Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Сальское ПАТП» ИНН <***> ОГРН <***>

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу

о признании незаконным и отмене решения от 13.12.12г. об утверждении постановления № 460/07-17/12 от 15.11.2012 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1

от административного органа: представитель не явился

установил: Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Сальское ТП» (ИНН <***> ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене решения от 13.12.12г. об утверждении постановления № 460/07-17/12 от 15.11.2012 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заедание явился, поддержал доводы изложенные в заявлении и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, однако о дате и времени судебного заедания извещен надлежащим образом и в распоряжение суда представлены материалы административного дела, которые судом приобщены к материалам дела.

В соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение спора по существу.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено, что 22.10.2012 Сальской городской прокуратурой по заданию Прокуратуры области проведана проверка исполнения ГУП РО «Сальское пассажирское автотранспортное предприятие» законодательства о транспортной безопасности, расположенным по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в обязанности автотранспортного предприятия входило:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортно инфраструктуры;

- осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ;

- информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а так же юридических лиц, осуществляющих на них какие либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно - распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение.

Однако в нарушение указанных выше норм при проведении проверочных мероприятий было установлено, что:

- лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности на предприятии не назначено;

- сотрудники, осуществляющие обеспечение транспортной безопасности не прошли специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ;

- информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся в ГУП РО «Сальское пассажирское автотранспортное предприятие» а так же юридических лиц, осуществляющих какие либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.

15.11.2012 начальником отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЮФО службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП РО «Сальское ПАТП» с наложением административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с принятым актом предприятие оспорило постановление о приведении к административной ответственности в судебном порядке.

Доводы представителя предприятия изложенные в процессе рассмотрения дела сводились к тому, что указанные в постановлении документы у предприятия в период проверочных мероприятий имелись, однако были обозначены несколько в другом варианте, а категоричность и не могла быть применена поскоку отсутствовали необходимые и достаточные документы для ее определения.

Суд приходит к выводу о том, что заявление ГУП РО «Сальское ПАТП» не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ГУП РО «Сальское ПАТП» создано для осуществления пассажирских и грузовых перевозок в целях удовлетворения потребности населения и организаций и получения прибыли. ГУП РО «Сальское ПАТП» осуществляет деятельность по перевозке автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) ГУП РО «Сальское ПАТП» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ст. 2 Закона № 16-ФЗ установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом Минтранса от 21.02.201 № 62 утвержден «Порядок установления количества категорий в категорировании объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий, количество которых не должно превышать четырех, первая категория является наивысшей.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется на основании методик и критериев категорирования. Категория объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства определяется с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры и/или транспортному средству присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 16-ФЗ, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно Положению о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 374 (далее - Положение), указанное Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, в том числе: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности; ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в установленной сфере деятельности.

Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса РФ от 29.01.2010г. №22 (далее - Порядок).

В силу п. 3 Порядка, компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ. Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа (п.11 Порядка).

В силу ст. 5 Закона № 16-ФЗ, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере транспорта. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов (п. 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011г. №42) (далее - Требования).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (п.1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (п. 3 Приказа Минтранса РФ от 11.02.2010г. №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»

Пунктом 5.8 Требований также предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры разрабатывает и утверждает план обеспечения транспортной безопасности в течение 3 месяцев и реализует его в течение 6 месяцев с момента утверждения результатов оценки.

Пунктом 5.6. Требований установлена обязанность по разработке, принятию и исполнению внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности и являющихся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов следует, что категорирование объекта транспортной инфраструктуры являетсяпервичной по отношению к проведению оценки уязвимости и составлению планаобеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, поскольку без включения в реестр категорированных объектов невозможно провести последующие действия по проведению оценки уязвимости и составлению, утверждению плана обеспечения транспортной безопасности.

Министерством транспорта Ростовской области направлен список пассажирских автотранспортных средств, принадлежащих ГУП РО «Сальское ПАТП» для проведения категорирования. До настоящего времени Федеральным дорожным агентством категорирование в ГУП РО «Сальское ПАТП» не проведено.

Суд приходит к выводу о том, что, нарушения указанные в постановлении прокуратуры от 26.10.2012 не ставятся в зависимость от категорирования.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42, разработаны в соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ, применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3. Требования применяются в отношении ОТИ и ТС эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5.1 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Изданные приказы по предприятию ГУП РО «Сальское ПАТП» (от 13.01.2011 № 11, от 12.01.2012 № 12 п.7 абз. 5), не свидетельствуют о назначении ответственных, за обеспечение транспортной безопасности в ГУП РО «Сальское ПАТП».

В соответствии с п.п. 5.12. п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществить специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ГУЛ РО «Сальское ПАТП») в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5.14. п. 5 Требований в ГУП РО «Сальское ПАТП» не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.

В соответствии с приказами ГУП РО «Сальское ПАТП» от 13.01.2011 № 11, от 12.01.2012 № 12 п.7 абз. 5, все физические лица, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры информируются, предупреждаются о мерах безопасности путем доведения информации наглядной агитацией размещенной в ТС субъекта, диспетчерских и иных объектах предприятия.

Утверждение об информировании путем доведения информации в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, сомнительно, так как проверкой прокуратуры установлено иное и отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2012г. Директор ознакомлен с содержанием постановления о возбуждении

дела об административном правонарушении о чем свидетельствует его подпись в постановлении и с выявленными нарушениями согласился.

Указанные в п.п. 5.1. п. 5, п.п. 5.12 п. 5 и п.п. 5.14 п. 5 Требований действия не находятся в зависимости от плана обеспечения транспортной безопасности, соответственно субъект транспортной инфраструктуры, обязан исполнять данные пункты Требований до разработки и реализации плана обеспечения транспортной безопасности.

Суд приходит к выводу о том, что выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Юридическое лицо ГУП РО «Сальское ПАТП» имея возможность для не допущения нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, не предприняло ни каких мер по обеспечению транспортной безопасности и осуществляло свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о транспортной безопасности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не приняло все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в области транспортного законодательства, в связи с чем, вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения является доказанной.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных по оспариваемой статье.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в вышестоящие инстанции в порядке и сроки определенные главами 34-35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В.Бондарчук.