Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонному отделу № 4 Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2019 № С-00642-19 о привлечении к административной ответственности

установил: Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонному отделу № 4 Административной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2019 № С-00642-19 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Определением суда от 22.11.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлен срок для представления сторонами отзыва на исковое заявление, доказательств и иных документов.

В установленный срок от инспекции через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.

Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации было заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявленное ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, судом рассмотрено и отклонено, по тем основаниям, что у суда отсутствуют основания для перехода к рассмотрению данного дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренным частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Само по себе заявление Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о переходе по общим правилам административного судопроизводства таким основанием не является.

Таким образом, несогласие заинтересованного лица на рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства, при отсутствии причин к рассмотрению дела в общем порядке, не может служить основанием для рассмотрения дела по общим правилам административного производства.

Представленные сторонами документы приобщены судом к материалам дела

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 24.01.2020 по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От учреждения поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Должностным лицом межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушений», о чем 01.10.2019 в отношении ФГКУ «СК ТУИО» был составлен протокол об административном правонарушении за № С-00642-19, из которого следует, что в 11.35 часов 10.09.2019 по адресу: Ростовская область г. Зерноград, Военный городок 2, на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0040701:1, у домов №№ 16, 13, 12, 10 по ул. им. Еремина, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ, не организовало своевременный покос сорной растительности, нарушив п. 5.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, утвержденных Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения № 59 от 02.11.2017.

Постановлением С-00642-19 о назначении административного наказания от 06.11.2019, вынесенным начальником отдела ФГКУ «СК ТУИО» признано виновным в совершении вышеуказанного административного нарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 70 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статьи 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов»:

1. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов,утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

2. Повторное или последующее в течение года совершение действий
(бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафана граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения № 59 от 02.11.2017 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении.

Указанные Правила устанавливают: порядок организации своевременного покоса сорной растительности. Данные правила обязательны для всех физических, должностных и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

Учреждение не согласно, с вынесенным постановлением, и считает его незаконным по тем основаниям, что не является субъектом вмененного правонарушения.

Функции по обеспечению экологической безопасности возложены на штаб материально-технического обеспечения Южного военного округа по территориальному признаку. Таким образом за это отвечает командование воинских частей. Уставом прямо предусмотрен запрет на осуществление деятельности, не предусмотренной Уставом. Данным Уставом не предусмотрены полномочия по самостоятельному заключению договоров на выполнение работ по уборке и благоустройству объектов недвижимого имущества. Организационно-правовая форма Учреждения не позволяет иметь собственные силы и средства для непосредственного осуществления указанных работ. В штатном расписании отсутствуют должности, в функциональные обязанности которых входят действия по санитарному содержанию объектов недвижимости.

Данный довод судом отклоняется ввиду нижеследующего.

Согласно выписки из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 61:12:0040701:1, расположенном в 531 м. восточнее ул. Березовая 20, является ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО»Минобороны РФ. В соответствии с п.п. 5.1, 5.2.1, Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, утвержденных Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения № 59 от 2.11.2017г. «Об утверждении Правил благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения» в обязанность именно ФГКУ «СК ТУИО», как собственника, входит: организациясоблюдения чистоты и поддержания порядка, не допущение накопления и размещения отходов производства Я потребления в несанкционированном месте.

Ранее ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ, в течение года, привлекалось за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС (постановление С-00156-19 от 20.03.2019, вступило в силу 04.06.2019), дает право квалифицировать вышеуказанное правонарушение по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Приведенные выше данные, как в совокупности, так и отдельно, доказывают виновность ФГКУ «СК ТУИО», подтверждают обоснованность привлечения его к административной ответственности за совершенное им вышеуказанного правонарушения и составляют состав данного административного правонарушения.

Составом данного административного правонарушения доказано являются:

Объектправонарушения - благоустройство территорий городов и других населенных пунктов.

Объективная сторона - действие (бездействие), нарушающие общеобязательные правила благоустройства территории поселения. Субъект правонарушения юридическое лицо - ФГКУ «СК ТУИО».

Таким образом, ФГКУ «СК ТУИО», в ведении которого находится организация уборка территории с вывозом снега с началом снегопада, обработка песко-соляной смесью, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушений».

Указанное правонарушение, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории сельского поселения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ФГКУ «СК ТУИО» к порядку благоустройства и содержания территории муниципального образования.

Несоблюдение указанного порядка может повлиять на нарушение благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории населенного пункта.

Правонарушение, за которое ФГКУ «СК ТУИО» привлечено к административной ответственности, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения безопасности граждан, личности, общества и государства, внешнего благоустройства, содержания территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к формальному требованию публичного права.

Соблюдение правил благоустройства, санитарных норм и правил направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. Несоблюдение указанного порядка может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей поселения.

Незнание установленных законом обязанностей, небрежное к ним отношение, отсутствие должной предусмотрительности не может служить оправданием неправомерных действий (бездействий).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФГКУ «СК ТУИО» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, совершенное ФГКУ «СК ТУИО» правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении ФГКУ «СК ТУИО» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований областного закона в сфере внешнего благоустройства, содержание территорий.

Место и факт административного правонарушения был зафиксирован техническим средством фотофиксации - фотоаппаратом FUJIFILMJV 200, что и указанно в п. 3 протокола об административном правонарушении от 01.10.2019 №С-00291-19.

Таким образом, в действиях ФГКУ «СК ТУИО» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Таким образом, ФГКУ «СК ТУИО» не были представлены доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства.

Совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного. Частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное обществом правонарушение, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения порядка на территории г. Ростова-на-Дону, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ФГКУ «СК ТУИО» к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

ФГКУ «СК ТУИО» не были представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что ФГКУ «СК ТУИО» ранее, в течении года, привлекалось за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской (постановление С-00156-19 от 20.03.2019, вступило в силу 04.06.2019), дает право квалифицировать вышеуказанное правонарушение по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Таким образом, совершенное Обществом правонарушение по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» не может быть квалифицировано как малозначительное.

Пренебрежительное отношение должностных лиц к требованиям Правил при осуществлении своей деятельности, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение ФГКУ «СК ТУИО» административного правонарушения.

Правонарушение допущено вследствие ошибочного толкования учреждением требований законодательства в области благоустройства территории.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отклонить ходатайство Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, отказать.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 06.11.2019 № С-00642-19 о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Бондарчук