Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Ростовской области в интересах муниципального образования «Аксайское городское поселение» в лице Администрации Аксайского городского поселения

к Администрации Аксайского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); обществу с ограниченной ответственностью "Символ Волгодонск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо - ФИО1

о признании недействительным аукциона, муниципального контракта и применении последствия недействительности сделки,

при участии:

от истца: ФИО2 удостоверение от 20.11.2019

от ответчиков:

от Администрации: представитель ФИО3 по доверенности от 12.01.2021,

от общества: представитель ФИО4 по доверенности от 05.03.2021,

от третьего лица: ФИО1 – паспорт,

установил: и.о. прокурора Ростовской области в интересах муниципального образования «Аксайское городское поселение» в лице Администрации Аксайского городского поселения обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Аксайского городского; обществу с ограниченной ответственностью "Символ Волгодонск" о признании недействительным электронного аукциона на приобретение автомобиля Renault Duster, оформленный администрацией Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0158300041219000021 от 30.12.2019; о признании недействительным муниципального контракта от 23.01.2020 № 21 на поставку автомобиля Renault Duster, заключенный между Администрацией Аксайского городского поселения и ООО «Символ Волгодонск»; а так же применить последствия недействительной сделки - муниципального контракта от 23.01.2020 №21 на поставку автомобиля Renault Duster, обязав Администрацию Аксайского городского поселения возвратить ООО «Символ Волгодонск» автомобиль Renault Duster, VIN <***>, а ООО «Символ Волгодонск» возвратить в бюджет муниципального образования денежные средства в размере 1 175 993,45 руб.

Судом удовлетворено ходатайство администрации о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление об обосновании потребности заказчика в приобретении товара в целях реализации возложенных на него задач и дополнения к отзыву с приложением документов.

В судебном заседании истец иск поддержал, просил его удовлетворить.

Ответчики иск не признали.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой Ростовской области в рамках надзора за исполнением законов в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.11.2009 № 355/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов» осуществлена проверка законности заключения Администрацией Аксайского городского поселения муниципального контракта на приобретение автотранспортного средства.

Администрацией городского поселения 19.12.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0158300041219000021 «Поставка автомобиля для нужд Администрации Аксайского городского поселения». Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 199 993,33 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.12.2019 № 0158300041219000021 победителем электронного аукциона признано ООО «Символ Волгодонск», с которым 23.01.2020 заключен муниципальный контракт № 21 на поставку автомобиля Renault Duster в комплектации Drive Plus, VIN <***>, год выпуска - 2020.

Согласно условиям контракта (пункт 1.1) поставщик принимает на себя обязательство передать автомобиль согласно наименованию, количеству, комплектации и техническим требованиям, установленным в Техническом задании (Приложение № 1 к муниципальному контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить его в соответствии с Протоколом согласования контрактной цены (Приложение № 2 к муниципальному контракту) в порядке и в сроки, предусмотренные условиями настоящего контракта.

Цена контракта установлена в соответствии с результатами аукциона в электронной форме и составляет 1 175 993,45 рублей (пункт 2.1).

Согласно акту приема-передачи транспортного средства поставщик передал заказчику автомобиль 10.04.2020.

Поставленный товар оплачен заказчиком в полном объёме платёжным поручением № 755455 от 16.04.2020.

