Гражданский кодекс часть 1

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №216384 от 16.09.2021,

с заявлением о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления,

установил: конкурсный управляющий ООО СК «Александра» М.М. ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №216384 от 16.09.2021, с заявлением о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2021 дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Арбитражным судом Ростовской области по результатам рассмотрения дела А53-38496/2021 резолютивная часть решения принята 11 января 2022 г. и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

Согласно ч.2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ).

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО СК «Александра» является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Халтурина 4-В, г. Каменск-Шахтинский, для строительства которого привлекаются денежные средства по договорам участия в долевом строительстве.

18.05.2021 в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области (далее Служба) поступила отчетность застройщика ООО СК «Александра» за 1 кв. 2021 года (вх. 38/2063).

В результате анализа установлено, что отчётность за 1 кв. 2021 года представлена в Службу ФИО1, конкурсным управляющим ООО СК «Александра», с нарушениями требований Приказа Минстроя России от 12.10.2018 №656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее Приказ №656/пр).

Отчетность представлена с недостоверными и неполными сведениями, что образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.28 КРФ об АП.

В связи с чем, 17.06.2021 в адрес заявителя было направлено уведомление о необходимости прибыть 22 июля 2021г. к 10час.-50мин. в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области по адресу: <...> этаж, кабинет № 3 к главному специалисту сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении по факту представления отчетности застройщика за 4 кв. 2020 года и 1 кв. 2021 года c нарушением требований приказа Минстроя России от 12.10.2018 №б5б/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной c привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов н (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства".

23.06.2021 уведомление получено адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80091561892056.

22.07.2021 главным специалистом сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №216384, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бaйрaмбекова Малика Мусaибовича - конкурсного управляющего ООО СК «Александра». Протокол составлен в отсутствие Бaйрaмбекова M.M., должным образом уведомленного o месте и времени составления протокола.

Определением от 22.07.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении №216384 от 22.07.2021 в отношении Бaйрамбекова M.M., конкурсного управляющего ООО СК «Александра» по ч.3 ст.14.28 КРФ об АП назначено на 16 сентября 2021 г. в 11час. 40 мин. в помещении Региональной службы ГСН РО по адресу: <...>, кабинет № 1.

Определение и копия протокола от 22.07.2021 направлены в адрес заявителя 23.07.2021 и получены им 02.08.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80094162548612.

16.09.2021 заместителем руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО4, в отсутствие Байрaмбекова M.M., надлежащим образом уведомленного o месте, дате и времени рассмотрения административного дела, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №216384 в отношении конкурсного управляющего ООО СК «Александра» М.М. ФИО1 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28. КРФ об АП и назначением ему наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена в адрес заявителя 22.09.2021 и получена им 29.09.2021 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80095864717160.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, конкурсный управляющий ООО СК «Александра» М.М. ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов ФИО1 указывает, что поскольку решением арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2021 по делу №А53-41025/2020 ООО СК «Александра» признано несостоятельным (банкротом) с применением 7-го параграфа IX Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) о банкротстве застройщиков, то на него распространяется специальный правовой режим и меры административного реагирования за непредоставление ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, должны и могут применяться исключительно только к застройщикам, привлекающим денежные средства граждан - участников долевого.

Заявитель ссылается также на отсутствие объективной возможности для предоставления отчетности в полном объеме, в связи с не передачей руководством должника документации застройщика.

По мнению ФИО1, банкротство застройщика сопровождается прекращением привлечения денежных средств участников долевого строительства. При банкротстве застройщика закреплен порядок действий, направленный на преимущественное восстановление нарушенных прав и соблюдение интересов отдельной категории кредиторов - участников долевого строительства, Федеральным законом № 127-ФЗ для участников долевого строительства предусмотрен отдельный способ защиты нарушенных прав и интересов - путем включения в реестр требований о передаче жилых помещений, а также с использованием механизмов Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства (далее - Фонд).

Заявитель полагает, что ООО СК «Александра» не является застройщиком в понимании, определенном Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), поскольку в процедуре банкротства застройщика стоят иные цели - расчет со всеми кредиторами и ликвидация организации в установленном порядке.

Заявитель в обоснование своих доводов ссылается также на меры, предпринятые им по получению необходимой информации и документации из судов, государственных органов, в т.ч. из Региональной службы.

Одновременно с заявлении заявитель ходатайствовал о восстановлении процессуального срока оспаривания постановления в связи с тем, что ошибочно право на судебную защиту реализовал направлением заявления с нарушением правил подсудности.

