Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Чадр» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 02.08.2019 №3317.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Инспекции требования заявителя не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом №23 по ул.Платона Кляты в г.Ростове-на-Дону на основании лицензии от 27.07.2016 №455.

11.06.2019 в Инспекция поступило обращение гр.ФИО3, о правомерности определения размера платы за содержание жилого помещения с января 2019 года.

В целях проверки обращения, на основании распоряжения от 08.07.2019 №6643, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Обществом нарушены положения части 8.1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации – собственникам помещений в многоквартирном доме №23 по ул.Платона Кляты в г.Ростове-на-Дону выставлена плата за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Из структуры платы за содержание и ремонта жилья плата за вывоз мусора не исключена. Решение общего собрания собственников помещений об утверждении размера платы за содержание жилья, при проверке не представлены.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.08.2019 №6643.

В связи с выявленными нарушениями, 02.08.2019 Инспекцией выдано Обществу предписание №3317, согласно которому надлежало в срок до 30.10.2019 устранить нарушения в отношении всех собственников многоквартирного дома №23 по ул.Платона Кляты в г.Ростове-на-Дону в части порядка определения платы за вывоз твёрдых коммунальных отходов. Исключить из структуры платы за содержание и ремонт жилья плату за вывоз коммунальных отходов и произвести перерасчёт всем собственникам помещений с января 2019, либо принять на общем собрании собственников помещений решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения.

Полагая, что предписание Инспекции от 02.08.2019 №3317 не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации правляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

При этом обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта РФ, но не позднее 01.01.2019, что следует из Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (часть 8 статьи 23), а также из Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 20 статьи 12).

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями жилыми помещениями в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) предусмотрено, что потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: а) холодное водоснабжение; б) горячее водоснабжение; в) водоотведение, то есть отведение сточных вод; г) электроснабжение; д) газоснабжение; е) отопление; ж) обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 4.1 Правил №354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV. 1 Правил №354.

При этом, подпункт «ж» пункта 4, пункт 4.1, а также раздел XV. 1 «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами», раздел II. 1 «Расчёт размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю за расчетный период в i-м жилом помещении (жилой дом, квартира) или нежилом помещении, а также в занимаемой им j-й комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире» Правил №354 введены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 №232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №232).

Пунктом 2 Постановления №232 предусмотрено отлагательное условие о применении изменений, внесенных этим Постановлением №232, а именно: со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 2 Постановления №232.

Из вышеизложенного следует, что применение части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривающей вид коммунальной услуги -обращение с твердыми коммунальными отходами (далее, также - ТКО) и, как следствие, устанавливающей обязанность по ее оплате, пунктов 4, 4.1, разделов XV.1, Правил № 354, предусматривающих вид коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами, особенности ее предоставления и порядок расчета размера платы за данную коммунальную услугу, осуществляется при наступлении совокупности следующих условий: 1) заключение между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соглашения; 2) утверждение единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области с ООО «Группа компаний "Чистый город"», являющимся региональным оператором и осуществлявшим свою деятельность на территории г.Ростова-на-Дону и Мясниковского района, соглашение заключено 29.03.2018.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Группа компаний "Чистый город"» утверждён в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.201 №85/122.

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления РСТ РО единый тариф установлен с календарной разбивкой: с 01.01.2019 по 30.06.2019; с 01.07.2019 по 31.12.2019.

Таким образом, у собственников помещений многоквартирных домов до 01.01.201 обязанность по оплате «Вывоза мусора/Вывоза ТОПП/Вывоза ТБО», как коммунальной услуги по обращению с ТКО (то есть исходя из норматива по утвержденному РСТ РО тарифу), не возникала.

До 01.01.2019 Общество имело право осуществлять начисления собственникам помещений многоквартирных домов «Вывоз мусора/Вывоз ТОПП/Вывоз ТБО», как составной части платы за содержание жилого помещения (т.е. в пределах размера, утвержденного общим собранием собственников помещений + расходы на СОИДы), поскольку до 01.01.2019 в плату за содержание жилого помещения в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) входил сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

После 01.01.2019 в плату за содержание жилого помещения в соответствии с подпунктами «д», «д.2» пункта 11 Правил №491 входит сбор и вывоз жидких бытовых отходов, а также содержание мест накопления твердых коммунальных отходов.

Также частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за обращение с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по ТКО обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществом нарушены требования части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Доказательства того, что оспариваемое предписание Инспекции нарушает законные права и интересы Общества, в материалы дела не представлены.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, а также его представителя, озвученные в судебных заседаниях, суд находит основанными на неверном толковании норм права и являются документально не обоснованными.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что предписание Инспекции от 02.08.2019 №3317 выдано в целях соблюдения Обществом требований Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает законные права и интересы Общества.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате в связи с обращением Общества в суд, составляет 3000 рублей.

Общество по платёжному поручению от 17.10.2019 №1059 произвело уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу о том, что расходы по уплате государственной пошлин в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Чадр» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов