Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению временного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Донстар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1

к Управлению записи актов гражданского состояния Ростовской области,

о признании незаконными действий,

о возложении обязанности совершить определенные действия

при участии:

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

установил: временный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Донстар» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению записи актов гражданского состояния Ростовской области, о признании незаконными действия, выраженного в отказе предоставления временному управляющему сведений и документов из отдела архивной работы автоматизации и информатики ЗАГС Ростовской области; об обязании устранить права и законные интересы заявителя путем предоставления временному управляющему указанных сведений и документов.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, представил информацию, которая судом приобщена к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.09.2019 (резолютивная часть от 03.09.2019) по делу № А53-9340/2019 введена процедура наблюдения в отношении ООО «Донстар» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 346130, <...>). Временным управляющим утвержден ФИО1, ИНН <***>, СНИЛС <***>, адрес: 614045, <...> (НИ «СРО «ГАУ». ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 420111, <...>).

Временный управляющий ООО «Донстар» ФИО1 обратился в Управление ЗАГСа Ростовской области с просьбой предоставить сведения о лицах, являющихся близкими родственниками (жена, родители, дети, братья, сестры), а также сведения об их месте жительства (адресе места регистрации) лица, являющегося руководителем ООО «Донстар», гр. ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения гор. Цхинвали, ИНН <***>).

В предоставлении запрашиваемой информации Управлением ЗАГС Ростовской области временному управляющему отказано.

Полагая, что действия, выраженные в отказе предоставления временному управляющему сведений и документов из отдела архивной работы автоматизации и информатики ЗАГС Ростовской области, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, временный управляющий обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие).

Из приведённых процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан относятся к актам гражданского состояния. Государственной регистрации в установленном порядке, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Порядок государственной регистрации актов гражданского состояния, исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния определены Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - федеральный закон), согласно которому полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Областным законом Ростовской области от 30.07.1998 № 7-ЗС «Об органах записи актов гражданского состояния» на территории Ростовской области полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния переданы органам местного самоуправления на срок, на который указанные полномочия переданы органам государственной власти Ростовской области федеральным законом.

Таким образом, государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Ростовской области, в том числе внесение исправлений и изменений, в записи актов гражданского состояния, а также выдачу повторных документов, подтверждающих регистрацию актов гражданского состояния, осуществляют отделы записи актов гражданского состояния, которые образуются в структуре исполнительно-распорядительных органов соответствующих муниципальных образований, а в городских округах, имеющих районное деление - в структуре территориальных органов исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства и производится отделами ЗАГС посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ установлено, что внесение изменений в состав и способы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния и изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, могут осуществляться только посредством внесения изменений в указанный Федеральный закон.

Исходя из смысла правовых норм Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации к персональным данным граждан (физических лиц) и на основании статьи 7 указанного закона не подлежат раскрытию третьим лицам и распространению без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доступ к персональным данным осуществляется в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Предоставление персональных данных организациям в целях установления ими родственных связей конкретных граждан (физических лиц) в отношении которых произведена государственная регистрация актов гражданского состояния не предусмотрена действующим законодательством.

Управление ЗАГС Ростовской области действует в соответствии с Положением об управлении записи актов гражданского состояния Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 64, согласно которому управление ЗАГС является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим руководство и организацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ростовской области через отделы записи актов гражданского состояния исполнительно-распорядительных органов городских округов и муниципальных районов.

Правовую основу деятельности управления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, областные законы, указы и распоряжения Губернатора Ростовской области, постановления и распоряжения Правительства Ростовской области и Положение об управлении записи актов гражданского состояния Ростовской области.

В рамках своих полномочий, управление осуществляет учет, обработку, систематизацию и хранение метрических книг и книг, составленных из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, разрабатывает мероприятия по обеспечению их сохранности; ведение учетно-справочной документации для работы с книгами государственной регистрации актов гражданского состояния (описи, картотеки, алфавиты); формирование архивного фонда и обеспечение его учета и хранения, создание электронного архива органов ЗАГС; подготовку метрических книг и книг государственной регистрации актов гражданского состояния к передаче в Государственный архив Ростовской области; обработку запросов и писем граждан и учреждений, подготовку ответов на них в пределах своей компетенции, а также выдачу (высылку) в установленном порядке повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, копий записей актов гражданского состояния, справок.

Как следует из правовых норм статьи 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния выдает отдел ЗАГС, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния. Лишь в случае, если первый экземпляр записи акта гражданского состояния не сохранился - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния, то есть управление.

Вопросы установления родственных связей конкретных граждан (физических лиц) не относятся к полномочиям управления записи актов гражданского состояния Ростовской области.

Таким образом, требования временного управляющего ООО «Донстар» ФИО1 об обязании управления предоставить сведения о родственных связях граждан (физических лиц) не основаны на нормах закона, прямо противоречат им.

Кроме того, в судебном заседании, состоявшемся 14.01.2019 представителем заинтересованного лица была предоставлена информация, согласно которой в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) №А53-9340,/2019 (определение от 04.10.2019) судом у Управления ЗАГС по Ростовской области были истребованы сведения о близких родственниках гр. ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.. место рождения гор. Цхвинвали, ИНН <***>), являющегося генеральным директором ООО «Донстар» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 346130, Ростовская обл., <...>).

В ответ на данное определение 14.10.2019, исх. № 44.1ю3/426 Управлением ЗАГС по Ростовской области суду были предоставлены данные сведения.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Приняв во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования временного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Донстар» ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния Ростовской области, о признании незаконными действия, выраженного в отказе предоставления временному управляющему сведений и документов из отдела архивной работы автоматизации и информатики ЗАГС Ростовской области; об обязании устранить права и законные интересы заявителя путем предоставления временному управляющему указанных сведений и документов, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по чек-ордеру от 08.10.2019, операция 171 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин