Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры г.Волгодонска Ростовской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Н и К» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лицо, привлекаемое к административной ответственности: общество с ограниченной ответственностью «Н и К», ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер 1026104030567,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Стрельцов Евгений Михайлович;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил: прокуратура г.Волгодонска Ростовской области (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Н и К» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как осуществление деятельности по оказанию телематических услуг с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2011г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее – Управление).

В судебном заседании представитель заявителя просил привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество с ограниченной ответственностью «Н и К» надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, явку своего представителя не обеспечило.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, явку своего представителя не обеспечило.

С учетом мнения заявителя дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

В период с 10 февраля 2011г. по 22 февраля 2011г. прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» совместно с сотрудниками УВД по г. Волгодонску Ростовской области проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Н и К», с целью контроля выполнения обязательных требований в области связи и лицензионных условий.

В результате проведения проверки выявлено, что в интернет-кафе, расположенном по адресу: <...> Победы, 20, принадлежащем обществу осуществляется деятельность по организации азартных игр, также оказываются телематические услуги неопределенному кругу лиц.

В указанном интернет-кафе по периметру помещения расположены компьютерные столы, на которых размещены персональные компьютеры в количестве 14 штук, в центре помещения расположены 8 компьютерных стоек с персональными компьютерами, 4 из которых были выключены, 1 персональный компьютер установлен в помещении оператора. На персональных компьютерах установлены экранные заставки с рекламой игры. На персональных компьютерах, установленных на компьютерных стойках, под номерами 7, 9, 10 посетителями интернет-кафе велась игра.

По объяснениям присутствующего в зале посетителя ФИО1 он отдал администратору зала 100 рублей и она их занесла в окно «кредит», что позволило ему играть на данные денежные средства в игру «Fharaon S Gold II». Девушка объяснила ему условия игры и показала как играть, и какие действия совершать в случае выигрыша. После игры администратор обналичила денежные средства в сумме 100 рублей (выигрыш) и отдала ФИО1

Таким образом, полученные администратором наличные денежные средства в электронном виде зачисляются на счет клиента-игрока (электронный кошелек), и предоставляют ему право участия в игре с возможностью получения выигрыша.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 10.02.2011г., справке по результатам проверки от 10.02.2011г.

Системные блоки в количестве 15 штук, устройства «ХАБ», в общем количестве 5 штук: D-Link S/n F3PW3A4004290; D-Link S/n F3PW3A3005342; D-Link S/n F3PW3A3005344; D-Link S/n F3PW3A3005343; D-Link S/n F3P21A3003200; модем в количестве 1 штуки, D-Link S/n PVOA4A6097637; жесткие диски в количестве 8 штук, изъяты по протоколу осмотра места происшествия от 10.02.2011г. и находятся на хранении в УВД по г.Волгодонску Ростовской области.

По результатам проверки прокурором г. Волгодонска Ростовской области 22.02.2011г. в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 08 августа 2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Общество имеет лицензию № 71399 на предоставление телематических услуг связи, сроком действия до 24.11.2014г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), в который включена деятельность по оказанию телематических услуг связи.

В пунктах 5, 6 параграфа XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» в качестве лицензионного условия значатся условия: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети передачи данных лицензиата других сетей связи, осуществлении пропуска и учета трафика в сети передачи данных лицензиата, пропуска и учета трафика от (на) сетей связи других операторов.

Пунктом 1 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 575 от 10.09.2007 даны понятия - «информационно-телекоммуникационная сеть» - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники и «предоставление доступа к сети передачи данных» - совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.

Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002г. № 113 утверждены «Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи». Данные правила направлены на обеспечение единства процедур ввода в эксплуатацию сооружений связи и установления исчерпывающего перечня необходимых документов, которые имеют право требовать органы государственного надзора за связью и информатизацией у операторов связи при вводе сооружений (сетей) связи в эксплуатацию и применяются органами государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, органами государственной радиочастотной службы при Минсвязи России, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при вводе в эксплуатацию сооружений связи всех форм собственности и ведомственной принадлежности, предназначенных для предоставления услуг связи.

Пунктами 3.1, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 данных Правил установлена процедура ввода в эксплуатацию новых сооружений связи, а также сооружений связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели. Приемка сооружения связи комиссией с участием представителей госсвязьнадзора оформляется актом приемки сооружений связи приемочной комиссией. Данный акт является основанием для предоставления услуг связи.

По информации, представленной Управлением Роскомнадзора по Ростовской области, общество не уведомляло Управление о начале строительства и о вводе в эксплуатацию в г. Волгодонске сооружения связи, предназначенного для предоставления телематических услуг связи по лицензии № 71399.

В ходе проверки обществом акт приемки сооружений связи приемочной комиссией в прокуратуру города не представлен, в выписке представленной юридическим лицом вид деятельности - «Телематические услуги связи» (код. 64.12.20) не зарегистрирован.

Факт предоставления данных услуг подтверждается протоколом осмотра от 10.02.2011г., справкой о проверке от 10.02.2011, объяснениями ФИО1 и ФИО2

Таким образом, общество в интернет - кафе по адресу: <...> Победы, 20, осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением телематических услуг связи без ввода в эксплуатацию сооружений связи, предоставляя телематические услуги при организации азартных игр нарушило пункты 5,6 лицензионных условий и тем самым совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, возлагается на соответствующий административный орган, что однако не исключает обязанности общества доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих возражений.

Доказательств того, что у общества имелись какие-либо документы по вводу в эксплуатацию сооружений связи на момент проверки, обществом в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование прокуратуры подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2011г. составлено в присутствии представителя по доверенности от 01.02.2010г. ФИО3, при надлежащем извещении законного представителя общества, что подтверждается объяснениями представителя ФИО3 от 22.02.2011г., данными при его составлении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан с требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании на момент совершения обществом правонарушения общество ранее не было привлечено к административной ответственности, вступившие в законную силу судебные акты о привлечении общества за совершение аналогичного правонарушения, отсутствовали.

Что свидетельствует об отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, судом установлено, что фактически общество ранее также совершало аналогичное правонарушение, что также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2011г. по делу № А53-26400/2010, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В связи с этим, суд приходит к выводу о невозможности вынесения в отношении общества предупреждения и необходимости назначения обществу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 30000 рублей.

Протоколом осмотра места происшествия от 10.02.2011г. у общества изъяты системные блоки, модем, жесткие диски.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2011г. по делу № А53-3188/2011 указанные выше изъятые предметы административного правонарушения возвращены обществу, в связи с чем, судом в рамках настоящего дела не рассматривается вопрос об их возврате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Н и К», юридический адрес: <...> «б», ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер 1026104030567, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ростовской области (прокуратура Ростовской области)

р/с <***> ГУРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК: 046015001

ИНН: <***>

КПП 616401001

ОКАТО 60401000000

КБК: 415 116 90010010000140

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.А. Сурмалян