Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Старостаничного сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом Каменского района, Администрация Каменского района Ростовской области, сельскохозяйственный производственный кооператив СПК колхоз «Колос» (ИНН <***>)

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обязании заключить договор аренды,

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 18.01.2016 ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2016 ФИО2; директор ФИО3;

от Администрации Старостаничного сельского поселения: представитель по доверенности от 27.03.2015 ФИО4;

от общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра»: директор ФИО5, представитель по доверенности от 30.10.2015 ФИО6;

от Комитета по управлению имуществом Каменского района: представитель по доверенности от 16.08.2016 ФИО7;

от Администрации Каменского района Ростовской области: представитель по доверенности от 16.02.2016 ФИО7;

от сельскохозяйственного производственного кооператив СПК колхоз «Колос»: представитель по доверенности от 22.07.2016 ФИО8;

установил: общество с ограниченной ответственностью ПКФ «ДОНАГРОКОМ» (далее – общество 1) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Старостаничного сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» (далее - администрация, общество-2) о применении последствий недействительности договора от 12.03.2012 N 1 аренды земельных участков площадью 112 930 кв. м. с кадастровым номером 61:15:0602101:1633, площадью 112 933 кв. м. с кадастровым номером 61:15:0602101:1634, площадью 112 957 кв. м с кадастровым номером 61:15:0602101:1635, площадью 112 810 кв. м. с кадастровым номером 61:15:0602101:1636, расположенных по адресу: Ростовская область, Каменский район, АКХ "Колос", участки 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 39, 93, 94, 95, пб. 8, 10 (далее - договор аренды N 1, земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636) и договора от 10.05.2012 N 2 аренды земельных участков площадью по 104 900 кв. м с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651, 61:15:0602101:1652, 61:15:0602101:1653, 61:15:0602101:1654, 61:15:0602101:1655, 61:15:0602101:1656, 61:15:0602101:1657, 61:15:0602101:1658, расположенных по адресу: Ростовская область, Каменский район, с/п Старостаничное, АКХ "Колос", в составе рабочего участка 59, (далее - договор аренды N 2, земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658) в виде возврата объектов аренды администрации, погашения в Едином государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав) записей о договорах аренды N 1, 2, о понуждении администрации к заключению с обществом-1 договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636, 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658 без проведения торгов (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению имуществом Каменского района Ростовской области (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.06.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015, применены последствия недействительности договора аренды N 2, на общество-2 возложена обязанность по возврату администрации земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658, а на администрацию - по направлению обществу проекта соответствующего договора аренды, в удовлетворении остальной части иска отказано со следующей мотивировкой. Общество-1 на основании заключенного с комитетом договора аренды от 20.03.2006 N 17 использовало земельный участок площадью 123 221 063 кв. м с кадастровым номером 61:15:0602101:0466, местоположение которого установлено относительно ориентира: Каменский район, АКХ "Колос" участки N 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 39, 93, 94, 95, пб. 8, 10 в районе б. Калмычка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок с кадастровым номером 61:15:0602101:0466), в результате раздела которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636, 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658. В направленных в администрацию поселения заявлениях от 06.04.2012, от 09.04.2012 общество выразило намерение на продолжение арендных отношений только в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658. Будучи проинформированной о таком намерении, администрация предоставила эти земельные участки по договору аренды N 2 обществу-2. Договор аренды N 2 признан ничтожной сделкой ввиду его заключения с нарушением преимущественного права общества-1 на получение названных земельных участков в аренду без проведения торгов. Отказ в применении последствий недействительности договора аренды N 1 обоснован недоказанностью выражения обществом-1 намерения на реализацию преимущественного права на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636 в аренду без проведения торгов.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2016 указанные судебные акты отменены, дело возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Каменского района Ростовской области, сельскохозяйственный производственный кооператив СПК колхоз «Колос».

В судебном заседании директор ФИО3 отказался от иска в части требований к Администрации Старостаничного сельского поселения о понуждении администрации к заключению с обществом-1 договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636, 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658 без проведения торгов.

Истцу разъяснены правовые последствия принятия судом отказа от части требований.

