Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Садкинская-Северная», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

о признании недействительным предписания от 12.07.2018 № 0050/12/3397/3379/164-КНД/ПР/2018;

о признании незаконными действий по включению в акт проверки от 12.07.2018 сведений о невыполнении предписания от 29.09.2017 и уведомления от 20.06.2017

третье лицо: Федеральное агентство по недропользованию

при участии:

от заявителя: представители ФИО1, доверенность от 10.10.2018; ФИО2, доверенность от 20.11.2018;

от заинтересованного лица: представители ФИО3, доверенность от 18.12.2017; ФИО4, доверенность от 18.12.2017,

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Садкинская-Северная» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о признании недействительным предписания от 12.07.2018 № 0050/12/3397/3379/164-КНД/ПР/2018; о признании незаконными действий по включению в акт проверки от 12.07.2018 сведений о невыполнении предписания от 29.09.2017 и уведомления от 20.06.2017.

От заявителя через канцелярию суда в материалы дела поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Представители заявителя в судебном заседании уточнили заявленные требования, в которых также просили признать незаконным уведомление от 20.06.2017. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению. Поддержали уточненные требования, представили дополнительные документы.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, представили пояснения.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в период с 15.06.2018 по 12.07.2018 проведена внеплановая документарная проверка выполнения ООО «Шахта Садкинская-Северная» ранее выданных предписаний, а также исполнения обществом уведомления Федерального агентства по недропользованию от 20.06.2017 №ЕК-04-31/7866 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии РСТ 14362 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.07.2018 №0050/12/3397/3379/164-КНД/ПР/2018 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 12.07.2018 № 0050/12/3397/3379/164-КНД/ПР/2018.

В акте проверки Департамент пришел к выводу о невыполнении обществом одного из ранее выданных предписаний, а именно предписания от 29.09.2017 №0110/12/3336/3379/390-КНД/ПР/2017-2, согласно которому общество обязано было в срок до 15.06.2018 обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения к лицензии РСТ 14362 ТЭ - начать строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия (шахты «Садкинская-Северная»).

При этом в качестве обоснования указанного вывода Департамент указал, что на момент проверки ООО «Шахта Садкинская-Северная» не представлена экспертиза промышленной безопасности на проект «Технический проект разработки месторождения антрацита участка Садкинский Северный 1 в Ростовской области». ООО «Шахта Садкинская-Северная» не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия (шахты Садкинская-Северная)».

Кроме того, обществу выдано уведомление от 20.06.2017 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Полагая, что предписание от 12.07.2018 № 0050/12/3397/3379/164-КНД/ПР/2018, действия по включению в акт проверки от 12.07.2018 сведений о невыполнении предписания от 29.09.2017 и уведомление от 20.06.2017 являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами и действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов и действий закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся её составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с пунктом 4.1 Условий пользования недрами по лицензии РСТ 14362 ТЭ в редакции: Изменения и дополнения №1 от 07.02.2013 пользователь недр обязан обеспечить:

а) не позднее 31.12.2008 подготовку и утверждение в установленном
порядке технического проекта освоения лицензионного участка на площадях с
утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные
заключения необходимых государственных экспертиз;

б) не позднее 30.06.2009 начало строительство объектов инфраструктуры
горнодобывающего предприятия.

Как правомерно отражено в Акте проверки, во исполнение пл. «а» п. 4.1 Условий пользования недрами и ранее выданного Департаментом предписания от 29.09.2017 №0110/12/3336/3379/390-КНД/ПР/2017 ООО «Шахта Садкинская-Северная» был согласован и утвержден в установленном порядке «Технический проект разработки месторождения антрацита участка Садкинский Северный 1 в Ростовской области», в связи с чем Департаментом сделан вывод о выполнении обществом указанного выше предписания о необходимости согласования и утверждения технического проекта.

Как следует из материалов дела, обществом были приобретены в собственность земельные участки, необходимые для производственной деятельности и строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия, и в мае 2018 года начато строительство объектов инфраструктуры, а именно: выполнены работы по устройству вскрышной траншеи; построена подъездная автодорога к отвалу ПРС длиной 1 км; построена подъездная автодорога к отвалу сланцев длиной 0,8 км; построена подъездная автодорога к отвалу песчаника длиной 0,5 км; возведены временные здания и сооружения (мобильные вагончики). Таким образом, на момент проведения проверки строительство объектов инфраструктуры было начато обществом, однако представленная ООО «Шахта Садкинская-Северная» информация о выполнении ранее выданного предписания и Уведомления Роснедр от 20.06.2017 не была учтена Департаментом при проведении проверки. Выезд на месторождение с целью осмотра имеющихся объектов Департаментом не осуществлялся.

Изложенный в акте проверки вывод о необходимости получения заключения экспертизы промышленной безопасности на Технический проект является необоснованным, поскольку Технический проект разработки месторождения антрацита участка Садкинский Северный 1 в Ростовской области в силу положений статьи 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не является объектом экспертизы промышленной безопасности, что подтверждается, в частности, письмом Минэнерго России от 17.09.2018 КоАЯ-9475/11, представленным в материалы дела.

Учитывая изложенное, предписание от 12.07.2018, а также изложенные в акте проверки выводы Департамента о том, что общество не приступило к строительству объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия, а также о необходимости получения экспертизы промышленной безопасности на Технический проект являются необоснованными.

Довод Департамента о том, что в разделе 11 проекта Организация строительства предусматривает строительство капитальных зданий и сооружений, а ООО «Шахта Садкинская-Северная» не выполнило предусмотренное проектом строительство капитальных зданий и сооружений судом отклоняется, поскольку разделом 11 Пояснительной записки (Том 1 Технического проекта») «Организация строительства» прямо предусмотрено, что в связи с тем, что настоящим проектом не предусматривается строительство капитальных зданий и сооружений, работы по проведению разведочной траншеи начинаются сразу после вынесения маркшейдерской службой всех реперных точек и задания её оси (направления проходки) и вынесения в натуру контуров внешних отвалов.

При этом закрепление (вынесение) точек в натуре было произведено 06 июня 2018 года, что подтверждается Актом закрепления в натуре точек.

Согласно разделу 10.2 «Генеральный план» Технического проекта в составе предприятия предусмотрено строительство следующих объектов:

- разведочная и разрезная траншеи;

- временные отвалы вскрышных пород (ПРС, глины, песчаника и сланцев);

- временная промплощадка со складом угля, весовой, зоной отстоя транспорта -(1шт);

- пруд-отстойник.

- временная промплощадка с размещением на её территории вагонов-бытовок. Строительство иных объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия Техническим проектом не предусмотрено.

В целях реализации проектных решений ООО «Шахта Садкинская-Северная» заключен Договор №1/06/18-ЮУК от 18.06.2018 с подрядчиком на выполнение комплекса вспомогательных работ, по участку Садкинский Северный 1, в т.ч.:

- вскрытие разрезной, наклонной, въездной траншеей: объем - 19 100 м³(рыхление и экскавация грунта, транспортировка грунта на отвал, устройство и ведение бульдозерного отвалообразования, устройство скользящих съездов и временных автодорог, пылеподавление);

- устройство склада рядового угля 170м*80м (снятие слоя ПРС с использованием бульдозера; погрузка и транспортировка грунта на отвал ПРС; завоз сланца для основания склада; планировка основания склада с использованием бульдозера с последующей утрамбовкой с применением вибро-ката; устройство оградительной траншеи по периметру склада);

- устройство склада глины 22 000 м² (снятие слоя ПРС с использованием бульдозера; погрузка и транспортировка грунта на отвал ПРС; устройство и ведение бульдозерного отвалообразования на складе ПРС);

- устройство склада песчаника 40 000 м²: (снятие слоя ПРС с использованием бульдозера; погрузка и транспортировка грунта на отвал ПРС; устройство и ведение бульдозерного отвалообразования на складе ПРС).

