Гражданский кодекс часть 1

к федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Аскорд-Т»

о признании контракта № 13/09 от 01.10.2009г. недействительным

при участии:

от истца: ФИО1 (удостоверение от 23.12.2009г.)

от ответчиков: председатели центра гигиены ФИО2 (доверенность № 12-48/1 от 01.01.2010г.), ФИО3 (доверенность № 12-48/8 от 21.01.2010г.); руководитель ООО «ОА «Аскорд-Т» ФИО4 (приказ № 1 от 30.09.2008г.)

установил:

заместитель прокурора области в защиту государственных интересов обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о признании недействительным государственного контракта № 13/09 от 01.10.2009г., заключенный между федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Аскорд-Т».

Истец поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Ответчики возражают против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Проверкой, проведенной прокуратурой г. Таганрога, установлено, что между обществом с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Аскорд-Т» (далее - ООО «ОА «Аскорд-Т») и федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» (далее – ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области») 01.10.2009г. заключен контракт № 13/09 на оказание услуг по охране объекта.

По мнению истца, данный контракт заключен в нарушение действующего законодательства и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с лицензией № 737 от 10.10.2008г. ООО «ОА «Аскорд-Т» вправе осуществлять негосударственную (частную) охранную деятельность. Согласно пункту 1 контракта ООО «ОА «Аскорд-Т» обязалось предоставлять услуги по охране объектов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Таганроге расположенных по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области является некоммерческой организацией - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» охранная деятельность частных предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 886 от 02.11.2009г. утвержден перечень объектов подлежащих государственной охране, согласно которому здания (помещения) строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории государственных органов Российской Федерации подлежат государственной охране.

Как полагает истец, из совокупности приведенных актов следует, что охрана объектов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Таганроге не может осуществляться частными охранными предприятиями. В связи с этим, истец обратился в суд с настоящим иском.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в представленном отзыве указывает, что по своему статусу является некоммерческой организацией созданной в форме учреждения, является федеральным государственным учреждением здравоохранения и по способу финансирования относится к бюджетным учреждениям. Ранее Центры госсанэпиднадзора (предшественники Центров гигиены и эпидимеологии) входили в систему Минздрава РФ и действительно выполняли ряд функций, которые можно квалифицировать как функции органов управления (в частности, осуществляли государственный контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия). Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 система органов власти и управления была реорганизована. Минздрав РФ был упразднен, а его функции в сфере надзора и контроля распределены между новыми службами: Роспотребнадзором и Росздравнадзором. В связи с этим произошла реорганизация Центров Госсанэпиднадзора, на базе которых были образованы территориальные подразделения Роспотребнадзора (обладающие властными полномочиями и) и федеральные учреждения здравоохранения, основной задачей которых в настоящее время является исполнение государственного заказа в сфере госсанэпиднадзора. Согласно разделам II и III своего устава в настоящее время ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» выполняет только технические функции по обеспечению деятельности территориального управления Роспотребнадзора по Ростовской области (проводит исследования, испытания, измерения, экспертизы и т.п.). Кроме того, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» оказывает аналогичные по содержанию платные услуги физическим и юридическим лицам.

Ответчик обращает внимание суда на то, что Роспотребнадзор не вправе принимать какие-либо решения о создании государственных учреждений или о наделении их имуществом. Распоряжением Правительства РФ от 13.01.2005г. № 23-р на базе Центров Госсанэпиднадзора было создано 90 федеральных государственных учреждений (по перечню согласно Приложению). В соответствии с данным распоряжением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» был образован путем слияния всех ранее существовавших государственных Центров госсанэпиднадзора расположенных на территории Ростовской области. Согласно п. 3 данного распоряжения Роспотребнадзору было предписано утвердить уставы, Одновременно Росимуществу было предписано наделить созданные учреждения соответствующим имуществом. Таким образом, функциональное и организационно-техническое подчинение учреждений здравоохранения федеральным службам, агентствам или министерствам не порождает никаких властных полномочий и не может расцениваться как основание для отождествления органов власти и государственных учреждений.

Ответчик указывает, что согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004г. №334 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Все иные виды юридических лиц, образованные властными структурами (включая федеральные государственные учреждения здравоохранения) не могут приравниваться к органам власти, независимо от целей такого приравнивания.

Распоряжением правительства от 02.11.2009г. №1629-р, утвержден перечень объектов подлежащих охране подразделениями вневедомственной охране. Согласно п.6 указанного распоряжения в перечень включены административные здания занимаемые исполнительными органами власти.

Как поясняет ответчик, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в структуру Роспотребнадзора не входит, а является самостоятельным юридическим лицом со специальными целями и задачами, определенными уставом. Используемые им здания и помещения, как правило, являются федеральной собственностью, но не стоят на балансе Роспотребнадзора. Согласно распоряжению Правительства №23-р имущество передано Центрам гигиены и эпидемиологии Росимуществом в оперативное управление, поскольку именно этот орган является полномочным распорядителем федеральной собственности. В связи с этим просит в иске отказать.

Ответчик ООО «ОА «Аскорд-Т» не согласен с заявленными требованиями, в представленном отзыве указывает, что ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» не является объектом микробиологической промышленности, не является противочумным учреждением, осуществляющим эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, и не является также объектом по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» не подпадает и под другие перечни объектов, подлежащих Государственной охране утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства.

По мнению ответчика, частной охранной организации, имеющей необходимые документы для ее деятельности, не запрещено оказывать охранные услуги объекту ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», и ответчик имеет все необходимые документы для осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности. Просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, обозрев подлинные документы, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В качестве оснований недействительности сделки истец ссылается на нарушение сторонами норм Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ст. 11 указанного закона частные охранные предприятия не могут осуществлять деятельность по охране объектов подлежащих государственной охране. Соответствующий перечень объектов утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.11.2009г. № 886, далее - Постановление).

Согласно п. 1 Приложения 1 к Постановлению в состав объектов подлежащих государственной охране включены «Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления».

Однако, судом установлено, что ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» не является объектом микробиологической промышленности, не является противочумным учреждением, осуществляющим эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, и не является также объектом по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» не подпадает и под другие перечни объектов, подлежащих Государственной охране утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» является некоммерческой организацией созданной в форме учреждения, является федеральным государственным учреждением здравоохранения и по способу финансирования относится к бюджетным учреждениям.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в структуру Роспотребнадзора не входит, а является самостоятельным юридическим лицом со специальными целями и задачами, определенными уставом. Используемые им здания и помещения, являются федеральной собственностью, и не стоят на балансе Роспотребнадзора. Согласно распоряжению Правительства №23-р имущество передано Центрам гигиены и эпидемиологии Росимуществом в оперативное управление, поскольку именно этот орган является полномочным распорядителем федеральной собственности.

Поскольку ООО «ОА «Аскорд-Т» имеет все необходимые документы для осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности, данному юридическому лице не запрещено оказывать охранные услуги объекту ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области».

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания государственного контракта № 13/09 от 01.10.2009г., заключенного между федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Аскорд-Т» недействительной сделкой как не соответствующей закону или иным правовым актам, в порядке ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья О.А. Корецкий