Истец заявляет, что торги в форме открытого электронного аукциона и заключенный по их результатам муниципальный контракт являются недействительными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения Гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблении в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о контрактной системе, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) – это совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов в случае закупки товаров для обеспечения муниципальных нужд органам местного самоуправления запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Проверкой установлено, что частью 4 документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки (техническое задание)» определено наименование товара - автомобиль Рено Дастер (Renault Duster), версия -Drive Plus, в количестве 1 штуки, а также установлены требования к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, год выпуска – не ранее 2019 года, окраска – темно-серый металлик или аналог, кузов – легковой универсал, длина – не менее 4 315 мм, ширина – не менее 1 822 мм, высота – не менее 1 625 мм, объём багажника – не менее 408 л, объем багажника максимальный – не менее 1 570 л, масса пустого автомобиля – 1370 -1395 кг, максимальная авторизованная масса – не менее 1870 кг, количество мест – не менее 5 единиц, тип двигателя – бензиновый, трансмиссия – 4x4, норма токсичности – Euro 5, рабочий объем – не менее 1 998 см3 , число цилиндров/клапанов – не менее 4/16 ед., максимальная мощность по нормам ЕЭС (по DIN) – 105 (143) кВт/ л.с., тип впрыска - распределенный с электронным управлением, коробка передач – автоматическая, количество передач – не менее 4, привод – полный, диаметр разворота – не более 10,7 м; передняя подвеска – независимая, пружинная, с телескопическими гидравлическими амортизаторами и стабилизатором поперечной устойчивости; задняя подвеска – независимая, многорычажная, пружинная с телескопическими гидравлическими амортизаторами и стабилизатором поперечной устойчивости; размерность шин – 215/65 R16, передние тормоза – вентилируемые диски, диаметр – не менее 280 мм, толщина – не менее 24 мм, максимальная скорость – не менее 174 км/ч, время разгона 0 - 100 км – не более 12,9 секунд, время прохождения пути 1 000 м с места – не более 32,1 секунды; расход топлива в городском цикле л/100 км – не более 11,3 л, в загородном цикле – не более 7,2 л, в смешанном цикле - не более 8 7 л, выбросы СО2 – не более 206 ед., размер топливного бака – не менее 50 л., максимально разрешенная масса автомобиля – не более 1 870 кг переднюю ось – не более 968 кг, нагрузка на заднюю ось – не более 945 мм, дорожный просвет – не менее 210 мм, а также наличие следующих опций в комплектации (в числе иных) - легкосплавные колесные диски 16», комбинированная обивка сидений (кожа и ткань), черного цвета, бесключевой доступ к бензобаку, импульсный стеклоподъемник со стороны водителя, регулировка сиденья водителя по высоте (с помощью рукоятки с левой стороны сидения), кожаная отделка рулевого колеса, мультифункциональное рулевое колесо с хромированными элементами, управлением круиз-контролем и ограничителем скорости, ABS антиблокировочная система с электронным распределением тормозных усилий +AFU система помощи при экстренном торможении, а также иные опции.

Из представленных показателей и анализа информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что при объединении заявленных в технической части параметров схожими являются только автомобили производителя Renault, модель Duster.

Так, в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте компании Renault по электронному адресу http://renault.ru, указанная в технической части документации об электронном аукционе система помощи при экстренном торможении «AFU» применяется в таких моделях как Duster, Arkana и Kaptur.

Однако при изучении параметров указанных моделей автомобилей Renault выявлено, что показателям технической части соответствует лишь модель Renault Duster. В частности, модель Renault Arkana не соответствует показателям рабочего объема двигателя (1 598 см3 и 1 332 см3 при установлении значения «не менее 1 998 см3), максимальной мощности двигателя (84/114 и 110/149,6 кВт/л.с. при установлении значения 105/143 кВт/л.с.), ширины (1 820 мм при установлении значения «не менее 1 822 мм») и высоты автомобиля (1 565 мм при установлении значения «не менее 1 625 мм»), дорожного просвета (205 и 208 мм при установлении значения «не менее 210 мм»), а также размерности шин (215/60 R17 при установлении значения «215/65 R16»).

Модель Renault Kaptur не соответствует показателям рабочего объема двигателя (1598 см3 и 1 332 см3 при установлении значения «не менее 1 998 см3), максимальной мощности двигателя (84/114 и 110/149,6 кВт/л.с. при установлении значения 105/143 кВт/л.с.), ширины (1 813 мм при установлении значения «не менее 1 822 мм») и высоты автомобиля (1 613 мм при установлении значения «не менее 1 625 мм»), дорожного просвета (205 мм при установлении значения «не менее 210 мм»), а также показателям диаметра и толщины передних тормозных дисков (269 и 22 мм при установлении значений «не менее 280 мм» и «не менее 24 мм» соответственно).