При этом на момент составления Департаментом акта проверки часть работ по указанному договору была уже выполнена подрядчиком.

После получения акта проверки от 12.07.2018 представителями ООО «Шахта Садкинская-Северная» и подрядной организации был осуществлен выезд на месторождение с целью обследования участка горных работ.

По результатам осмотра составлен акт обследования участка горных работ от 16.07.2018, в котором зафиксировано следующее:

- с места ведения горных работ снят почвенно-растительный слой и складирован на подготовленной для этого площадке (площадь 5 га);

- подготовлена площадка под склад угля площадью 1,4 га;

- подготовлена временная подъездная автодорога длиной 500 м;

- пройдена въездная наклонная вскрывающая траншея глубиной от 1 до 8 м, общей протяженностью 126 м;

- траншеей вскрыт угольный пласт mg1 на глубине 3,5 м, уголь сильно выветрелый, угол падения пласта 11-12°;

- положение указанных объектов соответствует ранее закрепленным в натуре и требованиям «Технического проекта разработки месторождения антрацита участка Садкинский-Северный 1 в Ростовской области».

Вместе с тем, как было указано ранее, сотрудники Департамента в ходе проведения проверки выезд на месторождение не осуществляли, в связи с чем вывод Департамента о том, что обществом не начато строительство объектов инфраструктуры, документально не подтвержден.

Заявителем был направлен запрос в ООО «ПИ «ПрофСтройПроект» - организацию, подготовившую Технический проект (далее «Проектировщик»), с просьбой о разъяснении перечня объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия, строительство которых следует осуществить для исполнения пп. «б» п. 4.1 Условий пользования недрами по лицензии РСТ 14362 ТЭ в соответствии с положениями «Технического проекта разработки месторождения антрацита участка Садкинский Северный 1 в Ростовской области».

В ответ на указанный запрос 30.11.2018 обществом получено Заключение ООО «ПИ «ПрофСтройПроект», согласно которому объектами инфраструктуры горнодобывающего предприятия на участке недр Садкинский Северный 1, строительство которых необходимо для реализации проектных решений и выполнения лицензионных обязательств, являются:

1) разведочная и разрезные траншеи;

2) технологические автодороги;

3) временные отвалы вскрышных пород (ПРС, глины, песчаника и сланцев);

4) временная промплощадка со складом угля, весовой, зоной отстоя транспорта;

5) временная промплощадка с размещением на её территории вагон-бытовок.

При этом Проектировщик в своем Заключении также дополнительно пояснил, что Техническим проектом предусмотрено поэтапное развитие горных работ в пределах лицензионного участка недр. Рассматриваемый Проект согласован протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.10.2017 №237/17-стп на срок до 3 квартала 2020 года. Согласно пункту 2.3 протокола ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.10.2017 №237/17-стп, отработка запасов участка недр подземным способом осуществляется после 2021 года по отдельной проектной документации, в связи с чем подземное капитальное строительство действующим Проектом не предусмотрено.

В целях установления факта выполнения, видов и объемов работ на лицензионном участке Садкинский Северный 1 и их соответствия требованиям Технического проекта Общество обратилось в Торгово-промышленную палату Ростовской области (далее ТПП РО) с просьбой о проведении соответствующей экспертизы.

20 ноября 2018 года экспертом - строителем ТПП РО проведены визуальный осмотр, идентификация, фотосъёмка и замеры объектов, расположенных на лицензионном участке Садкинский Северный 1, и по результатам осмотра было подготовлено Заключение №0489900807 от 27.11.2018.

В указанном Заключении эксперт пришел к следующим выводам:

1) На объекте выполнены следующие работы:

а) Устройство наклонной въездной вскрывающей траншеи (длина въездной наклонной траншеи составляет 126 метров; глубина траншеи составляет от 1 до 7 метров; ширина траншеи составляет от 1,8 до 9 метров; угол падения пласта в траншее 11-13°; объем вскрытия наклонной въездной траншеей составляет 3081 м³);

-Обустроена временная подъездная дорога к въездной траншее длиной 500 метров.