Проанализировав заявленный отказ от части исковых требований, суд, с учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять его. Суд не установил процессуальных препятствий к принятию отказа от заявления. Ходатайство об отказе от заявленных требований в части обязания Администрации Старостаничного сельского поселения о понуждении администрации к заключению с обществом-1 договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636, 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658 без проведения торгов не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, частичный отказ от иска заявлен руководителем организации, подлежит принятию с прекращением производства по делу в части (пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец настаивает на рассмотрении требований о применении последствий недействительности договора от 12.03.2012 N 1 аренды земельных участков площадью 112 930 кв. м. с кадастровым номером 61:15:0602101:1633, площадью 112 933 кв. м. с кадастровым номером 61:15:0602101:1634, площадью 112 957 кв. м с кадастровым номером 61:15:0602101:1635, площадью 112 810 кв. м. с кадастровым номером 61:15:0602101:1636, и договора от 10.05.2012 N 2 аренды земельных участков площадью по 104 900 кв. м с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651, 61:15:0602101:1652, 61:15:0602101:1653, 61:15:0602101:1654, 61:15:0602101:1655, 61:15:0602101:1656, 61:15:0602101:1657, 61:15:0602101:1658, в виде обязанности общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» возвратить муниципальному образованию Старостаничного сельского поселения в лице Администрации Старостаничного сельского поселения спорные земельные участки.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточненную редакцию реституционных требований.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненную редакцию исковых требований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» возражал против иска, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью подготовки правовой позиции по уточненным исковым требованиям.

Представитель Администрации Старостаничного сельского поселения также просил отказать в иске, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью подготовки правовой позиции по уточненным исковым требованиям.

Суд отклонил заявленные ходатайства. Дело находится в суде первой инстанции на повторном рассмотрении, истец отказался от части исковых требований, основания иска не менялись, требование о применении последствий недействительности ничтожных сделок заявлено истцом при первом рассмотрении дела и поддерживалось им постоянно, суд усматривает желание ответчиков затянуть рассмотрение спора.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения иска, полагая действия администрации по заключению договоров аренды с обществом 2 законными, права истца не нарушенными. Представитель сельскохозяйственного производственного кооператива СПК колхоз «Колос» заявил о ничтожности договора аренды, по которому истец получил земельный участок, из которого выделились спорные земельные участки, в пользование.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Колхозу "имени Ленина" (далее – колхоз) на основании государственного акта от 16.04.1980 серии А-I N 118942 на праве бессрочного бесплатного пользования принадлежали земли сельскохозяйственного назначения. По решению общего собрания уполномоченных колхоза от 14.12.1991 на его базе решением Каменского районного совета народных депутатов от 28.12.1991 N 6 зарегистрирована ассоциация хозяйств. В 1992 ЮжНИИгипрозем по заказу комземресурсов Ростовской области разработал проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза, в соответствии с которым гражданам - членам ассоциации хозяйств передано 11 118 га сельхозугодий в собственность бесплатно и 1663 га в общее пользование (под объектами общего пользования). По постановлению главы администрации Каменского района Ростовской области от 30.06.1997 N 219 названным гражданам выданы свидетельства о праве собственности на земельные доли в количестве 400 штук. Общим собранием собственников земельных долей согласовано местоположение земельного участка, выделяемого в счет невостребованных земельных долей (протокол общего собрания от 02.09.2002).

Заявлением от 27.06.2002 ассоциация хозяйств выразила отказ от использования земель, не востребованных собственниками земельных долей с 1991 года, и просьбу о принятии данных земель в фонд перераспределения района. Постановлением главы Каменского района от 23.11.2002 N 1060 прекращено право ассоциации хозяйств на использование земельных участков общей площадью 1233 га (сельхозугодья N 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 39, 93, 94, 95, пб. 8, 10 в районе б. Калмычка), выделенных в счет 98 невостребованных земельных долей. Земельные участки предоставлены обществу-1 в аренду. Земельный участок с кадастровым номером 61:15:0602101:0466 выделен в счет невостребованных земельных долей.