Оценив заявленное ходатайство, суд в порядке статьей 115,177 Арбитражного процессуального Кодекса РФ полагает доводы заявителя обоснованными, документально подтвержденными и восстанавливает сроки оспаривания постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области №216384 от 16.09.2021.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Субъектами административных правонарушений являются юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" для строительства (создания) на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве) контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее - отчетность).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" утверждены формы отчетности и порядок ее предоставления.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 230 "Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области" Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Материалами дела подтверждено, что представленная 15.05.2021 конкурсным управляющим ООО СК «Александра» ФИО1 отчетность застройщика ООО СК «Александра» за 1 кв. 2021 года (вх. 38/2063) составлена с нарушениями Приказа Минстроя России от 12.10.2018 №656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее-Приказ №656/пр).

Так, в строке 10.2 «размер выданных подрядчикам и поставщикам авансов» Раздела П. «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства <5>» (далее - Раздел II) указана сумма в 1,74 млн. руб., которая не подтверждается данными раздела Раздел V. «Сводная накопительная ведомость проекта строительства» и бухгалтерским балансом.

Строки подраздела 12, строки 15, 16, строки подраздела 21 Раздела II не заполнены.

В строке 8 «Дебиторская задолженность по оплате договоров долевого участия» Раздела III. «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика 18, 19» указана сумма 31,748 млн. руб. Данная информация не подтверждается бухгалтерским балансом и сведениями из Раздела П.

Раздел IV. «Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам <19>» не заполнен.

Раздел V. «Сводная накопительная ведомость проекта строительства» не заполнен.

В соответствии с п. 11 ПБУ 4/99 "Бухгалтерская отчетность организации", утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 43н: «показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных операциях должны приводиться в бухгалтерской отчетности обособленно в случае их существенности и если без знания о них заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности».

Бухгалтерская отчетность представлена в свернутом виде, без соответствующей детализации, пояснений. В бухгалтерском балансе отсутствует наиболее важная информация (детализация) по каждому проекту строительства, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации: информация о стоимости объектов долевого строительства, об остатке денежных средств на специальных расчетных счетах по состоянию на конец отчетного периода, дебиторская (кредиторская) задолженность поставщиков и подрядчиков, сумма неисполненных обязательств и т.д.

Таким образом, представленная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1 кв. 2021 года не соответствует установленным требованиям и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, конкурсный управляющий ООО СК «Александра» ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя подлежат отклонению в связи со следующим.

Федеральный закон №214-ФЗ не предусматривает наличие процедуры банкротства в качестве основания освобождения юридического лица от обязанности предоставления ежеквартальной отчетности. Федеральным законом №127-ФЗ также не предусмотрено каких-либо специальных правил и исключений.

Как следует из Приказа №656/пр, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала. В связи с тем, ФИО1 приступил к исполнению обязанностей конкурсного управляющего ООО «СК «Александра» 04.03.2021, обязанность по предоставлению ежеквартальной отчетности застройщика лежала именно на нем.

Данная позиция также подтверждается судебной практикой (дела № А53-6005/2019, № А53-21933/2019, № А53-21931/2019, № А53-21930/2019, А53-37084/2020, А53-37080/2020, А5315191/2019, А53-40999/2020, А53-185/2021, А53-40223/2020, А53-41001/2020, А53-41000/2020, А53-557/2021, А53-558/2021, А53-560/2021, А53-14709/2021, №А53-21835/2021, № А53-37080/2020).

Вывод заявителя о том, что с даты введения в отношении застройщика процедуры банкротства, защита интересов граждан, заключивших договоры участия в долевом строительстве с должником до указанной даты, регламентируется именно Законом о банкротстве, а не Федеральным законом № 214-ФЗ не может быть принят, поскольку введение конкурсного производства не влечет утраты обществом статуса застройщика, а, следовательно, сохраняются обязанности по исполнению требований Федерального закона № 214-ФЗ.

Ссылка ФИО1 в обоснование своей позиции на ч. 2.2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ, согласно которой решение арбитражного суда о признании банкротом застройщика влечет прекращение его права на привлечение денежных средств - граждан участников долевого строительства является несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 214-ФЗ» действие положений частей 2.2 - 2.6 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ, распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 1 января 2017 года.

ООО СК «Александра» первый договор участия в долевом строительстве был зарегистрирован во втором квартале 2013, то есть до 01.01.2017, следовательно, на него ч. 2.2 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ не распространяется.

