Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Ростовская атомная станция», ИНН <***> ОГРН <***> к Федеральному агентству водных ресурсов в лице Донского бассейнового водного управления об отмене решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.04.09г. № 61-05.01.03.009-Х-PCBX-T-2009-00166/00, выданное Федеральным агентством водных ресурсов в лице Донского бассейнового водного управления ОАО «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала «Волгодонская атомная станция».

Обязать Федеральное агентство водных ресурсов в лице Донского бассейнового водного управления выдать ОАО «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала «Концерн Росэнергоатом» «Ростовская атомная станция» решение о предоставлении водного объекта в пользование на основании Нормативов допустимых сбросов, утвержденных 10.08.2012г., рег. № Р184(1) на срок с 10.08.2012г. до 31.12.2016г. с расходами: 2013-2015 гг. – 446,760 тыс.м3/год, 2012, 2016 гг. – 447,984 тыс.м3/год.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, ФИО3, ФИО4

установил: открытое акционерное общество «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Ростовская атомная станция» (далее заявитель, пользователь), ИНН <***> ОГРН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному агентству водных ресурсов в лице Донского бассейнового водного управления (далее Донское БВУ):

- об отмене решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.04.09г. № 61-05.01.03.009-Х-PCBX-T-2009-00166/00, выданного Федеральным агентством водных ресурсов в лице Донского бассейнового водного управления ОАО «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала «Волгодонская атомная станция».

- обязать Федеральное агентство водных ресурсов в лице Донского бассейнового водного управления выдать ОАО «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала «Концерн Росэнергоатом» «Ростовская атомная станция» решение о предоставлении водного объекта в пользование на основании нормативов допустимых сбросов, утвержденных 10.08.2012г., рег. № Р184(1) на срок с 10.08.2012г. до 31.12.2016г. с расходами: 2013-2015 гг. – 446,760 тыс.м3/год, 2012, 2016 гг. – 447,984 тыс.м3/год.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание явились, представили письменные дополнения к заявлению, которые судом приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено, что 02.04.2009 г. Донское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов на основании решением № 61-05.01.03.009-Х-РСВХ-Т-2009-00166/00 предоставило ОАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» филиал «Концерн Росэнергоатом Волгодонская атомная станция», водный объект со сроком действия с 02.04.2009 по 02.04.2014 г.

На основании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами по выпуску №1 (хозяйственно-бытовые сточные воды зоны «свободного режима») регистрационный № Р-63(1), утвержденные Донским БВУ на срок с 10.08.2009 по 10.08.2012 с расходом 292,0 тыс. м /год, то есть заявленная цель водопользования: сброс сточных вод в объеме 292,0 тыс. м /год в водоем-охладитель на 324,5 км. от устья реки Дон.

24.08.2012г. ОАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» филиал «Концерн Росэнергоатом Ростовская атомная станция» в распоряжение Донское БВУ было направлено заявления о предоставлении водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод на основании решенияо предоставлении водных объектов в пользование.

Заявленная цель водопользования: использование акватории водоема-
охладителя для сброса сточных вод на 324,5 км от устья реки Дон в объеме
447,984 тыс. м3/год.

12.09.2012 Донским БВУ отказано заявителю в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта или его части, в связи с чем, в распоряжение заявителя направлен отказ исх. №01-15/2649 от 12.09.2012.

13.09.2012 за исх. №01-15/2656 Донским БВУ представлено дополнение из которого следует, что положениями действующего законодательства не предусмотрена процедура внесения изменений в действующее решение о представлении водного объекта в пользование.

Не согласившись с названными актами, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав доводы сторон, изложенные в процессе рассмотрения настоящего дела суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя с учетом следующего.

Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в пределах бассейна реки Дон и других водных объектов, на территории Курской, Липецкой, Воронежской, Тамбовской, Белгородской и Ростовской областей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ и положением о Донском БВУ, утвержденным Федеральным агентством водных ресурсов от 02.02.2007 г. № 21 Управление осуществляет полномочия в области водных отношений, в том числе владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

С учетом приведенных выше норм судом делается вывод о том, что Донское БВУ является уполномоченным органом в сфере осуществления контрольных функций и выдачи разрешительных документов по предоставлению водных объектов в пользование в пределах бассейна реки Дон и других водных объектов, на территории Курской, Липецкой, Воронежской, Тамбовской, Белгородской и Ростовской областей.

В соответствии с п.п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод осуществляется на основании решенияо предоставлении водных объектов в пользование.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844 (далее Правила).

Заявителем 02.04.2012 решением № 61-05.01.03.009-Х-РСВХ-Т-2009-00166/00 о предоставлении водных объектов в пользование получено на срок до 02.04.2012. В данном документе определена цель водопользования: сброс сточных вод в объеме 292,0 тыс. м /год в водоем-охладитель на 324,5 км от устья реки Дон.

Согласно части 1 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации право пользование поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и Водным Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством о концессионных соглашениях.

Для добровольного прекращения права пользования поверхностным водным объектом водопользователь должен подать в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение о предоставлении водного объекта в пользование, соответствующее заявление, чего заявителем не было сделано и заявление о досрочном прекращении права пользования водным объектом от ОАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» филиал «Концерн Росэнергоатом Волгодонская атомная станция» в адрес Донского БВУ не поступало, в связи с чем, действие решения № 61-05.01.03.009-Х-РСВХ-Т-2009-00166/00, на сегодняшний день не прекращено.

В соответствии с п.п.1 п.3.2.2.6.3 (приложение №7) административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2008 г. № 340, мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случаях:

- несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, которым, предоставляется право пользования водным объектом, в том числе в случае невыполнения условий водопользования ранее выданных лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водным объектом, решений о предоставлении в пользование водного объекта;

- невозможности использовать водной объект с заявленной целью, в том числе в случае превышения квот (лимитов водопользования, установленных для субъектов Российской Федерации);

- указанный в заявлении водный объект или его часть предоставлены в обособленное водопользование.

Донским БВУ при рассмотрении спорного заявления от 24.08.2012г. было отказано водопользователю в предоставлении водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод на основании решенияо предоставлении водных объектов в пользование в связи с тем, что право пользования водным объектом, указанным в заявлении, предоставлено другому лицу в обособленное водопользование.

В соответствии с положениями изложенными п. 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2012г. № 1039 внесение изменения в действующее решение возможно только в случае внесения изменений в сведения о водопользователе, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц или обнаружения технических ошибок в сведениях о водопользователе, не относящихся к условиям использования водного объекта.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в поверхностный водный объект со сточными водами по выпуску №1 (условия использования водного объекта) ОАО «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в 2012г.- 2014г. изменились (увеличился объем сброса сточных и дренажных вод).

Условия использования водного объекта ЭАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» филиал «Концерн Росэнергоатом Ростовская атомная станция» изменились поскольку произошло увеличение нормативного объема отводимых стоков: 292,0 тыс. м 3/год до 447,984 тыс. м3 /год в 2012году. Изменение названных показателей не подпадает под понятие внесение изменений в действующее решение. В рассматриваемом случае заявителю необходимо ставить вопрос об аннулировании ранее действующего разрешительного документа и выдаче нового решения с указанием спорных скорректированных величин.

При изменении условий водопользования, водопользователь вправе добровольноотказатьсяот права пользования водным объектом, предоставленным ему ранее и получить новое решение о предоставлении водного объекта в пользование с новыми и (или) другими условиями водопользования, в соответствии с действующим законодательством. При предоставлении нового решения, условия водопользования подлежат согласованию с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п.20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844).

При таких обстоятельствах суд не видит оснований для удовлетворения заявления, с учетом приведенной выше позиции.

Судебные расходы, в соответствии с положениями действующего законодательства подлежат отнесению на лиц участвующих в деле. В данном случае государственная пошлина в сумме 2 000 рублей подлежит отнесению на заявителя, которым при подаче заявления государственная пошлина оплачена, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела платежное поручение № 675 от 15.10.2012.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в вышестоящие инстанции в порядке и сроки определенные главами 34-35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В.Бондарчук.