Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения № 10777/04 от 19.10.2010г. о ненадлежащей рекламе алкогольной продукции, реализуемой в магазине «АССОРТИ Продукт», размещенную на стр. 11 в журнале «Ресторанный Мир»;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 13.03.2010г.

от УФАС по РО: ФИО2 доверенность № 69 от 06.05.2010

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиформат» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения №10777/04 от 19.10.2010г. о ненадлежащей рекламе алкогольной продукции, реализуемой в магазине «АССОРТИ Продукт», размещенной на стр. 11 в журнале «Ресторанный Мир».

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посчитал дело подготовленным и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решением комиссии УФАС по Ростовской области от 19.10.2010г. признана ненадлежащей реклама алкогольной продукции, реализуемой в магазине «АССОРТИ Продукт», размещенная на стр. 11 в журнале «Ресторанный Мир».

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 19.10.2010г., Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Ситиформат» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, специалистом Ростовского УФАС России на странице 11 в Журнале «Ресторанный Мир» выявлена реклама алкогольной продукции, реализуемая магазином «АССОРТИ Продукт», без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Согласно части 3 ст. 21 Федерального закона «О рекламе», реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

07.10.2010г. Ростовским УФАС России сделан запрос в Управление Федеральной службы в сфере связи и массовых коммуникаций по Ростовской области о предоставлении устава редакции журнала «Ресторанный Мир».

Антимонопольный орган, рассматривая дело, установил, 12.10.2010г. Управление представило устав журнала «Ресторанный Мир», согласно которому:

- учредителем журнала является ООО «Ситиформат».

Антимонопольный орган принял решение № 10777/04 от 19.10.10г. о признании ненадлежащей рекламы алкогольной продукции, реализуемой в магазине «АССОРТИ Продукт», размещенную на стр. 11 в журнале «Ресторанный Мир».

Проверяя законность принятого решения антимонопольного органа от 19.10.2010г., суд исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, является ненадлежащей (п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).

Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

На странице 11 в Журнале «Ресторанный Мир» выявлена реклама алкогольной продукции, реализуемая магазином «АССОРТИ Продукт», без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя.

Довод о том, что макет, на котором изображена алкогольная продукция не является рекламой алкоголя, а является рекламой торгового зала правомерно отклонен Комиссией УФАС по Ростовской области. Распространение информации об алкогольном отделе магазина «АССОРТИ Продукт» направлена на привлечение внимания и поддержание интереса к алкогольной продукции, реализуемой в магазине «АССОРТИ Продукт».

Постановлением антимонопольного органа № 1041/04 от 10.12.2010г., Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.

Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

Основанием привлечения ООО «Ситиформат» к административной ответственности послужил факт распространения рекламы алкогольной продукции, реализуемой в магазине продуктов «АССОРТИ», без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя, размещаемой в журнале «Ресторанный мир».

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-26217/2010 Постановление № 1041/04 от 10.12.2010г. признано законным.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011г. решение арбитражного судапо делу №А53-26217/2010, оставлено без изменения.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, заявитель не представил доказательства того, что решениеи предписание являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19.10.2010г. № 10777/04 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области является законными и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявитель при подаче заявления просил суд предоставить отсрочку по оплате государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по настоящему спору составляет 2000 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с заявителя в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ситиформат» о признании незаконным решения № 10777/04 от 19.10.2010г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о ненадлежащей рекламе алкогольной продукции, реализуемой в магазине «АССОРТИ Продукт», размещенную на странице 11 в журнале «Ресторанный Мир».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ситиформат» в доход Федерального бюджета РФ 2000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Судья С.В. Гришко