Гражданский кодекс часть 1

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация» (далее - ООО «Тепловая генерация») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее - РСТ) об обязании произвести пересмотр платы за подключение в связи с изменением технических условий, а также с увеличением стоимости фактического подключения объекта заявителя.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ПАО «МРСК Юга» в судебном заседании представил отзыв, который судом приобщен к материалам дела.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в своих отзывах.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

13.09.2016 ООО «Тепловая Генерация» обратилось в РСТ с заявлением об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения объекта «ПО «ЮЗЭС - «Ростовэнерго», филиал ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», по адресу: <...>, с подключаемой тепловой нагрузкой 3,344 Гкал/ч с приложением обосновывающих документов (исх. 608 от 13.09.2016, вх. РСТ от 13.09.2016 № 40/4729).

На заседании Правления РСТ 21.02.2017 № 7 принято постановление РСТ от 21.02.2017 № 7/1 «Об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «Тепловая Генерация» объекта «ПО «ЮЗЭС - «Ростовэнерго», филиал ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», по адресу: <...>, с подключаемой тепловой нагрузкой 3,344 Гкал/ч».

24.11.2017 ООО «Тепловая Генерация» повторно обратилось в РСТ с заявлением на открытие дела об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения объекта «ПО «ЮЗЭС - «Ростовэнерго», филиал ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», по адресу: <...>, с подключаемой тепловой нагрузкой 3,344 Гкал/ч с приложением обосновывающих документов (исх. 1369 от 24.11.2017, вх. РСТ от 24.11.2017 № 40/7403).

Рассмотрев представленные документы, письмом РСТ от 07.12.2017 № 40.4/6700 ООО «Тепловая Генерация» уведомлено о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность пересмотра утвержденной органом регулирования платы за подключение к системе теплоснабжения в связи с изменением либо отменой технических условий, а также в связи с увеличением стоимости фактического подключения объекта заявителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области об обязании произвести пересмотр платы за подключение в связи с изменением технических условий, а также с увеличением стоимости фактического подключения объекта заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20 (далее - Положение), РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подпункту 2.1.4 пункта 2.1 Положения РСТ устанавливает (утверждает) в том числе плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

РСТ осуществляет государственное регулирование платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования соответственно), Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее -Методических указаний), Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит государственному регулированию.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения относится к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 106 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 Основ ценообразования, - в индивидуальном порядке.

Согласно пункту 109 Основ ценообразования при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/час суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 163 Методических указаний органом регулирования утверждается плата за подключение в индивидуальном порядке, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/час при отсутствии технической возможности подключения (в тыс. руб.).

В соответствии с Правилами регулирования установление регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется на основании предложения об установлении цен (тарифов).

Согласно пункту 15 Правил регулирования и пункту 5 Регламента предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен
(тарифов) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил
регулирования.

Открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов). Для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), открываемого по результатам рассмотрения документов и материалов, указанных в пунктах 5 -7 Регламента, руководитель органа регулирования назначает уполномоченного по делу из числа работников органа регулирования (пункты 12 и 13 Регламента).

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования и пунктом 14 Регламента в случае если в ходе анализа представленного регулируемой организацией предложения об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования и пунктом 15 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы)
для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на
соответствующие товары (услуги) подлежат государственному
регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате
проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в
прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством
Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения
Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период используются прогнозные показатели и основные параметры,
определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской
Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской

Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

- прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

- цены на природный газ;

- предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

- динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования и пунктом 16 Регламента экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и
обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли,
необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой
прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Как следует из материалов дела, 13.09.2016 ООО «Тепловая Генерация» обратилось в РСТ с заявлением об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения объекта «ПО «ЮЗЭС - «Ростовэнерго», филиал ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», по адресу: <...>, с подключаемой тепловой нагрузкой 3,344 Гкал/ч с приложением обосновывающих документов (исх. 608 от 13.09.2016, вх. РСТ от 13.09.2016 № 40/4729).

