Гражданский кодекс часть 1

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Межрегиональному отделу по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору) ИНН <***> ОГРН <***>

о признании частично недействительным предписания

при участии:

от заявителя: представители ФИО1, ФИО2, ФИО3;

от заинтересованного лица: представители ФИО4, ФИО5;

установил: товарищество собственников жилья «Новая Русь-101» (далее заявитель, ТСЖ, ТСЖ «Новая Русь-101») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Межрегиональному отделу по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору) (далее госорган, заинтересованное лицо, Ростехнадзор) о признании недействительными и отмене предписания проверки соблюдения требований промышленной безопасности №14-613-1/15 от 13.11.15, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.11.15, признании недействительным внесение в реестр опасных производственных объектов» и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ТСЖ «Новая Русь-101» путем исключения опасных производственных объектов: «система газопотребления» многоквартирного дома по адресу <...>, регистрационный номер А29-04231-0001, «система газопотребления» многоквартирного дома по адресу <...>.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении и настаивал на их удовлетворении.

Кроме того, представителем заявлено об уточнении требований рассматриваемого заявления, в связи с чем, заявитель пояснил суду, что им оспаривается предписание госоргана в части требований предъявляемых к крышной котельной, а именно пункты предписания с 1 по 14 (включительно).

Уточнение требований судом рассмотрено и удовлетворено, в порядке определенном положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание явились, представили дополнительные документы и отклонили доводы изложенные в заявлении.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в материалах дела документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

В эксплуатации ТСЖ «Новая Русь-101» находится две сети газопотребления в состав которых входят: ГРПШ-04-2У-1 (газорегуляторный пункт шкафной), наружный газопровод к крышной котельной, внутренний газопровод и газоиспользующее оборудование (8 котлов «Protherm-120 SOO» и 2 котла «Protherm-120 SOR») установленное в помещении этой котельной по адресу: <...> которая зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов и имеет peгистрационный № А29-04231-0001 от 02.10.2006 по признаку опасности 2.1. (использование опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону №116-ФЗ) и ГРПШ-13-1НУ1 (газорегуляторный пункт шкафной), наружный газопровод к крышной котельной, внутренний газопровод и газоиспользующее оборудование (3 котла «Compact А») установленное в помещении этой котельной по адресу: <...>.

Указанные выше объект зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов peг. №А29-04231-0004 от 17.11.2010 по признаку опасности 2.1. (использование опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону №116-ФЗ).

ТСЖ «Новая Русь-101» осуществляющее эксплуатацию опасных производственных объектов (сеть газопотребления peг. №А29-04231-0001 от 02.10.2006 и сеть газопотребления peг. № А29-04231-0004 от 17.11.2010).

По результатам плановой проверки Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (09.11.2015 по 13.11.2015) проверяющими было установлено, что заявитель нарушает требования действующего законодательства в области промышленной безопасности, выраженные в том, что:

-не переоформлена лицензия № ЭВ-51-000769 от 16.12.2006 года на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в связи с чем, нарушена ст. 18, 22 ФЗ№ 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закона);

-заверенная руководителем копия положения о производственном контроле не представлена в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Нарушены требования п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (далее Правила);

- не разработана, не утверждена и не согласована с территориальным органом Ростехнадзора документация, регламентирующая порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах (сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101» peг. № А29-04231-0001 и сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101» peг. № А29-04231-0004), нарушены требования п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварии, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённых приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.12.2011г. за № 22520;

- не разработан, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (система газопотребления), нарушены требования п.п. 2,3,4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»;

- не заключен с профессионально аварийно-спасательной службой или с профессионально аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание, нарушены требования статьи 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

- в процессе эксплуатации не проведены режимно-наладочные работы газоиспользующего оборудования (котлов «Protherm-120 SOO»-8 шт., «Protherm-120 SRO»-2 шт. и «Compact А» - 3 шт. не реже одного раза в 3 года, нарушены требования п. 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению" утв. Постановлением правительством РФ № 317 от 17.05.2002;

- специалисты, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов (сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101» peг. № А29-04231-0001 и сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101» peг. № А29-04231-0004), не аттестованы в объеме, соответствующим должностным обязанностям и установленной компетенции, нарушены требования ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» № 116-ФЗ от 21.07.1997 статьи 9 ч.ч. 1,2; п. 10. РД 03-20-2007, утверждённый приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 за № 9133;

-отсутствует приказ на хранение исполнительной документации на опасных производственных объектах (сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101» peг. № А29-04231-0001 и сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101» peг. № А29-04231-0004), нарушены требования п. 9 ФНП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. №542;

-отсутствует приказ на резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Нарушены требования ФЗ «О промышленной безопасности ОПО»№ 116-ФЗ от 21.07.1997г. статьи 10;

- не назначено лицо ответственное за организацию и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах (сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101» per. № А29-04231-0001 и сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101 per. № А29-04231-0004»), нарушены требования п.5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263;

- не проводится обслуживание (метрологическая поверка) сигнализатора загазованности природным газом зав. № 301445 в котельной по адресу: <...>, нарушены требования паспорта завода изготовителя ЯБКЮ.421453.001-02 ПС на сигнализатор загазованности природным газом СЗ-1-2Г зав. №301445.

- отсутствуют правила ведения работ на опасных производственных объектах (сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101» peг. № А29-04231-0001 и сеть газопотребления ТСЖ «Новая Русь-101» peг. № А29-04231-0004), нарушены требования статьи 9 ч.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

- не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в территориальный орган Ростехнадзора до 1 апреля соответствующего, нарушены требования ч. 2 ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

- при эксплуатации надземного газопровода по адресу: <...> не обеспечен мониторинг: повреждений изоляционного покрытия (окраски), нарушены требования п.70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. №870.

Выявленные государственным органом нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица ТСЖ к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Азовского городского суда председатель правления ТСЖ «Новая Русь-101» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей. В последующем названный судебный акт был обжалован, но вышестоящим судом оставлен в силе и на момент рассмотрения настоящего дела вступил в законную силу.

Оспариваемый ненормативный акт – предписание №14-613-1/15 от 13.11.2015 по сути идентично нарушениям указанным при вынесении постановления о привлечении ТСЖ «Новая Русь-101» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Доводы заявителя, изложенные в процессе рассмотрения по настоящему делу сводились к тому что:

- заявитель не является субъектом в отношении которого, применяются положения ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- ТСЖ не является спецсубъектом к которому применимы положения о промышленной безопасности и пр.

Проанализировав позиции сторон изложенные в процессе рассмотрения настоящего дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления и не может согласиться с позицией заявителя с учетом следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, обращаются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно п. 1 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, устанавливаются, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицей 1 и таблицей 2 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3, 4 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а именно:

- объектов хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии (пункт 2);

- опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата (пункт 3);

- газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления (пункт 4).

Таким образом, критерий минимального количества опасного вещества, применяемых для опасных объектов, указанных в пункте 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, не может распространяться на объекты: газораспределительные станции, сети газораспределения и газопотребления.

Из п. 4 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ следует, что для газораспределительных станций и сетей газораспределения и газопотребления критерием установления класса опасности и отнесение их к категории опасных производственных объектов является не количество опасного вещества, а давление газа:

- II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа;

- III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в предыдущем абзаце, то есть для всех газораспределительных станций и сетей газораспределения и газопотребления, давление газа в которых равно или ниже 1,2 МПа либо давление сжиженного углеводородного газа равно или ниже 1,6 МПа.

На основании п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. №870, "сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Согласно п.11 Приложения к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 г. №168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» сеть газопотребления идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С.

В эксплуатации ТСЖ «Новая Русь-101» находится 2 сети газопотребления в состав которых входят: ГРПШ-04-2У-1 (газорегуляторный пункт шкафной), наружный газопровод к крышной котельной, внутренний газопровод и газоиспользующее оборудование (8 котлов «Protherm-120 SOO» и 2 котла «Protherm-120 SOR») установленное в помещении этой котельной по адресу: <...> которая зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов рег. №А29-04231-0001 от 02.10.2006 по признаку опасности 2.1. (использование опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону №116-ФЗ) и ГРПШ-13-1НУ1 (газорегуляторный пункт шкафной), наружный газопровод к крышной котельной, внутренний газопровод и газоиспользующее оборудование (3 котла «Сompact A») установленное в помещении этой котельной по адресу: <...> которая зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов рег. №А29-04231-0004 от 17.11.2010 г. по признаку опасности 2.1. (использование опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону №116-ФЗ).

ТСЖ «Новая Русь-101» осуществляющее эксплуатацию опасных производственных объектов (сеть газопотребления рег. №А29-04231-0001 от 02.10.2006 и сеть газопотребления рег. №А29-04231-0004 от 17.11.2010) обязано на основании ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасных производственных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Кроме того, суд не может согласиться с позицией заявителя и в части дачи ссылок, на имеющиеся ненормативные акты, изданные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (письма), поскольку указанные акты в последующем отменены самим Ростехнадзором и при рассмотрении настоящего дела не могут иметь юридической значимости.

Так же, суд соглашается с позицией государственного органа и о том, что представленный в процессе рассмотрения дела договор № 63/2 от 08.12.2015 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования и газового оборудования входящего в состав общего имущества многоквартирного жилого дома заключенный между специализированной организацией АО «Азовмежрайгаз» и ТСЖ «Новая Русь-101», является обязательным для заключения и не исключает проведение иных, определённых законом мероприятий применяемых при эксплуатации опасных производственных объектов (ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

С учетом приведенной выше нормативной базы, суд не может согласиться с позицией заявителя о недействительности вынесенного предписания и признает его законным, обоснованным и подлежащим к исполнению.

При подаче заявления в суд ТСЖ так же поставлен вопрос о признании недействительным представления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.11.2015 «Об устранении причин и условий способствующих совершению административных правонарушений в отношении ТСЖ «Новая Русь-101» и признании недействительным внесение в реестр опасных производственных объектов сети газопотребления ТСЖ «Новая Русь – 101» и обязании Северо - Кавказское управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Новая Русь – 101».

Требования заявителя в данной части заявления так же признаются судом неправомерными, с учетом приведенной выше позиции, поскольку являются ненормативными актами, вытекающими из одного правонарушения, выявленного при проведении проверочных мероприятий, к которым так же применимы указанные выше нормы права.

Государственная пошлина в данном случае подлежит отнесению на заявителя, которым при подаче заявления в суд произведена уплата госпошлины в сумме 3 000 руб., о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела платежное поручение № 27 от 15.02.2016.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Бондарчук Е. В.