Ссылка на определение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2021 об отказе в истребовании доказательств является несостоятельной, поскольку в указанном определении суд разъяснил конкурсному управляющему, что всю необходимую документацию, в частности проектную документацию и архитектурные решения, возможно истребовать в регистрирующих органах.

Информация о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве является общедоступной, содержится в Росреестре. Конкурсный управляющий не представил доказательств наличия препятствий для ознакомления ознакомится со всеми необходимыми документами в Службе, в том числе с документами в отношении бывшего руководства ООО СК «Александра» с целью нахождения информации и документов для представления отчетности.

В отзыве на заявление Управлением указано, что службой письмом № 38/2702 от 30.03.2021 на запрос ФИО1 о представлении копий документов в отношении ООО СК «Александра» (копию прилагаем) ему предлагалось, учитывая большой объем запрашиваемых документов и отсутствие у Службы материальных и технических ресурсов, самостоятельно ознакомиться с имеющимися в Службе документами и сделать с них фотокопии, для этого ему необходимо было связаться с ведущим специалистом Южного межрайонного отдела Службы ФИО5 (тел. <***>). Также все необходимые документы, а именно последнюю отчетность застройщика за 3 квартал 2018 , выписку из ЕГРН о договорах участия в долевом строительстве Служба представляла по запросу суда в рамках дела о банкротстве ООО СК «Александра» вместе с отзывом №38/306 от 18.01.2021 (копию прилагаем) и непосредственно конкурсному управляющему ФИО1 письмом № 38/2702 от 30.03.2021. Также ФИО1 по его запросу Службой направлялась отчетность застройщика за 1,2 кварталы 2018 письмом № 38/2805 от 05.04.2021.

Заявитель указанные обстоятельства не опроверг. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доказательств истребования информации из иных государственных органов (в том числе ФНС, Росреестра), организаций, конкурсным управляющим ООО СК «Александра» ФИО1 не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, не надлежащее заполнение было обусловлено противоречиями данных, указанных в отдельных позициях отчетности, что свидетельствует о небрежном отношении заявителя к исполнению обязанности по представлению отчетности.

Таким образом, заявитель имел возможность соблюдать требования законодательства о долевом строительстве, однако не предпринял все зависящие от него меры для их соблюдения.

В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (постановление №216112 от 28.04.2021 ч. 2 ст. 14.28 КРФ об АП - штраф 5000 руб., постановление №216250 от 29.06.2021 ч. 4 ст. 14.28 КРФ об АП - штраф 10000 руб., №206384 от 26.08.2020 ч. 3 ст. 14.28 КРФ об АП - штраф 5000 руб., №206379 от 26.08.2020 ч. 3 ст. 14.28 КРФ об АП -штраф 5000 руб.), что является отягчающим вину обстоятельством.

16.09.2021 Региональной службой вынесено обжалуемое постановление № 216384 в отношении конкурсного управляющего ООО СК «Александра» ФИО1 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.28 КРФ об АП в виде штрафа в размере 7000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КРФ об АЛ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 2.1 КРФ об АП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина конкурсного управляющего ООО СК «Александра» ФИО1 выразилась в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права, что посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, что нарушает права, как участников долевого строительства, так и граждан, которые могут стать участниками долевого строительства.

В рассматриваемой ситуации невозможно применить статью 4.1.1 КРФ об АП и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку административное правонарушение совершено не впервые.

Совершенное конкурсным управляющим правонарушение также не может быть квалифицировано как малозначительное по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Вместе с тем, общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения обязанности.

В пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 19.07.2017, четко сказано, что административные правонарушения в сфере долевого строительства ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Кроме того, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области долевого строительства.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КРФ об АП, не истек.

Нарушений порядка привлечения конкурсного управляющего ООО СК «Александра» ФИО1 к административной ответственности, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении этого дела, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и заявителем не оспаривается. Все документы по делу об административном правонарушении направлялись и по месту нахождения и адресу регистрации конкурсного управляющего ФИО1, в том числе и по месту нахождения ООО СК «Александра».

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Совершенное обществом правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщикам и не может быть признано малозначительным. На наличие каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения заявитель не указал. Отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание назначено обществу в пределах предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной санкции в виде минимального размера штрафа, что отвечает принципам соразмерности и индивидуализации наказания.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № 216384 от 16.09.2021 года.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Кривоносова