По результатам рассмотрения заявок, исходя из критериев, установленных конкурсной документацией (цена контракта, срок выполнения работ, срок предоставления гарантии качества работ), на основании протокола оценки и сопоставления заявок от 24.01.2007г. № 6-7543М/ПОКон победителем конкурса было признано ЗАО Трест «РСВС». ООО «ВИТехС» - один из участников открытого конкурса, не согласившись с итогами проведенного конкурса, обратилось в УФАС по РО с жалобой о нарушении конкурсной комиссией МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» при проведении конкурса ч.2 ст.28 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Решением УФАС по РО от 20.02.2007 №575/05 жалоба ООО «ВИТехС» была признана обоснованной, конкурсная комиссия признана нарушившей ч.2 ст.28 и ч.9 ст.28 Закона. На основании Решения УФАС выдало Предписание от 20.02.2007г. №576/05, которым обязало Конкурсную комиссию отменить протокол оценки и сопоставления заявок от 24.01.2007г. №:6-7543М/ПОКон, изменить методику оценки конкурсных заявок по критерию «сроки предоставления гарантии качества работ», предусмотрев сравнение с лучшими показателями, а не с худшими.

Считая, что решение УФАС по РО от 20.02.2007 №575/05 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО Трест «РСВС» обратилось в суд с заявлением об отмене Решения и Предписания.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования ЗАО Трест «РСВС» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.5 Закона №94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Как видно из материалов арбитражного дела, МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Веселовского района выступило заказчиком при проведении открытого конкурса на размещение муниципального заказа на капитальный ремонт здания отделения дневного пребывания и Административных помещений Веселовского ЦСО в п. Веселый Веселовского района Ростовской области.

В соответствии с Информационной картой конкурса критериями оценки заявок и определения победителя конкурса являлись: 1 - цена контракта, определенная в рублях, максимальное количество баллов- 100, коэффициент весомости – 0,7; 2- сроки выполнения работ, указанные; в календарных днях, максимальное количество баллов – 50, коэффициент весомости – 0,1; 3 – срок предоставления гарантии качества работ, определенный в месяцах, максимальное количество баллов- 50, коэффициент весомости -0,2.

Для участия в конкурсе подали заявки: ООО ВИТехС, ИП ФИО3, ООО «Донэлектрострой», ЗАО Трест «РСВС».

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 24.01.2007г. №:6-7543М/ПОКон ЗАО Трест «РСВС» было признано победителем конкурса; цена контракта – 935 932, срок выполнения работ – 12 календарных дней, срок предоставления гарантии качества работ – 360 месяцев.

Решением УФАС по РО от 20.02.2007, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО ВИТехС на неправомерные действия конкурсной комиссии, конкурсная комиссия была признана нарушившей ч.2 ст.28 и ч.9 ст.28 Закона. На основании Решения УФАС выдало Предписание от 20.02.2007г. №576/05, которым обязало Конкурсную комиссию отменить протокол оценки и сопоставления заявок от 24.01.2007г. №:6-7543М/ПОКон, изменить методику оценки конкурсных заявок по критерию «сроки предоставления гарантии качества работ», предусмотрев сравнение с лучшими показателями, а не с худшими.

По смыслу статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 6 Закона № 94-ФЗ для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт – разработки конкурсной документации, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь юридическое лицо. При этом создание конкурсной комиссии по размещению заказа, определение начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.

Статья 7 Закона № 94-ФЗ определяет полномочия конкурсной комиссии: вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, отбор победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Согласно статье 27 Закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе, оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Статья 28 Закона № 94-ФЗ определяет полномочия конкурсной комиссии относительно оценки и сопоставления заявок. Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 Закона № 94-ФЗ (протокола о допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе). Согласно пункту 10 статьи 28 ФЗ заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

Как усматривается из представленных в материалы арбитражного дела документов, согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 24.01.2007г. №:6-7543М/ПОКон ЗАО Трест «РСВС» признано победителем конкурса на размещение муниципального заказа на капитальный ремонт здания отделения дневного пребывания и Административных помещений Веселовского ЦСО в п.Веселый Веселовского района Ростовской области.

07 февраля 2007 года между МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Веселовского района и ЗАО Трест «РСВС» заключен муниципальный контракт по результатам проведенного открытого конкурса.

Статья 57 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает право обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.

Из положений норм, предусмотренных частью 5 статьи 10, пунктом 5 части 8 и пунктом 5 части 10 статьи 17 названного Закона, следует, что в случае выявления в результате проведения проверки нарушения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации уполномоченный орган имеет вправо обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании размещения заказа недействительным. В силу статьи 5 Закона под размещением заказа на поставки товаров для государственных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков в целях заключения с ними государственных контрактов.

Согласно пунктам 1-4 части 10 статьи 17 Закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять контроль в сфере размещения заказов, имеет право направлять заказчику предписания об устранении нарушений законодательства в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. При этом Закон не конкретизирует, предписания какого конкретно содержания уполномочен выносить контролирующий орган.

Полномочия Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, определены пунктом 10 статьи 17 Закона.

Однако, положения пунктов 1-4 части 10 статьи 17 Закона, предусматривающие право органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства, находятся во взаимной связи с положением пункта 5 части 10 статьи 17 Закона, и, по мнению суда, не могут быть истолкованы как расширяющие полномочия контролирующего органа и предоставляющие ему право признавать размещение заказа недействительным или предписывать совершение таких действий, которые свидетельствуют о фактическом признании размещения заказа недействительным.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган, вынесший предписание об отмене протокола оценки и сопоставлении заявок, фактически обязал Конкурсную комиссию совершить действия, свидетельствующие о признании размещения заказа недействительным.

Вместе с тем, в силу прямого указания Закона, признание размещения заказа недействительным является исключительной компетенцией суда, который в ходе рассмотрения дела оценивает, являются ли нарушения Закона существенными и влияющими на законность результатов проведенного конкурса; нарушают ли допущенные нарушения права лиц, обратившихся за защитой. Кроме того, при рассмотрении дела в суде посредством состязательности процесса и привлечения к участию в деле лиц, участвовавших в конкурсе, обеспечивается гарантия прав указанных лиц.

Усмотрев нарушения законодательства о размещении заказов для государственных нужд, антимонопольный орган в соответствии с компетенцией, определенной пунктом 10 статьи 17 Закона, вправе был в рассматриваемом случае вынести обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным размещенного заказа. Выдав предписание об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области превысило полномочия, предусмотренные Законом, а, кроме того, нарушило права участников конкурса.

В соответствии с п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспаривания ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения возлагается на орган или лицо, которое приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о недоказанности УФАС по РО соответствия оспариваемого решения и принятого на основании решения предписания закону и иным нормативным правовым акта.

Кроме того, работы по заключенному между Муниципальным (далее – заказчик) – МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Веселовского района и ЗАО Трест «РСВС» муниципальному контракту №6 от 07.02.2007г. на капитальный ремонт здания отделения дневного пребывания и Административных помещений Веселовского ЦСО в п.Веселый Веселовского района Ростовской области выполнены

На основании вышеизложенного, суд считает требования ЗАО Трест «РСВС» подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отменить Решение УФАС по Ростовской области от 20.02.2007г. №575/05 о признании Конкурсной комиссией нарушившей ч.2 ст.28 и ч.9 ст.28 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Предписание УФАС по Ростовской области от 20.02.2007г. №576/05 об отмене протокола оценки и сопоставления заявок №6-7543М/ПОКон от 24.01.2007г., изменении методики оценки конкурсных заявок по критерию «сроки предоставления гарантии качества работ»

Взыскать с Управления Федеральной Антимонопольной службы по Ростовской области в пользу ЗАО Трест «РСВС» 4 000 руб. в возмещение расходов по уплаченной при обращении с заявлением госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.К. Сагомоньян.