23.09.2016 РСТ было открыто дело № 40.4/5863/23.09.2016 об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «Тепловая Генерация» объекта: «ПО «ЮЗЭС - «Ростовэнерго», филиал ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», по адресу: <...>, с подключаемой тепловой нагрузкой 3,344 Гкал/час (далее - Плата за подключение).

Извещением (исх. РСТ от 23.09.2016 № 40.4/5863) заявитель был уведомлен об открытии дела № 40.4/5863/23.09.2016.

Уполномоченным по делу № 40.4/5863/23.09.2016 была проведена экспертиза предложений ООО «Тепловая Генерация» об установлении Платы за подключение и подготовлено экспертное заключение.

На заседании Правления РСТ 21.02.2017 № 7 было принято постановление РСТ от 21.02.2017 № 7/1 «Об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «Тепловая Генерация» объекта «ПО «ЮЗЭС - «Ростовэнерго», филиал ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», по адресу: <...>, с подключаемой тепловой нагрузкой 3,344 Гкал/ч».

Рассмотрев представленные документы, письмом РСТ от 07.12.2017 № 40.4/6700 ООО «Тепловая Генерация» было уведомлено о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность пересмотра утвержденной органом регулирования платы за подключение к системе теплоснабжения в связи с изменением либо отменой технических условий, а также в связи с увеличением стоимости фактического подключения объекта заявителя.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя);

- заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора;

- исполнение сторонами условий договора о подключении;

- подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта к системе теплоснабжения, содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и разграничении эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 14 Правил в случае необходимости установления платы за подключение в индивидуальном порядке подписанный проект договора о подключении направляется заявителю в 2 экземплярах в течение 20 рабочих дней со дня установления уполномоченным органом в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения платы за подключение. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

В соответствии с пунктом 26 Правил одним из существенных условий договора о подключении является размер платы за подключение.

Согласно пункту 30 Правил, в случае если плата за подключение к системе теплоснабжения устанавливается регулирующим органом в индивидуальном порядке, порядок и сроки внесения платы устанавливаются соглашением сторон договора о подключении.

Как следует из представленных в материалы дела документов, РСТ выполнен расчет платы за подключение к системе теплоснабжения, согласно которому плата составила 6074,95 тыс. руб. Указанный размер платы был определен на основании заявленной тепловой нагрузки (3,3442 Гкал/час), мероприятий по созданию тепловых сетей и тепловых пунктов, в объемах, указанных в заявке организации (локальные сметные расчеты) и не превысил укрупненные сметные нормативы.

В случае установления платы за подключение в индивидуальном порядке исполнитель не вправе заключать договор о подключении до принятия регулирующим органом решения об утверждении платы за подключение с указанием в договоре предварительного размера платы с последующей ее корректировкой в соответствии с уже принятым регулирующим органом решением путем заключения дополнительного соглашения.

Размер платы за подключение определяется до подписания сторонами договора об осуществлении подключения к системе теплоснабжения. Корректировка размера платы за подключение после подписания сторонами договора Правилами не предусмотрена.

Правилами не предусмотрен пересмотр размера платы за подключение в индивидуальном порядке по обращению теплоснабжающей организации в связи с уточнением технических параметров (корректировкой технических условий или проектной документации).

В случае если плата за подключение утверждена регулирующим органом в индивидуальном порядке, теплоснабжающая организация не вправе после подписания сторонами договора о подключении корректировать плату путем заключения дополнительного соглашения в связи с уточнением технических параметров (внесения изменений в технические условия или проектную документацию).

Возможность корректировки платы за подключение по договорам, находящимся на исполнении, при ее определении в индивидуальном порядке Правилами не предусмотрена.

Таким образом, определение платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «Тепловая Генерация» произведено РСТ в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оспариваемые действия РСТ не нарушает прав и свобод заявителя, не создает иных препятствий для осуществления ООО «Тепловая Генерация» предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования ООО «Тепловая Генерация» о возложении обязанности произвести пересмотр платы за подключение в связи с изменением технических условий, а также увеличением стоимости фактического подключения объекта заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявителем платежным поручением № 988 от 06.02.2018 оплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя, с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация» отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин