344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8а

http://rostov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 08.05.07

(лицо, которое вело протокол)

(наименование заявителя)

при участии:

от заявителя - руководитель ФИО1, паспорт серии 6005 №773581 выдан 25.08.06г. подразделением 612-031;

от Роспотребнадзора – представитель  ФИО2 по доверенности от 19.04.2007г.;

установил:

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гюмри» о признании незаконными и отмене постановлений № 345, № 346, № 347 от 28.03.2007 г. по делам об административных правонарушениях Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах.

Заявитель полагает, что оспариваемые постановления являются незаконными и необоснованными, так как при производстве по делам об административных правонарушениях были нарушены права и законные интересы общества.

 В судебном заседании и  в письменных отзывах представитель ТУ Ропотребнадзора  требования заявителя не признал. Считает, что оспариваемые постановления законны и обоснованны. Производство по делу об административном правонарушении велось в соответствии с законодательством.

Судебное заседание, назначенное на 20.04.07, по ходатайству представителя Роспотребнадзора было отложено на 04.05.07 на 14-30, в связи с тем, что исковое заявление ООО «Гюмри» поступило не полностью, только второй лист, поэтому ТУ Роспотребнадзора было лишено возможности подготовить отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 04.05.07 объявлялся перерыв до 08.05.07 до 10-00.и После перерыва судебное заседание было возобновлено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

- отсутствует уголок потребителя, вывеска с информацией об органе, зарегистрировавшем общество, информация о режиме работы, ценники на продукты питания и напитки, находящиеся в реализации в палатке оформлены неверно (указана только цена);

- к реализации допущен алкоголь 13-ти наименований, на который ценники оформлены неправильно (указана только цена), в палатке отсутствуют  правила продажи алкогольной продукции в уголке потребителя;

-  ведется продажа товаров, в частности слабоалкогольных напитков, без применения КММ.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в актах проверочной закупки от 01.02.07г.

По окончанию административного расследования в отношении ООО «Гюмри» 05.02.07 составлены протоколы:

 - № 0005 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ;

- № 0006 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.15 КоАП РФ;

- № 0007 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.5 КоАП РФ.

В соответствии с определением от 05.02.07 протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дел были переданы в ТУ Роспотребнадозра по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах.

Рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, начальник территориального управления Роспотребнадзора принял:

-  постановление № 347 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Гюмри» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 рублей;

- постановление № 346 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Гюмри» к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 рублей;

- постановление № 345 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Гюмри» к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 10000 рублей.

Данные постановления по делам об административных правонарушениях являются предметом спора по настоящему делу.

Статья 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), урегулированы Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Данный Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно статье 25 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» правила продажи отдельных видов товаров утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, соблюдение которых обязательно при осуществлении продажи отдельных продовольственных и непродовольственных товаров.

Часть 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 07.02.1992  №2300-1 «О Защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 Продажа алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55.

Согласно пунктам 11 Правил продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену и условия приобретения товара.

Материалами дела подтверждается, что при осуществлении реализации продукции в шатровой палатке  на рынке ООО «Сельмаш», принадлежащей ООО «Гюмри», отсутствует  вывеска с информацией об органе, зарегистрировавшем общество, информация о режиме работы, ценники на продукты питания   и напитки (в том числе слабоалкогольные), находящиеся в реализации оформлены неверно - указана только цена, в палатке отсутствуют правила продажи отдельных видов товаров и копия лицензии на разрешение реализации алкогольной продукции.

Статья 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы, или оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин. Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются интересы потребителей и предпринимателей.

Административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).

В целях соблюдения этого порядка организациями и индивидуальными предпринимателями должны исполняться положения Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» № 54-ФЗ от 22.05.2003.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. 

Материалами дела подтверждается, что при осуществлении денежных расчетов в шатровой палатке на рынке  ООО «Сельмаш», принадлежащей «Гюмри» контрольно-кассовая техника не применялась.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении,  в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о защите прав потребителей, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Таким образом, доводы заявителя, о том, что протоколы об административных нарушениях составлены с нарушением сроков, необоснованны и не подтверждены материалами дела.

Заявитель ссылает на тот факт, что Администрацией Аксайского района уже вынесено административное наказание в виде предупреждения от 15.02.07. Однако решение о вынесении предупреждения представлено не было, представленное заявителем предписание Главы администрации Аксайского района не дает возможность сделать вывод о том, что заявитель уже понес административное наказания на момент вынесения оспариваемых постановлений. Тем более, что  санкции ст. 14.5, ст. 14.15, ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ не предусматривают вынесение «предупреждения», как вида административного наказания.  

Доводы заявителя о неверно указанной дате регистрации фирмы, не могут быть приняты судом в качестве надлежащего доказательства, исключающего факт применения административной ответственности за совершенное административное правонарушение, так как это не существенное нарушение, которое не влияет на квалификацию события административного правонарушения. Сотрудниками ОВД была допущена техническая описка.

Так же заявитель полагает,  что заполнение бланка постановления № 34 от 25.01.07 разными почерками  является нарушением инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, предпринимательской и торговой деятельности и ставит под сомнение  правомочность проведения проверки,. Данные утверждения необоснованны и не подтверждены доказательствами, нет доказательств, что данный довод основан на норме права.

            Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении не были  нарушены права лица привлекаемого к административной ответственности.

Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ в виде административного штрафа, в размере трехсот минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 рублей, за совершение правонарушение, предусмотренное статьей 14.15 – в размере ста минимальных размеров оплаты труда, что составляет 10000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 -  в размере трехсот минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное статьей 14.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труд; за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; за совершение правонарушение, предусмотренное статьей 14.15 - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Однако, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, начальником ТУ Роспотребнадзора не были применены правила назначения административных наказания за совершение нескольких административных правонарушений, предусмотренных статьей 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным применить административное наказание в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 рублей.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь  статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

        РЕШИЛ:

Постановление № 347 делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении от 28.03.2007 Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гюмри» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в части назначения штрафа в размере 30000 рублей;

Постановление № 346 делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении от 28.03.2007 Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гюмри» к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в части назначения штрафа в размере 30000 рублей;   

Постановление № 347 делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении от 28.03.2007 Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гюмри» к административной ответственности по  статьи 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в части назначения штрафа в размере 30000 рублей; 

Применить административное наказание в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.