Гражданский кодекс часть 1

установил: В судебном заседании рассматривается заявление Управления Роскомнадзора по Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Т-Лан» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании доложил свои требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании высказал свои возражения, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать и заявил ходатайство о предоставлении рассрочки платежа сроком на 6 месяцев из-за тяжелого финансового положения. В удовлетворении ходатайства об объедении дел № А53-3147/10, № А53-3145/10 в одно производство судом отказано, поскольку нельзя признать предмет спора по данным делам однородным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области на основании приказа Руководителя Управления ФИО3 от 13.01.2010 № 9-П было проведено плановое мероприятие по контролю деятельности в области связи Общества с ограниченной ответственностью «Т-Лан» (далее ООО «Т-Лан»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344095, <...>, почтовый адрес: 344004, Ростов-на-Дону, ул. Батуринская, д. 10, кв.35.

17 февраля 2010 года государственными инспекторами Российской Федерации: ФИО4 и ФИО5, при проведении государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи установлено, что ООО «Т-Лан» нарушает п. 5 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи от 17.11.2006 № 45862, Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи", а именно: форма договора (включая установленный оператором регламент) заключаемого между оператором и пользователем не соответствует установленной - пп. ж, п. 22 – не указана полоса пропускания линии связи в сети передачи данных; п. 47 – оператор в соответствии с условиями регламента (п. 7.5) может досрочно расторгнуть договор в случае его нарушения абонентом и уведомить абонента об этом за 15 дней, что противоречит требованиям Правил, где срок расторжения договора составляет 6 месяцев со дня направления письменного уведомления абоненту; п. 50 – внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме не оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору, согласно п. 4.3.7 Регламента изменения осуществляется посредством публикации на сайте оператора (договора о предоставлении услуг связи для физических лиц № 000240 от 10.07.2009 между ООО «Т-Лан» и ФИО6; № 000239 от 08.07.2009 между ООО «Т-Лан» и ФИО7, договора об оказании услуг связи № 091009-01 от 09.10.2009 между ООО «Т-Лан» и ООО «АМ ФИО8.», № 010709 от 01.07.2009 между ООО «Т-Лан» и ИП ФИО9, Регламент предоставления услуг связи (в редакции от 12.01.2009).

По данному факту в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в области связи по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» № 201089 от 17.02.2010.

Данное административное правонарушение совершено юридическим лицом – ООО «Т-Лан», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344095, <...>, почтовый адрес: 344004, Ростов-на-Дону, ул. Батуринская, д. 10, кв.35.

Согласно ст. 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов, по месту совершения административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Прокурора г. Новошахтинска подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области было проведено плановое мероприятие по контролю деятельности в области связи ООО «Т-Лан», выявлено, что ООО «Т-Лан» нарушает п. 5 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи от 17.11.2006 № 45862, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи":

- пп. ж, п. 22 – не указана полоса пропускания линии связи в сети передачи данных;

В п. 3.1 Регламента предоставления услуг связи, в редакции от 12.01.2009, (заверенная копия Регламента прилагается), утвержденного приказом директора ООО «Т-Лан» от 12.01.2009 № 12/01 и предоставленного инспекторам Управления Роскомнадзора по Ростовской области во время проведения проверки 15.02-16.02.2010 указана максимально возможная величина скорости передачи информации по каналу (до 10 Мбит/с, до 100 Мбит/с по Регламенту), эта скорость является предельно возможной при оказании услуг связи. Между тем, под понятием полоса пропускания понимается диапазон между минимальной скоростью и максимально возможной скоростью передачи данных, т.е. оператором не указана ни в Договоре, ни в Регламенте величина гарантированной минимальной скорости передачи данных при оказании услуг связи, что вводит в заблуждение абонента, полагающего что скорость у него будет на уровне максимально возможной (скорость зависит от массы факторов: качество линии, тип и вид оборудования, а также его загруженность) и позволяет оператору устанавливать любую минимальную скорость передачи информации, вплоть до 0 Кбит/с.

Прошу Суд обратить внимание, на то, что в своем отзыве лицо, привлекаемое к административной ответственности, предоставило Регламент, но уже с внесением изменений, хотя данный регламент датирован тойже датой.

п. 47 – оператор в соответствии с условиями регламента (п. 7.5) может досрочно расторгнуть договор в случае его нарушения абонентом и уведомить абонента об этом за 15 дней, что противоречит требованиям Правил, где срок расторжения договора составляет 6 месяцев со дня направления письменного уведомления абоненту.

