Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации города Шахты (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению имуществом администрации г.Шахты, Территориального управления Федеральное агентства по управлению государственным имуществом, о признании отказа незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 24.01.2019;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования города Шахты, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению имуществом администрации г.Шахты, Территориального управления Федеральное агентства по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в согласовании площади границ земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 61:59:0020316:787, признании незаконным неутверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал, представил отзыв на заявление.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации г.Шахты полагает требования необоснованные по изложенным в отзыве основаниям.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства площадью 430 кв.м., кадастровый номер 61:59:0020316:787, находящегося по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020316:27 был предоставлен Управлению внутренних дел города Шахты для строительства 60-квартирного жилого дома на основании постановления Главы администрации города Шахты от 11.09.1992 № 748/5.

Земельный участок передан Управлению внутренних дел города Шахты на праве постоянного (бессрочного) пользования.

02.12.1993 главой администрации г. Шахты издано постановление N 1085/2 о разрешении УВД г.Шахты строительства 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарская на земельном участке площадью 0,84 га в связи с обращением руководства УВД с просьбой о разрешении строительства 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарской в связи с окончанием выполнения проектной документации.

24.09.2004 земельному участку площадью 6300 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> присвоен кадастровый номер 61:59:0020316:27. Граница земельного участка не установлена, записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок отсутствуют.

14.08.2018 земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020316:27 снят с кадастрового учета, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.10.2018.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 04.02.2019 по делу № 33а-1543/2019 установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020316:27 исключены из ЕГРН во исполнение ч. 3 ст. 70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 181 Приказа Минэкономразвития РФ от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения ЕГРН».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2005 по делу N А53- 21956/2004 по иску ЗАО «Шахтинский стройтрест» к УВД г. Шахты признано за ЗАО «Шахтинский стройтрест» право собственности на объект незавершенного строительства: одна секция пятиэтажного 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарская в районе музыкального училища г. Шахты Ростовской области.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2005 по делу N А53-21956/2004 в порядке разъяснения решения от 24.02.2005 уточнены индивидуальные признаки объекта: одна секция пятиэтажного 60-квартирного жилого дома литер А дом, ч/А подвал, общей площадью 430 кв. м, расположенный по адресу: ул. Пролетарская, в районе музыкального училища г. Шахты Ростовской области (далее – объект незавершенного строительства).

Объекту присвоен кадастровый номер 61:59:0020316:787.

Регистрация права собственности ЗАО «Шахтинский стройтрест» на объект незавершенного строительства площадью застройки 430 кв.м по адресу: <...> с кадастровым номером 61:59:0020316:787 подтверждается свидетельством о регистрации права 61-АЗ №890548.

ЗАО «Шахтинский стройтрест» имело намерение получить земельный участок под объектом незавершенного строительства, что подтверждается судебными актами по делам №А53-20101/2011, №А53-19364/13.

Как следует из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу № А53-20101/11, земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020316:27 общей площадью 0,63 га, расположенный по адресу: <...> (в районе Музыкального училища) отнесен к федеральной собственности.

Впоследствии объект незавершенного строительства с кадастровым номером 61:59:0020316:787 на основании договора мены от 27.06.2016 перешел в собственность жилищно-строительного кооператива «Дон». Право собственности за кооперативом зарегистрировано в установленном порядке.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области было подано заявление 27.04.2017 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020316:27, в регистрации права федеральной собственности заинтересованному лицу отказано.

Как следует из решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-26246/17 от 12.12.2017, из земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020316:27 был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020316:786, который передан в аренду ФИО3

Указанный земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020316:786 передан Комитетом по управлению имуществом города Шахты Ростовской области в аренду ФИО3 для строительства индивидуального жилого дома, что подтверждается зарегистрированным в установленном порядке дополнительным соглашением от 24.03.2017 к договору аренды от 09.01.2014 № 6892.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020316:786 принадлежит ФИО3 на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка № 11429 от 12.12.2017. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

На земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020316:786 находится объект незавершенного строительства лит. Л, право собственности на который зарегистрировано за ФИО3 на основании решения Шахтинского городского суда от 15.12.2016 по делу № 2-7396.

Судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела № А53-6450/2017 установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020316:27 вошла в состав земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020316:786.

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020316:27 был снят с кадастрового учета 14.08.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.10.2018.

Указанные выше обстоятельства были ранее установлены Арбитражным судом Ростовской области при рассмотрении дел № А53-6450/2017, № А53-26246/17.

В силу п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда от 12.12.2017 по делу № 53-26246/17 по иску жилищно-строительного кооператива «Дон» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании заключить договор аренды земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 61:59:0020316:787; обязании передать по акту территорию земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020316:27 для составления собственником объекта недвижимости градостроительного плана в соответствии с требованиями ПП РФ №87 (о передаче разделов проектной документации) и обязании в соответствии с нормами статей 304-305 ГК РФ устранить препятствия, мешающие выполнению работ, и вывезти с территории земельного участка мусор и грунт, было отказано в удовлетворении заявленных требований.

При этом судом было установлено отсутствие права на заключение договора аренды в отношении земельного участка под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 61:59:0020316:787.

Поскольку ФИО1 приобрел объект незавершенного строительства с кадастровым номером 61:59:0020316:787, принадлежащий ранее ЖСК «Дон», то сделанные судами выводы по делу № 53-26246/17 в отношении предыдущего собственника объекта незавершенного строительства в полной мере применимы к правам ФИО1, являющегося в настоящее время собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 61:59:0020316:787.

10.12.2018 ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что подтверждается распиской по делу №999402.

25.12.2018 уведомлением № 508 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в связи с тем, что в представленных документах установлено наличие причин отказа в предоставлении муниципальной услуги, установленных п. 2.6, 2.13-2.16 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а именно установлено согласно п. 2.11.2.6 регламента расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Считая, что отказ заинтересованного лица в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в уведомлении №508 от 25.12.2018 является незаконным, препятствует в пользовании земельным участком под объектом недвижимости, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействиями) в связи с его несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства арбитражный суд должен проверить оспариваемые акты и действия, установить соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту.

Суд также должен установить нарушают ли оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается вероятность признания акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Для признания незаконным отказа заинтересованного лица необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом, действием (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, действие (бездействие).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Исследовав изложенные обстоятельства суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Согласно п. 2.11.2.6 приложения к постановлению Администрации города Шахты от 17.09.2018 №4886 «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» заинтересованным лицом было установлено расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Отказывая заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованное лицо указало в соответствии с п. 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации на необходимость наличия утвержденного проекта межевания территории.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка, расположенного в границах планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Материалами дела подтверждается, что принадлежащий заявителю объект незавершенного строительства представляет собой строящийся многоквартирный дом, строительство которого было разрешено постановлением главы администрации г. Шахты N 1085/2 от 02.12.1993 о разрешении УВД г. Шахты строительства 60-квартирного жилого дома по ул. Пролетарская на земельном участке площадью 0,84 га.

Таким образом, принадлежащий на праве собственности заявителю объект незавершенного строительства площадью застройки 430 кв.м., кадастровый номер 61:59:0020316:787, находящийся по адресу: <...>, является недостроенным многоквартирным домом.

Из материалов дела усматривается, что проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался.

Поскольку в силу п. 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка, расположенного в границах планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, то заинтересованное лицо обоснованно отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, суд находит указанное основание не единственным обстоятельством, препятствующим предварительному согласования предоставления земельного участка заявителю.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Однако вопрос приобретения прав на землю под объектом незавершенного строительства регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации с учетом специфики объекта незавершенного строительства как самостоятельного вида недвижимости.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в его предоставлении без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ наряду с основаниями, указанными в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Соответственно, конечной целью предварительного согласования предоставления земельного участка является предоставление такого земельного участка в результате совершения сделки на одном из прав, указанных в подп. 7. п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подп. 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с действующей редакцией пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о принадлежности заявителю на праве собственности незавершенного строительством объекта, право собственности на который зарегистрировано после 1 марта 2015 года, а именно 25.12.2017.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у заявителя права на заключение договора аренды земельного участка, что также является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При указанных в совокупности обстоятельствах оснований считать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованным, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Захарченко