При вскрытии наклонной въездной траншеи были выполнены следующие работы:

- экскавация грунта с отвалообразованием возле траншеи;

- устройство скользящих съездов;

- планировка с использованием грейдера временной подъездной автодороги к разрезной, наклонной, въездной траншеи.

б) Устройство площадки под склад рядового угля (габаритные размеры площадки (склада) 170 х 80 метров). При устройстве склада рядового угля (площадки) были выполнены следующие работы:

- снятие слоя ПРС с использованием бульдозера - толщина слоя 30 см;

- погрузка и транспортировка грунта объемом 4500 м³ на отвал ПРС на расстояние 1 км.;

- планировка основания склада с использованием бульдозера,;

- отсыпка сланцем основания склада без планировки объемом 1300 м3;

- планировка с использованием грейдера временной подъездной автодороги к

отвалу ПРС длиной 1 км;

в) обустройство склада (отвала) ПРС объемом 4500 м³.

2) В результате сопоставления всех значений, полученных в ходе визуального осмотра, с требованиями Технического проекта разработки месторождения антрацита участка Садкинский Северный 1 в Ростовской области установлено, что фактически выполненные работы осуществлены в соответствии с Техническим проектом. Предусмотренные Техническим проектом работы выполнены не в полном объеме, строительство объектов не завершено.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обществом было начато строительство объектов инфраструктуры участка Садкинский Северный-1, предусмотренных Техническим проектом, за исключением пруда-отстойника.

При этом согласно Заключению Проектировщика (ООО «ПИ «ПрофСтройПроект»), пруд-отстойник отнесен ко второй очереди строительства, т. к. необходимость в нем появляется при глубинах отработки h > 20 м, вскрытии коренных обводненных пород или обводненных старых горных выработок, в случае большого скопления ливневых и паводковых вод.

Кроме того, строительство объектов не было завершено, что правового значения не имеет, т.к. в соответствии с подпунктом «б» п. 4.1 Условий пользования недрами по лицензии РСТ 14362 ТЭ определяющее значение имеет именно факт начала выполнения работ.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не. входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации - и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации : опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Проект разработки месторождения твердых полезных ископаемых открытым способом среди объектов экспертизы промышленной безопасности в данной статье не поименован.

Таким образом, проектная документация на разработку месторождения, не регламентирующая процесс строительства, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта либо эксплуатацию технических устройств, зданий, сооружений, не подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Экспертиза может проводится в последующем (после начала выполнения работ в соответствии с Техническим проектом) - в отношении технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, до начала их применения на опасном производственном объекте (статьи 7, 16 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538), но не в отношении самого Технического проекта.

Как указывалось ранее, повторная проверка проводилась Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу в целях проверки исполнения обществом Уведомления Федерального агентства по недропользованию от 20.06.2017 №ЕК-04-31/7866 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии РСТ 14362 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. приказом Минприроды России от 29.06.2012 №196, материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

Согласно пункту 111 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

Вынесенные Департаментом Предписание и Акт проверки от 12.07.2018 послужили основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии РСТ 14362 ТЭ.

Выводы Департамента о невыполнении заявителем ранее выданных предписаний и уведомления Роснедра от 20.06.2017, повлекшие издание Роснедра приказа от 10.08.2018 №334 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ 14362 ТЭ, повлекли для заявителя убытки, что является нарушением прав, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, а также препятствует дальнейшему пользованию недрами, вовлечению в оборот полезных ископаемых, развитию добывающей инфраструктуры предприятия и созданию рабочих мест, а тажке развитию добывающей отрасли региона в целом.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о недрах ООО «Шахта Садкинская-Северная» как пользователь недр имело исключительное право осуществлять пользование недрами в границах предоставленного ему участка недр в соответствии с лицензией РСТ 14362 ТЭ. При этом права и обязанности пользователя недр, закрепленные в статье 22 Закона о недрах, возникли у ООО «Шахта Садкинская-Северная» с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами то есть с 20.12.2007 (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

С указанного периода общество несло затраты по освоению участка недр, общий размер которых на момент досрочного прекращения права пользования недрами составил 173 055 845,64 руб.