Согласно п. 7.5 (сноска 3) и пп. 4.3.10, 4.3.11, 5.12 оператор может расторгнуть (прекратить договорные отношения) Договор в одностороннем порядке без уведомления абонента, что является нарушением п. 47 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, который подразумевает обязательное направление абоненту уведомления о намерении приостановить оказание телематических услуг связи в случае любого нарушения абонентом условий договора и лишь по истечение 6 месяцев со дня направления письменного уведомления абоненту, оператор вправе расторгнуть договор.

Пунктом 50 предусмотрено внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме не оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору, согласно п. 4.3.7 Регламента изменения осуществляется посредством публикации на сайте оператора.

В п 4.3.7 Регламента указана возможность оператора назначать новые платежи в дополнение к уже существующим, вводить новые тарифные планы, уведомляя об этом абонента лишь посредством опубликования информации на веб-сайте оператора (не являющемся средством массовой информации). Таким образом, при вводе новых тарифных планов с абонентом не заключается дополнительное соглашение на изменение тарифного плана, абонент лишь информационно извещается о предстоящих изменениях, что противоречит п. 50 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, где выбор абонентом другого тарифного плана оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору заключенному в письменной форме.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них, в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Ввиду того, что КоАП РФ не установлен порядок назначения наказания ни по совокупности административных правонарушений, ни по совокупности постановлений о наложении административного взыскания, а применение к указанным правоотношениям по аналогии норм УК РФ представляется невозможным, порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, характер таких правонарушений, предельный размер санкций за их совершение, возможность, сроки и порядок объединения дел об административных правонарушениях в отношении одного лица, порядок оформления соответствующих процессуальных документов в указанных случаях и иные, связанные с рассматриваемой ситуацией, вопросы не нашли своего регулирования в КоАП РФ.

Управлением Роскомнадзора по Ростовской области обнаружены два нарушения лицензионных условий, допущенные ООО «Т-Лан», данные нарушения содержат два различных состава административных нарушений и они допущены при совершении различных действий (бездействий) а именно:

ООО «Т-Лан» не включило необходимые изменения в договоры заключенные с абонентами:

- нарушение п.5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 45862, а именно, форма договора заключаемого между оператором и пользователями не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи».

А также ООО «Т-Лан» не предоставляло необходимые сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в соответствии с условиями лицензии п. 11 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2008 г. № 87:

-нарушение п. 11 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2008 г. № 87, именно, ООО «Т-Лан» не предоставляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области считает не обоснованными доводы ответчика ООО «Т-Лан» о том, что данные нарушения являются одним и тем же административным правонарушением.

Объективная сторона состава проступка - это внешнее проявление общественно опасного посягательства на объект, находящийся под охраной административно-правовых санкций.

Объективная сторона административного проступка включает в себя большую группу обязательных и факультативных элементов. К ним относятся деяние (действие или бездействие); его вредные последствия; причинно-следственная связь между деянием и последствиями; место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения правонарушения.

Арбитражным судом Ростовской области ранее неоднократно привлекались юридические лица к административной ответственности за различные нарушения лицензионных условий, допущенные одним юридическим лицом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с учетом ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 29 ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Лицензионные требования и условия применительно к данному виду деятельности установлены Законом "О связи", постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", а также Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005г. N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи".

В силу ст. 46 ФЗ "О связи" Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 47 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005г. N 328 предусмотрена возможность приостановления оператором оказания услуг подвижной связи в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг подвижной связи и установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором - до устранения соответствующего нарушения. При этом сохраняется доступ к сети подвижной связи и возможность вызова абонентом экстренных (оперативных) служб.

Оператор связи направляет абоненту уведомление о намерении приостановить оказание услуг подвижной связи в письменной форме и короткое текстовое сообщение об этом с указанием даты приостановления оказания услуг подвижной связи.

В случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев со дня получения абонентом от оператора связи указанного уведомления оператор связи вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Т-Лан» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ООО «Т-Лан» минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в размере 30 000 руб. с рассрочкой на шесть месяцев с ежемесячным погашением суммы штрафа в размере 5 000 руб. с 03.05.2010г. по 03.11.2010г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Т-Лан», », ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344095, <...>, почтовый адрес: 344004, Ростов-на-Дону, ул. Батуринская, д. 10, кв. 35, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14. 1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей с рассрочкой на шесть месяцев с ежемесячным погашением суммы штрафа в размере 5 000 руб. с 03.05.2010г. по 03.11.2010г.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам:

Банк получателя: ГУ РКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК 046015001

ИНН <***>

ОКПО 12145324

ОКАТО 60401000000

код платежа 09611690040040000140,

получатель УФК по Ростовской области (для Роскомнадзора)

сумма штрафа перечисляется в доход местного бюджета на счет 40101810400000010002

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Баранова