Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола секретарем Кашаташян Х.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 21.12.2021;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 08.11.2021;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее также – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявителем были представлены все необходимые для осуществления государственной регистрации права документы, в данном случае не требуется получение разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением от 10 января 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Шахты (далее также - Администрация).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, указывая на то, что в ходе проверки представленных на регистрацию документов был получен ответ от Администрации о необходимости получения разрешения на строительство. Поскольку Администрация является уполномоченным органом в сфере градостроительства, то регистрирующий орган не вправе переоценивать их ответ.

Администрация явку представителя не обеспечила, позицию по заявленным требованиям не представила.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

20 августа 2021 года в Управление с заявлением № КУВД-001/2021-34496722 о государственной регистрации права собственности в отношении башни сотовой связи БС-583 с кадастровым номером 61:59:0020511:516, расположенной по адресу: <...>, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ».

Управлением был направлен запрос от 30 августа 2021 года в Департамент архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г. Шахты о предоставлении информации о необходимости получения разрешительной документации на сооружение - башня сотовой связи БС-583.

В адрес Управления поступил ответ от главного архитектора-директора Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г. Шахты о необходимости получения разрешительной документации на возведение сооружения - башня сотовой связи БС-583 лит. Б высотой 70 м.

Уведомлением от 01 сентября 2021 года № КУВД-001/2021-34496722 Управлением была приостановлена государственная регистрация в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, 01 декабря 2021 года государственным регистратором был вынесен отказ № КУВД-001/2021-34496722 на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ.

Для целей регистрации права собственности необходимо было представить разрешение на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию.

Общество, полагая указанный отказ в государственной регистрации права собственности противоречащим действующему законодательству, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая вопрос о незаконности вынесенного решения регистрирующим органом, суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону № 218-ФЗ, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются положениями Закона № 218-ФЗ.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Описание случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, содержится в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ), а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно подпункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Вместе с тем, спорное сооружение связи имеет высоту 70 метров и заглубление подземной части менее 5 метров (а именно 3,18 метров согласно проектной документации), т.е. не является особо опасным или технически сложным сооружением.

Фактически Постановление правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 расширяет перечень сооружений связи, которые могут строиться без разрешения на строительство, в силу прямого указания ГрК РФ на возможность такого расширения.

Предусмотренные пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ случаи являются «общими, постоянными», пунктом же 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает дополнительное регулирование, предполагая возможность расширения случаев при которых не требуется получения разрешения на строительство. Норма носит отсылочный, бланкетный характер и позволяет правовыми актами Правительства Российской Федерации вносить дополнительное правовое регулирование.

Таким образом, при строительстве или реконструкции спорного сооружения с указанными характеристиками получение разрешения на строительство не требуется, а соответственно не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ Управления основан на полученном от главного архитектора-директора Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г. Шахты ответе.

При этом, материалами дела подтверждается направление Обществом главному архитектору-директору Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г. Шахты письма с указанием на то, что спорное сооружение связи имеет высоту 70 метров и заглубление подземной части менее 5 метров (3,18 метров), соответственно, данное сооружение связи не относится к особо опасным или технически сложным сооружениям, следовательно, ответ Управлению был предоставлен противоречащий действующим нормам права в части возможности регистрации такого рода антенных опор без разрешения на строительство на основании части 17 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающей возможность установления иных случаев, определяемых, в том числе нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Однако Управлением при проведении правовой экспертизы должно было быть установлено соответствие технических характеристик спорного сооружения техническим характеристикам сооружений связи, при которых не требуется разрешительная документация.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как следует из материалов дела, заявителем на регистрацию представлены технический план объекта недвижимости и правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости. Основанием для отказа в государственной регистрации послужило отсутствие разрешительной документации на сооружение.

При изложенных обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в регистрации права собственности в связи с тем, что заявителем на государственную регистрацию не представлена разрешительная документация.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления противоречит нормам действующего законодательства, является незаконным и необоснованным.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 01.12.2021 № КУВД001/2021-34496722 об отказе в государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ» (ИНН <***>) на объект недвижимости, башню сотовой связи БС-583, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020511:516, по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Волуйских И. И.