Во исполнение постановления от 23.11.2002 N 1060 по договору аренды от 20.03.2006 N 17 комитет (арендодатель) предоставил обществу-1 (арендатор) во владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 61:15:0602101:0466 для сельскохозяйственного производства. Границы объекта аренды указаны в приложенном к договору кадастровом плане земельного участка от 02.03.2006 N 15-06/02-0563. Срок аренды определен с 23.11.2002 по 23.11.2012. Запись о договоре аренды от 20.03.2006 N 17 внесена в Единый государственный реестр прав 02.07.2008. Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 20.03.2006.

Решениями Каменского районного суда от 16.12.2010, от 05.08.2011, от 06.04.2011 признано право собственности муниципального образования Старостаничное сельское поселение на земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636, 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602101:0466. Государственная регистрация права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633; 61:15:0602101:1634; 61:15:0602101:1635 осуществлена 17.02.2011, на земельный участок с кадастровым номером 61:15:0602101:1636-23.06.2011 и на земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658-27.12.2011.

В выпусках газеты "Земля" от 20.01.2012, от 10.02.2012 и от 06.04.2012 администрацией размещена информация о намерении предоставить в аренду на три года земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636, 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658.

Часть объявлений содержала ссылку на пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Письмом от 02.02.2012 N 51 администрация известила общество-1 о намерении предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658 в аренду в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В письмах от 06.04.2012, от 09.04.2012, от 17.04.2012 общество-1 выразило готовность к заключению договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658. Общество-1 просило продлить срок аренды указанных земельных участков, отмечая наличие у него преимущественного права на их аренду и статуса арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602101:0466, включающего земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658. Общество-1 неоднократно обращалось в администрацию по вопросу заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658 (письма от 29.05.2012, от 19.09.2012, от 24.10.2012).

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636 от общества-1 заявления в администрацию не поступали. Из пояснений общества-1 следует, что оно не обладало информацией о формировании данных участков из арендуемых им земель, опубликованная информация не позволяла установить наличие преимущественного права на их приобретение в аренду, до окончания срока аренды беспрепятственно владело арендованным земельным участком с кадастровым номером 61:15:0602101:0466.

Судом установлено, что общество-1 обращалось в администрацию с заявлениями о продлении ранее заключенного с комитетом договора аренды от 20.03.2006 N 17. Таким образом, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636 выделены из состава земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602101:0466, о чем администрация не могла не знать, суд расценивать указанные заявления как выражение воли истца на получение в пользование, в том числе, и земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636.

Однако Постановлением Администрации Старостаничного сельского поселения от 12.03.2012 № 44 обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633; 61:15:0602101:1634; 61:15:0602101:1635; 61:15:0602101:1636.

Во исполнение указанного постановления между Администрацией Старостаничного сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» (арендатор) заключен договор аренды от 12.03.2012 № 1 земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633; 61:15:0602101:1634; 61:15:0602101:1635; 61:15:0602101:1636 (том дела 3 лист дела 29), подписан акт приема-передачи от 12.03.2012 (том дела 3 лист дела 42), договор зарегистрирован в установленном порядке.

Постановлением Администрации Старостаничного сельского поселения от 10.05.2012 № 90 обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651; 61:15:0602101:1652; 61:15:0602101:1653; 61:15:0602101:1654; 61:15:0602101:1655; 61:15:0602101:1656; 61:15:0602101:1657; 61:15:0602101:1658.

Во исполнение указанного постановления между Администрацией Старостаничного сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» (арендатор) заключен договор аренды от 10.05.2012 № 2 (том дела 3 лист дела 1), подписан акт приема-передачи от 10.05.2012 (том дела 3 лист дела 22), договор зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре прав.

Несмотря на подписание сторонами актов приема-передачи, земельными участками с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636, 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658 продолжало пользоваться общество-1 в составе земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602101:0466. Земельный участок с кадастровым номером 61:15:0602101:0466 общество-1 возвратило комитету по истечении срока действия договора аренды от 20.03.2006 N 17 по акту приема-передачи от 24.11.2012. Возврат объекта аренды обусловлен отказом арендодателя от продления арендных отношений. После освобождения обществом-1 земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602101:0466, общество-2 вступило во владение земельными участками с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636, 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658.

Полагая, что договоры аренды N 1, 2 заключены администрацией и обществом-2 незаконно с нарушением прав общества-1, последнее обратилось в арбитражный суд.