Изучением технических характеристик автомобилей, близких по основным параметрам к автомобилю Renault Duster, в частности Brilliance V3, Brilliance V5, Changan CS35, Chery Tiggo 4, Chery Tiggo 7 PRO, FAW Bestum X40, Geely Emgrand X7, Hyundai Creta, JAC S5, Lada Niva, Lifan Myway, Lifan X50, Lifan X60 New, Lifan X70, Nissan Terrano, Zotye T600, УАЗ Патриот установлено, что они также не соответствуют требованиям, указанным в аукционной документации электронного аукциона №0158300041219000021, ввиду отсутствия системы помощи при экстренном торможении «AFU» и по ряду иных параметров:

Brilliance V3 - в части длины (4 200 мм), ширины (1 790 мм) и высоты (1 600 мм) автомобиля, рабочего объема двигателя (1 498 см3) и его мощности (107 л.с.), типа привода (передний), размерности шин (215/60 R17), максимальной скорости (160 км/ч), дорожного просвета (170 мм), а также типа применяемого усилителя руля (электроусилитель);

Brilliance V5 - в части ширины (1 800 мм) и высоты (1615 мм) автомобиля, рабочего объема двигателя (1498 см3), типа привода (передний) и задней подвески (полузависимая), размерности шин (225/55 R17), времени разгона 0-100 км/ч (13,9 с), а также типа применяемого усилителя руля (электроусилитель);

Changan CS35 - в части длины (4 160 мм) и ширины (1810 мм) автомобиля, объёма багажника (348 л) и максимального объема багажника (1 058 л), максимальной мощности двигателя (113 л.с.), типа задней подвески (полузависимая), размерности шин (205/60 R16 или 215/50 R17), дорожного просвета (180 мм);

Chery Tiggo 4 - в части объёма багажника (340 л) и максимального объема багажника (1 100 л), рабочего объема двигателя (1971 см3) и его мощности (122 л.с.), типа привода (передний), дорожного просвета (190 мм);

Chery Tiggo 7 PRO - в части рабочего объёма двигателя (1 498 см3) и максимальной мощности двигателя (147 л.с.), дорожного просвета (190 мм), типа усилителя руля (электрический), размерности шин (225/65 R17 или 225/60 R18);

FAW Bestum Х40 - в части длины (4 310 мм) и ширины (1 780 мм) автомобиля, объёма багажника (375 л), рабочего объема двигателя (1 598 см3) и его мощности (108 л.с.), типа привода (передний);

Geely Emgrand Х7 - в части рабочего объема двигателя (1 997 см3) и его мощности (139 л.с.), привода (передний) размерности шин (225/65 R17);

Hyundai Creta - в части длины (4 270 мм), ширины (1 780 мм) и высоты (1 630 мм) автомобиля, объёма багажника (402 л) и максимального объема багажника (1 396 л), максимальной мощности двигателя (149,6 л.с.), размерности шин (205/65 R16, 215/60 R17);

JAC S5 - в части рабочего объёма двигателя (1 997 см3) и его мощности (136 и 150 л.с.), типа коробки переключения передач (механическая КПП), размерности шин (225/60 R17 или 225/55 R18), дорожного просвета (170 мм);

Lada Niva - в части длины (4 056 мм) и ширины (1 800 мм) автомобиля, показателей рабочего объема двигателя (1 690 см3), его максимальной мощности (80 л.с.), максимальной скорости (140 км/ч), времени разгона 0-100 км/ч (19 с), типа трансмиссии (механическая) и других показателей;

Lifan Myway - в части ширины автомобиля (1 760 мм), объема багажника (295 л), рабочего объема двигателя (1 794 см3) и его мощности (125 л.с.), типа привода (задний) и задней подвески (зависимая), размерности шин (205/65 R16 или 215/55 R17), дорожного просвета (192 мм);

Lifan Х50 - в части длины (4 100 мм), ширины (1 722 мм) и высоты (1 540 мм) автомобиля, рабочего объема двигателя (1 498 см3) и его мощности (103 л.с.), типа привода (передний) и задней подвески (полузависимая), размерности шин (195/60 R15), дорожного просвета (185 мм);

