Решение № А53-37564/18 от 20.12.2018 АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   20 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            27 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаровой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовская строительная компания» (ОГРН1026103050720, ИНН 6162038087) к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заинтересованного лица: Денисенко Е.А., представитель, доверенность от 03.12.2018;

установил: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовская строительная компания» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило письменный отзыв, в котором просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к  административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержал оводы отзыва.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20.12.2018 до 17 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 20.12.2018 в 17-30.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

06.06.2017 Ростехнадзором в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ростовская строительная компания» вынесено постановление № 14-06/096/17 (л.д. 12-15), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.  

04.10.2018 должностным лицом Ростехнадзора установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ростовская строительная компания» не предоставило документов, подтверждающих оплату в установленный срок административного штрафа по постановлению № 14-06/096/17 от 06.06.2017.

 Ростехнадзором сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25  КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора в отношении общества в присутствии законного представителя общества генерального директора Подболотова В.С. составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2018 № 14-06/195 (л.д. 6-7) по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в ряде случаев в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Судом установлено, что в рамках дела № А53-22178/17 обществом с ограниченной ответственностью «Ростовская строительная компания» оспаривалось постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.07.2016 №14-06/096/17 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 23.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 23.11.2017, ООО «Ростовская строительная компания» обжаловало судебный акт в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2017 по делу А53-22178/2017 оставлено без изменения.

Таким образом, постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.07.2016 №14-06/096/17 вступило в законную силу 18.01.2018 (в момент принятия постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу А53-22178/2017).

Ответчиком в материалы дела представлено инкассовое поручение № 224082 от 18.09.2018 об уплате административного штрафа по постановлению от 06.07.2016 №14-06/096/17.

То етсь штраф был оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по истечении установленного законом 60-дневного срока на его оплату.

Исходя из системного толкования норм ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ и ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ростовская строительная компания» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьёй 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному нормативным правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (в данном случае по истечении шестидесяти дней с 20.03.2018).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 18.07.2016 N 18-АД16-156 и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.10.2014 N 2323-О.

В данном случае постановление Ростехнадзора от 06.07.2016 №14-06/096/17 вступило в законную силу 18.01.2018, срок на оплату штрафа истек 19.03.2018.

Датой совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 20.03.2018.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, истек.

Данное обстоятельство в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, абзаца 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовская строительная компания» к административной ответственности.

   Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовская строительная компания» (ОГРН1026103050720, ИНН 6162038087) к административной ответственности по части 1 статьи 20.25  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Судья                                                                                               М.Е. Штыренко