Кроме того, судом учтено, что в оспариваемом предписании срок его исполнения установлен – 15.04.2019, который даже на момент рассмотрения настоящего дела, не наступил.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые акты и действия содержат чрезмерное ограничение прав общества (приказ о досрочном прекращении права пользования недрами вынесен до истечения срока исполнения предписания Росприроднадзора). Кроме того, обществом проделан значительный объем работ, понесены значительные финансовые затраты.

Также, суд учитывает, что выбор одной из трех предусмотренных Законом о недрах мер принуждения к недобросовестному пользователю недр за допущенные им нарушения (досрочное прекращение, приостановление, ограничение права пользования) отнесен к полномочиям органа, выдавшего лицензию.

Осуществляя выбор одной из указанных выше трех санкций за нарушение условий лицензии, уполномоченный орган обязан выбрать ту меру, которая наиболее отвечает характеру допущенного нарушения. Данный орган должен учитывать, что досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановление от 12.05.1998, от 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-0) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу необходимо исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения (сходная позиция высказана в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2008 № 3133/08).

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с Приказом Минприроды России от 06.12.2016 № 639 от 06.12.2016 «Об утверждении Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2020 года», утверждена соответствующая программа, разделе 3 (Состояние сырьевой базы углей Восточного Донбасса,Ростовская область (Южный федеральный округ) которой указано, что Программой развития угольной промышленности России на период до 2030 г. предусмотрен ввод в эксплуатацию трех шахт: Быстрянская № 1 (участок Быстрянский 1 - 2), Садкинская-Восточная № 2 (участок Садкинский Восточный 2) и Садкинская-Северная (участок Садкинский Северный 1).

В настоящее время данные объекты учитываются государственным балансом запасов в распределенном фонде недр в группе «строящиеся шахты». Работы по строительству инфраструктуры ведутся на одном участке недр, предоставленном для строительства новой шахты: Садкинский Восточный 2. Строительство шахты на участке Быстрянский 1 - 2 приостановлено на пять лет. По участку Садкинский Северный 1 ведутся предпроектные изыскания и подготовка проектной документации.

В связи с ограниченным спросом на антрацит на внутреннем рынке, имеющимся потенциалом наращивания добычи угля в 3 раза на действующих и строящихся предприятиях, подготовкой к вводу в освоение шахт, предусмотренных Программой развития угольной промышленности России на период до 2030 г., и высокой обеспеченностью промышленными запасами распределенного фонда недр (почти 100 лет) вовлечение в процесс лицензирования новых участков недр в регионе до 2020 года не планируется.

Таким образом, Департамент при принятии оспариваемых актов и совершении действий при вынесении акта проверки не учел направленности действий общества на обеспечение осуществления недропользования с соблюдением требований действующего законодательства, в полной мере не установил обстоятельства и факты нарушения обществом условий лицензии, характер и причины допущенного нарушения, а также наличие возможности их устранения.

Несоответствие обжалуемых ненормативных актов законодательству и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их недействительными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (заявителем и заинтересованным лицом) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом суд, взыскивая с заинтересованного лица уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на заинтересованное лицо обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком является государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.

Поскольку суд удовлетворил заявленные обществом требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с департамента в пользу заявителя понесенные им судебные расходы (платёжное поручение №15 от 11.10.2018) в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание от 12.07.2018 № 0050/12/3397/3379/164-КНД/ПР/2018 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу.

Признать незаконными действия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу по включению в акт проверки от 12.07.2018 № 0050/12/3397/3379/164-КНД/ПР/2018 сведений о невыполнении Обществом с ограниченной ответственностью «Шахта Садкинская-Северная» предписания от 29.09.2017 № 0110/12/3336/3379/390-КНД/ПР/2017-2 и уведомления Роснедр № ЕК-04-31/7866 от 20.06.2017.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Садкинская-Северная», ОГРН <***>, ИНН <***> государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф.Ф. Ерёмин