Lifan Х60 New - в части ширины автомобиля (1 790 мм), объёма багажника (405 л), рабочего объема двигателя (1 794 см3) и его мощности (128л.с.), типа привода (передний), размерности шин (215/60 R17), дорожного просвета (179 мм);

Lifan Х70 - в части ширины автомобиля (1 820 мм), рабочего объема двигателя (1988 см3) и его мощности (136 л.с.), размерности шин (215/60 или 225/55 R18), дорожного просвета (195 мм);

Nissan Terrano - в части отсутствия опций комбинированной обивки сидений (кожа и ткань) черного цвета (предусмотрено лишь 2 варианта обивки салона - ткань или кожа), зеркал заднего вида, окрашенных в хром (предусмотрена окраска корпусов зеркал в цвет кузова), раскладывания спинки заднего сидения в соотношении 1/3 и 2/3 (предусмотрена установка сидения второго ряда, складывающегося в пропорции 40/60);

Zotye Т600 – в части максимальной мощности двигателя (130 л.с.), типа привода (передний), размерности шин (235/70 R16, 235/65 R17, 235/60 R18), дорожного просвета (185 мм)

УАЗ Патриот – в части максимальной мощности (149,6 л.с.), расхода топлива в загородном цикле (9,5 л на 100 км) и смешанном цикле (13,7 л на 100 км), а также опций оснащения автомобиля.

Исходя из изложенного, внесение в документацию об аукционе индивидуализирующих требований, присущих одной модели автомобиля с определенной комплектацией, влечет ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит как статье 33 Закона о контрактной системе, так и целям проведения аукциона, определенным статьями 8, 13 указанного Закона, по эффективному использованию средств бюджетов, расширению возможностей и стимулированию участия лиц в размещении заказов, развитию добросовестной конкуренции, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.

В силу пункта 1, 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Истец полагает, что ООО «Символ Волгодонск» обязано возвратить Администрации Аксайского городского поселения 1 175 993,45 рублей, а последняя -возвратить обществу транспортное средство – автомобиль Renault Duster.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, названными в абзацах втором и третьем части статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Целью обращения прокурора с настоящим иском является пресечение нарушений требований Закона о контрактной системе, а именно – нарушение принципов обеспечения конкуренции и недопустимости необоснованного ограничения числа участников закупки. В связи с этим право прокурора на предъявление иска в отношении муниципального контракта обусловлено его действием в защиту публичных интересов муниципального образования «Аксайское городское поселение».

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве на обращение в арбитражный суд на прокурора не распространяется, поскольку он не является заинтересованным лицом.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 данной статьи, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Исходя из указанных норм следует, что обратившись с данным иском в суд, и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов соответствующего публичного образования, а также повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов публичного образования.

В силу положений пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые в том числе нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 47 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае нарушения положений главы, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 64 №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги. Требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Включение заказчиком в описание объекта закупки, отраженного в аукционной документации, таких параметров, которым соответствует лишь автомобиль определенной марки и комплектации, противоречат требованиям статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку ограничивают количество потенциальных участников размещения заказа, что является признаком ограничения конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в Постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», посягающей на публичные интересы и, соответственно, ничтожной является сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Вместе с тем данное правило является общим и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов.

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Из-за несоблюдения процедуры закупок нарушаются права третьих лиц - участников закупки, с которыми муниципальный контракт не заключен, вследствие предоставления преимущества лицу, не соответствующему требованиям Закона № 44-ФЗ.

Приведенная правовая позиция соответствует пунктам 1, 2, 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Материалами дела подтверждается, что 19.12.2019 ответчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0158300041219000021 «Поставка автомобиля для нужд Администрации Аксайского городского поселения». Итоги подведены 30.12.2019. Контракт № 21 заключен 23.01.2020 с победителем торгов ООО «Символ Волгодонск» на поставку автомобиля Renault Duster в комплектации Drive Plus, V1N <***>, год выпуска - 2020.

