Гражданский кодекс часть 1

установил: Товарищество собственников жилья «Садовая 10 «а» (далее товарищество, заявитель, ТСЖ «Садовая 10 «а») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 10.02.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», вынесенного Административной инспекцией при Административной инспекции Аксайского района Ростовской области (далее заинтересованное лицо, административный орган, Административная инспекция).

Определением суда от 05.03.2014 заявление общества принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 227 АПК РФ.

Суд в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 25.03.2014 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 16.04.2014.

О принятии заявления и его рассмотрении в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются надлежащие доказательства.

21.03.2014 года в Арбитражный суд Ростовской области от Заинтересованного лица поступил отзыв на заявление и материалы административного дела, которые приобщены к материалам дела.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.02.2014 года в отношении ТСЖ «Садовая 10 а» должностными лицами административной инспекции в присутствии законного представителя ФИО1, действующая на основании Устава и протокола от 21.01.2007 № 1, был составлен протокол об административном правонарушении № 31/60 в котором было установлено, что 30.01.2014 ТСЖ «Садовая 10 а» , являясь юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Садовая 10 А г. Аксай, Ростовская область, не обеспечило своевременную и качественную уборку от снега, льда, посыпку противогооледными материалами проезжих частей и тротуаров, чем нарушило пункты 5.2, 5.3, 9.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания Депутатов Аксайского Городского поселения от 18.06.2013 № 63.

Указанные обстоятельства зафиксированы Прокуратурой Аксайского района путем составления акта от 30.01.2014, фотографирования и фото таблицы приобщены к материалам дела в качестве доказательств по рассматриваемому делу.

Председателю ТСЖ «Садовая 10 а» 04.02.2014 вручена информация о дате и времени вынесения постановления, о чем свидетельствует проставленная подпись представителя ФИО2 действующей на основании Устава и протокола от 21.01.2007 № 1, в расписке о вручении повестки по делу об административном правонарушении.

10.02.2014 года административной инспекцией в присутствии законного представителя ФИО2 действующей на основании Устава и протокола от 21.01.2007 № 1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении , согласно которому заявитель признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, и поставило вопрос о признании принятого постановления незаконным и о его отмене, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Доводы представителя общества, изложенные в заявлении сводятся к отсутствию вины ТСЖ, поскольку в данный период времени имели место выпадения осадков и в области была введена ЧС.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Не согласившись с указанными постановлениями, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Требования к содержанию жилищного фонда закреплены в Правилах содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006г., Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003г.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно пунктов 28, 31 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г. в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей компании.

Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.04.2007 г. N 22 утверждены Правила благоустройства территории Аксайского городского поселения (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений.

Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение" (далее - Правила) направлены на повышение уровня благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение" (далее также - город Аксай) и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению порядок и требования по содержанию и уборке территории города Аксая, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, ливневой канализации, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг, элементов благоустройства; определяют порядок выполнения работ по ремонту и окраске фасадов зданий, порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; регламентируют условия содержания домашних животных, скота и птицы; устанавливают порядок содержания животных в квартирах и домовладениях, содержание животных

Пункт 1.2. Правил благоустройства, устанавливает единые и обязательные к исполнению порядок и требования по содержанию и уборке территории города Аксая, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, ливневой канализации, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг, элементов благоустройства; определяют порядок выполнения работ по ремонту и окраске фасадов зданий, порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; регламентируют условия содержания домашних животных, скота и птицы; устанавливают порядок содержания животных в квартирах и домовладениях, содержание животных хозяйствующими субъектами, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

Пунктом 5.2. Правил благоустройства, предусматривается, что физические лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели) и юридические лица не зависимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащим им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утверждаемым Главой администрации Аксайского городского поселения.

Организацию уборки иных территорий осуществляет администрация Аксайского городского поселения по договорам со специализированными организациями.

В случае если земельный участок, здание, сооружение принадлежат на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или иного права на объект недвижимости.

В случае если на территории земельного участка находятся несколько зданий, сооружений, принадлежащих разным лицам, границы содержания и уборки территории могут определяться соглашением сторон.

При отсутствии соглашения территория, подлежащая уборке, определяется в равных долях между всеми собственниками или иными владельцами (пользователями) зданий, сооружений.

В случае если земельный участок, находящийся во владении (пользовании) физического или юридического лица, не оформлен в установленном порядке, уборке подлежит территория по фактически сложившейся границе участка, находящегося во владении (пользовании).

В соответствии с пунктом 5.3. Правил благоустройства, В целях обеспечения чистоты территории города Аксая за владельцами объектов благоустройства, в качестве прилегающих, закрепляются территории в границах, установленных настоящими Правилами:

1) для индивидуальных жилых домов прилегающая территория определяется в створе обращенной к проезжей части улицы границы отведенной территории шириной до проезжей части дороги;

2) для многоквартирных домов, учреждений образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, иных объектов социальной сферы прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны - шириной до проезжей части дороги, с других сторон - шириной 10 метров;

3) для многоквартирных домов прилегающая территория может определяться уполномоченным органом индивидуально для каждого дома с учетом границ отведенной территории, расположения мест временного складирования отходов, придомовых открытых автостоянок (парковок), придомовых детских площадок;

4) для собственников нежилых помещений в жилых домах прилегающая территория определяется в створе выходящего на улицу фасада нежилого помещения на ширину прилегающей территории жилого дома, в котором данное помещение расположено;

5) для обособленно расположенных нежилых зданий и сооружений, включая объекты торговли, бытового обслуживания и сферы услуг, прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны - шириной до проезжей части дороги, с других сторон - шириной 15 метров, и включает въезды и выезды к отведенным территориям (при наличии) по всей протяженности;

6) для строительных площадок прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории шириной 50 метров и включает въезды и выезды к отведенным территориям (при наличии) по всей протяженности;

7) для автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории (в том числе полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог) шириной 50 метров и включает въезды и выезды к отведенным территориям (при наличии) по всей протяженности;

8) для нестационарных объектов торговли, сферы услуг и бытового обслуживания, контейнерных площадок и иных нестационарных и временных объектов благоустройства прилегающая территория определяется по всему периметру шириной 2 метра.

В случае наложения прилегающих территорий двух объектов благоустройства размер прилегающей территории каждого объекта в пределах зоны наложения определяется исходя из принципа равноудаленности границ отведенных территорий.

Пункт 9.1. Правил благоустройства, предусматривает, что в осенне-зимний период на территории города Аксая осуществляется уборка и вывоз мусора, снега, льда, грязи, посыпка проезжей части и тротуаров разрешенными к применению противогололедными материалами.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Садовая 10 а» , является управляющей компанией многоквартирного дома расположенного по адресу: ул. Садовая 10 А г. Аксай, Ростовская область, заявителем данный факт не оспаривается

В ходе проведения проверки 30.01.2014 было выявлены правонарушения, выразившиеся не обеспечении своевременной и качественной уборке от снега, льда, посыпки противогооледными материалами проезжих частей и тротуаров, чем нарушило пункты 5.2, 5.3, 9.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания Депутатов Аксайского Городского поселения от 18.06.2013 № 63.

Указанные обстоятельства подтверждены актом об обнаружении признаков административного правонарушения, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, протоколами об административных правонарушениях, а также иными материалами дела.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ТСЖ «Садовая 10 а» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязаны учитывать.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Как указывалось выше ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС, предусмотрена в виде предупреждения, либо административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

При назначении административного наказания административный орган в оспариваемом постановлении не обосновал применение к ТСЖ «Садовая 10 а» административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд принял во внимание альтернативный характер санкции статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, таких как устранение, своими силами выявленных нарушений, в связи со сложившимися погодными условиями, что подтверждается материалами дела и то что заявитель ранее не привлекался к административной ответственности.

Таким образом, суд счел возможным применить к ТСЖ «Садовая 10 а» минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС, в виде предупреждения, поскольку административным органом не было представлено доказательств отягчающих ответственность заявителя.

Применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Кроме того, наказание в виде предупреждения не освобождает ТСЖ «Садовая 10 а» от административной ответственности, а является разновидностью административного наказания, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.11.2010 г. по делу № А53-15464/2010.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление Административной инспекции при Административной инспекции Аксайского района Ростовской области от 10.02.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» подлежат изменению в части назначения административного наказания – примененной меры ответственности, в связи с чем, подлежит применению административная ответственность в виде предупреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем оплаченная заявителем госпошлина поделит возврату из Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Изменить Постановление Административной инспекции при Администрации Аксайского района Ростовской области от 10.02.2014 в части назначения товариществу собственников жилья «Садова 10 «а», административного наказания и заменить штраф в сумме 20 000 руб. на предупреждение.

Возвратить товариществу собственников жилья «Садова 10 «а» из Федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 63 от 18.02.2014 года.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бондарчук.