В силу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в применимой к рассматриваемым отношениям редакции; далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке. Новая редакция названных норм, в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", к рассматриваемым отношениям неприменима.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" органы местной администрации уполномачивались на принятие решения по перераспределению земель. Колхозам вменялось в обязанность проведение в 1992 году реорганизации, а коллективам колхозов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, - принятие до 01.03.1992 решения о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности. В фонды перераспределения земель подлежали передаче земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов. Преимущественным правом на получение земель фонда в аренду обладали члены трудовых коллективов, выходящих из колхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось создание в каждом колхозе комиссии, проводившей разграничение находящихся в пользовании колхоза земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых, в том числе в коллективно-долевую собственность. Каждому члену колхоза предоставлялось право на бесплатный земельный пай в общей долевой собственности. Владелец пая был обязан подать заявление в комиссию с указанием одной из форм использования пая, в том числе получение на сумму пая земли с целью создания крестьянского хозяйства. Акции на стоимость невостребованных паев и другие свидетельства о собственности на них передавались сельским (поселковым) Советам народных депутатов и могли быть использованы на те же цели, что и государственные средства.

При реорганизации колхозов по желанию членов их трудовых коллективов допускалось образование объединений крестьянских (фермерских) хозяйств (пункт 5 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса").

Одобренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 N 96 Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями содержали Порядок пользования невостребованными земельными долями, которым невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями. Невостребованные земельные доли по решению комиссии могли быть переданы созданной в результате реорганизации колхоза сельскохозяйственной коммерческой организации с ее согласия для осуществления представительства в отношении указанных долей. Отказ сельскохозяйственной коммерческой организации от использования невостребованных земельных долей влек их зачисление в фонд перераспределения земель района (пункты 35, 36).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" органам местного самоуправления в течение месяца со дня опубликования Указа предписывалось направить всем собственникам земельных долей извещения о порядке получения зарегистрированных свидетельств на право собственности на земельные доли (для тех, кто ранее их не получил). Невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передавались (сохранялись за) сельскохозяйственной организацией, использовавшей их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подавал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принимал решения об использовании земельной доли, она оставалась в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года.

Статьей 13 вступившего в силу 28.01.2003 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) предусматривалось выделение в самостоятельный земельный участок неиспользуемой в течение двух лет части находящегося в долевой собственности земельного участка, направление в суд заявления о прекращении права собственности участников долевой собственности на земельную долю и (или, в зависимости от наличия сведений о собственниках долей) о признании права публичной собственности на указанный земельный участок. Редакция данной статьи, в которую включено понятие невостребованных земельных долей, определен порядок их выделения в земельный участок и признания права публичной собственности на него, вступила в силу только 31.07.2005.

Оценив с точки зрения вышеназванных нормативных положений процедуры создания в 1991 году ассоциации хозяйств, передачи в 1992 году в собственность ее членов сельхозугодий, согласования в 2002 году собственниками земельных долей местоположения выделяемого в счет невостребованных земельных долей земельного массива, отказа ассоциации хозяйств в 2002 году от использования этого массива, его принятия в фонд перераспределения района, прекращения права ассоциации хозяйств на его использование, формирования за счет названного массива земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602101:0466, суд не выявил пороков в договоре аренды от 20.03.2006 N 17. Суд не усматривает в действиях истца признаков злоупотребления правом при получении указанного земельного участка в аренду.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в уточненной редакции в силу следующего.

Статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в действовавшей до 01.03.2015 редакции определялось, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются Законом N 101-ФЗ. Статьей 10 Закона N 101-ФЗ в действовавшей до 01.03.2015 редакции предусматривалось, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно соответствующее заявление, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что если в предусмотренных законом случаях договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, то договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Системное толкование вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что при наличии конкурирующих заявлений лиц, намеревающихся приобрести земельный участок для сельскохозяйственного использования, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в соответствующих целях осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), чем обеспечивается соблюдение провозглашенного статьей 1 Земельного кодекса принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Иное толкование привело бы к установлению необоснованного приоритета прав на использование находящиеся в публичной собственности земель одних землепользователей по отношению к другим и противоречию вышеприведенному принципу.

Таким образом, общество -1 обращаясь к администрации с заявлениями о продлении договора аренды от 20.03.2006 N 17 с кадастровым номером 61:15:0602101:0466, выразило интерес в получении земельных участков, образованных из состава арендованного, в пользование.

Довод представителя администрации о том, что из писем общества-1 невозможно понять о каких земельных участках идет речь, отклоняется судом.

В письмах от 06.04.2012, от 09.04.2012, от 17.04.2012 общество-1 ясно выразило готовность к заключению договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658. В заявлениях содержалась фраза о продлении договора аренды от 20.03.2006 N 17 с кадастровым номером 61:15:0602101:0466. Продление договора аренды на новый срок по своей правовой природе является новым договором аренды (данная правовая позиция вытекает из пункта 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.02.2001 N 59).

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Таким образом, проинформировав администрацию о намерении продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602101:0466, общество-1 показало перед потенциальным арендодателем наличие своего интереса в получении земельных участков, которые возникли из состава ранее арендованного.

На момент заключения оспариваемых сделок не действовал подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции, которым допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Следовательно общество-1 не вправе претендовать на получение земельного участка в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса российской Федерации.

Представитель администрации пояснил, что земельные участки переданы обществу-2 как единственному заявителю, выразившему волю в получении земельных участков.

Заявления общества-1 администрацией незаконно не были расценены как конкурирующие заявления претендента на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602101:0466 или производных от него земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633-61:15:0602101:1636, 61:15:0602101:1651-61:15:0602101:1658.

Между тем, намерение у общества-1 на заключение соответствующих договоров прослеживалось явно.

При таких обстоятельствах воля муниципального собственника на заключение договоров аренды только лишь с одним из заявителей без проведения торгов признается судом порочной, а договоры аренды от 10.05.2012 № 2, от 12.03.2012 №1, заключенные между Администрацией Старостаничного сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра», ничтожными сделками, как не соответствующими положениям статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, посягающими на публичные интересы и нарушающими существо законодательного регулирования.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применяя положения пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд обязывает общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» передать Администрации Старостаничного сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633; 61:15:0602101:1634; 61:15:0602101:1635; 61:15:0602101:1636; 61:15:0602101:1651; 61:15:0602101:1652; 61:15:0602101:1653; 61:15:0602101:1654; 61:15:0602101:1655; 61:15:0602101:1656; 61:15:0602101:1657; 61:15:0602101:1658.

Расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков.

Излишне уплаченная истцом по чеку-ордеру от 22.06.2015 государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возмещению из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью ПКФ «ДОНАГРОКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Старостаничного сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании Администрации Старостаничного сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 611401001) заключить с обществом с ограниченной ответственностью ПКФ «Донагроком» договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 61:15:0602101:1633; 61:15:0602101:1634; 61:15:0602101:1635; 61:15:0602101:1636; 61:15:0602101:1651; 61:15:0602101:1652; 61:15:0602101:1653; 61:15:0602101:1654; 61:15:0602101:1655; 61:15:0602101:1656; 61:15:0602101:1657; 61:15:0602101:1658 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Производство по делу № А53-3660/15 в указанной части прекратить.

В остальной части иск удовлетворить.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды от 12.03.2012 №1, заключенного между Администрацией Старостаничного сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязав общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» передать Администрации Старостаничного сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1633; 61:15:0602101:1634; 61:15:0602101:1635; 61:15:0602101:1636.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды от 10.05.2012 № 2, заключенного между Администрацией Старостаничного сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязав общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» передать Администрации Старостаничного сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельные участки с кадастровыми номерами 61:15:0602101:1651; 61:15:0602101:1652; 61:15:0602101:1653; 61:15:0602101:1654; 61:15:0602101:1655; 61:15:0602101:1656; 61:15:0602101:1657; 61:15:0602101:1658.

Взыскать с Администрации Старостаничного сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ПКФ «ДОНАГРОКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Деметра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ПКФ «ДОНАГРОКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «ДОНАГРОКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по чеку-ордеру от 22.06.2015 в размере 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ю. Андрианова