Истец заявляет, что нарушена статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ответчик ограничил конкуренцию, так как в техническом задании и в конкурсной документации были включены технические характеристики, соответствующие только одному автомобилю автомобиля Renault Duster в комплектации Drive Plus и тем самым ограничивает возможность предложения к поставке автомобилей иных производителей.

Ответчики и третье лицо с доводами истца не согласны, так имеется иной автомобиль, подходящий под заявленные характеристики.

Согласно коммерческому предложению от 09.03.2021 автомобиль Nissan Terrano является эквивалентом по техническим характеристикам, указанным в аукционной документации.

Судом отмечается, что согласно ответу ООО «Автопарк» (дилер NISSAN) от 09.03.2021 указаны не все характеристики, предусмотренные конкурсной документацией, и тем самым невозможно детально анализировать технические характеристики, но имеются все необходимые существенные характеристики для проверки спорного тоовара. При этом согласно технической документации зеркала на объекте закупки должны быть хромированные, а в предлагаемом варианте – серые, цена – более минимальной цены закупки, масса в техзадании от 1379 кг до 1395 кг, NISSAN Terrano - 1434 кг, Renault Duster – 1394 кг.

Судом отмечается, что по цене продавец мог снизить цену и попасть в критерии конкурса.

Ответчики полагают, что превышение веса не явилось бы препятствием для покупки, также как и цвет зеркал, тат как данные отличия являются незначительными, не влияют на эксплуатационные и потребительские свойства товара с учетом указания в описании закупки о возможности предоставления аналогов.

Таким образом, имелся иной автомобиль – эквивалент - NISSAN Terrano, который, по сути, является с Renault Duster одним и тем же автомобилем, только под разным товарным знаком, так как производится одним концерном.

Отличие по цвету зеркал и по массе на 50 кг не могут являться существенным и оцениваются судом как эквивалент.

Кроме того, ответчиком заявлено, что конкурсной документацией конкуренция не ограничена, так как имелись иные продавцы спорного товара.

В описании объекта закупки электронного аукциона № 0158300041219000021 к закупке предполагается поставка легкового автомобиля – Renault Duster версия Драйв плюс (или эквивалент), а также установлены требования к году выпуска автомобиля, колесной формуле, допустимой общей массе автомобиля, распределению технически допустимой общей массы, полной массе снаряженного автомобиля, грузоподъемности, объему кузова, двигателю, мощности двигателя, коробки передач, размеру шин, типу кузова и др.

Администрация в рассматриваемом случае определила тот объект закупки, который по своим существенным эксплуатационным характеристикам наиболее отвечал ее потребностям.

Автомобиль приобретался Администрацией в производственной необходимостью в целях его закрепления в качестве служебного транспортного средства за заместителем Главы Администрации Аксайского городского поселения по вопросам ЖКХ для выполнения его функций и полномочий.

В функции которого, в том числе, входит приемка работ по муниципальным контрактам соответствующего направления, в связи с чем, указанное должностное лицо зачастую обязано выезжать в труднодоступные не имеющие твердого асфальтного покрытия места, осуществлять регулярный объезд территории поселения по заснеженному бездорожью и скользкой дороге в зимний период времени, что являлось основанием установить в документации требование к системе помощи при экстренном торможении (система AFU), так как данная система надежнее и безопаснее на скользкой дороге и улучшает проходимость).

Кроме того, согласно пункту 1.4. должностной инструкции заместителя Главы Администрации Аксайского городского поселения по вопросам ЖКХ, заместитель непосредственно курирует противодействие чрезвычайных ситуаций на территории Аксайского городского поселения.

Исходя из таковых задач направления своей деятельности, заместитель лично выезжает и сопровождает пожарную технику на каждое загорание сухой растительности в пределах границ Аксайского городского поселения (пункт 3.1.3. должностной инструкции).

Также, заместитель курирует вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В случае возникновения чрезвычайной ситуации в обязанности заместителя, в том числе, входят обязанности по формированию и оповещению оперативных групп, обеспечению их деятельности, получению и транспортировки снаряжения, экипировки и оборудования руководителю ликвидации ЧС.

Вместе с тем, согласно плана действий именно силами Администрации поселения (руководителя ликвидации ЧС или уполномоченного им лица) обеспечивается выдвижение оперативной группы в район ЧС па транспорте Администрации поселения по установленному маршруту, а также доставка оборудования, снаряжения и экипировки (пункт 2.1.2.1.).

Перечень снаряжения, экипировки и оборудования Администрации Аксайского городского поселения составляет следующее имущество: Мегафоны РМ - 23 - 2 шт.; Мотопомпа бензиновая - 1 шт.; Генератор бензиновый - 1шт.; Ранцы противопожарные (Ермак) - 25 шт., Противогаз ГП -7-17 шт.; Рукава пожарные - 7 шт.. При этом габаритные размеры ранцев противопожарных (Ермак) составляют (ВхДхШ) - 520x420x220 мм, генератора бензинового - 1200x60x45 мм, мотопомпы бензиновый 950x75x53 мм.

Таким образом, в распоряжении Администрации Аксайского городского поселения должен находиться транспорт, обладающий, с одной стороны, высокой вместительностью (для перевозки вышеуказанного имущества) и вместе с тем пригодный для повседневного передвижения.

То есть габаритные характеристики багажного отсека автомобиля имеют для заказчика существенное эксплуатационное значение, наиболее полно отвечают его потребности в связи с выполнением функций по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности.

Таким образом, существенными эксплуатационными признаками при выборе являются: высокая проходимость, вместительность салона и багажника, надежность сборки, высокая мощность и ходовая способность, экономичность в эксплуатации.

Требование аукционной документации к расходу топлива установлено заказчиком во избежание дополнительного расходования денежных средств. Расход топлива, так или иначе, зависит от мощности двигателя, поэтому в конкурсной документации установлено также требование к мощности двигателя. Установление в аукционной документации ширины авто связано с размерами боксов, дорог, и не ограничивает количество участников размещения заказа. Ширина определена в аукционной документации с учетом наибольшей комфортности.

Также стоит отметить, что в связи с тем, что в распоряжении других сотрудников Администрации Аксайского городского поселения находятся служебные автомобили модели Renault Duster, указание товарного знака Renault Duster в документации об электронном аукционе способствовало также взаимозаменяемости деталей, узлов и агрегатов (обоснованность указанной позиции подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. N 306-КГ16-3132).

Таким образом, на момент объявления закупки № 0158300041219000021 потребностью Администрации Аксайского городского поселения являлся именно автомобиль Renault Duster или его аналог, отвечающий требованиям проходимости, мощности и надежности.

По указанным, принципам формировалось описание объекта закупки, с учетом повышения шансов на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы заказчику и соблюдения целям эффективного использования источников финансирования.

Между тем, во избежание ограничения круга участников электронного аукциона, Администрацией Аксайского городского поселения в приложении N 1 к техническому заданию аукционной документации качественные характеристики объекта закупки указаны с ограничением "не менее" или "не более", что соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44 ФЗ, предусмотрено, что указания в документации на материалы, имеющие товарные знаки, следует считать дополненными словами «или эквивалент».

Установленные в аукционной документации на поставку автомобиля технические характеристики товара не лишают возможности поставщиков предлагать другие марки автомобилей, функциональные и качественные характеристики которых аналогичны или превосходят указанные в аукционной документации.

Таким образом, Администрация объявила закупку автомобиля — Renault Duster или эквивалента, установив параметры эквивалентности, при которых поставляемый товар будет соответствовать требованиям заказчика (согласно документации о закупке под (эквивалентом понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары и материалы, которые отличаются друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и потребительские свойства товаров и материалов, качество и результат работ).

В электронном аукционе участвовало 3 (три) участника, ни одна заявка отклонена не была.

Администрацией проведен анализ рынка, согласно которому эквивалентом или лучшим вариантом по техническим характеристикам, указанным в аукционной документации, могли быть следующие автомобили: NissanTerrano, УАЗ Патриот, Hyundaiix35, SsangYongAction, KiaSportage.

Таким образом, суд не усматривает в действиях заказчика нарушений правил размещения заказа, которое привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, который в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Меленчук И. С.