Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным открытого конкурса от 24.09.2019 № 36 в части по лоту № 4 на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и применить последствия недействительности сделки

при участии:

от истца: представитель ФИО2;

от ответчиков: представитель ФИО3 представитель ФИО4;

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к министерству транспорта Ростовской области (далее – ответчик, министерство), ООО ТК «Самарское» (далее – общество) о признании недействительным открытого конкурса от 24.09.2019 года № 36 по лоту № 4 на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и применении последствия недействительности сделки.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении и настаивал на их удовлетворении.

Доводы истца изложенные при рассмотрении настоящего дела сводились к тому, что, при подаче заявки на участие в спорном конкурсе ООО ТК «Самарское» представило недостоверные сведения о транспортных средствах, указав, что транспортные средства используют в качестве топлива один вид топлива – исключительно газ. Однако фактически заявленные ООО ТК «Самарское» транспортные средства оборудованы двигателем А2755, который работает на бензине с октановым числом не менее 92 и сжиженном нефтяном газе (пропан), то есть используется два вида топлива. Сведения о двигателе содержатся в свидетельстве № ТС RUE-RU.MT35.00250.P1, указанном в паспортах транспортных средств.

Представителем истца в судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле специалиста сотрудника ООО «Гранд-Эксперт»-ФИО5

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, суд удалился в совещательную комнату с целью принятия резолютивной части определения по заявленному ходатайству.

Суд пришел к выводу о том, что участие данного специалиста в настоящем процессе не может повлиять на суть рассматриваемого заявления и не имеет отношения к предмету иска, поскольку то что должно быть доказано определенными документы не подлежит доказыванию иным способом.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в иске по основаниям их необоснованности.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в иске по основаниям их необоснованности.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Министерство на своем официальном сайте www.mindortrans.donland.ru 24.09.2019 разместило извещение № 36 о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.

Дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие
в открытом конкурсе – 25.10.2019, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса – 30.10.2019.

В открытом конкурсе № 36 по лоту № 4 приняли участие ООО ТК «Самарское», ООО «Самаравтотранс», ООО «Транс-Трест», ИП ФИО1

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе
и подведения итогов открытого конкурса от 30.10.2019 № 36 по лоту № 4 заявке ООО ТК «Самарское» присвоен порядковый номер 1, заявке ИП ФИО1 присвоен порядковый номер 2, заявке ООО «Самаравтотранс» присвоен порядковый номер 3, ООО «Транс-Трест» присвоен порядковый номер 4. Победителем открытого конкурса определено ООО ТК «Самарское».

При этом, победителю конкурса по «критерию по типу двигателя транспортных средств» начислено 30 баллов, как заявившего транспортные средства с газовым двигателем.

По мнению истца, министерство необоснованно начислило ООО ТК «Самарское» по «критерию по типу двигателя транспортных средств» 30 баллов, поскольку заявленные транспортерные средства работают на битопливном двигателе, а именно: бензин-газ. Кроме того, ООО ТК «Самарское» представило недостоверные сведения относительно транспортных средств, поэтому конкурсная комиссия министерства должна была отстранить ООО ТК «Самарское» от участия в конкурсе на основании пункта 5.4 конкурсной документации. Данные обстоятельства и являются основанием обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с проведением конкурса и допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, этого Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Из материалов дела следует, что министерство на своем официальном сайте www.mindortrans.donland.ru 24.09.2019 разместило извещение № 36 о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.

К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, указанным в статье 23 Закона № 220-ФЗ и Конкурсной документации:

5.1.1. Наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

5.1.2. Принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

5.1.3. Непроведение ликвидации Претендента – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом Претендента – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства.

5.1.4. Отсутствие у Претендента задолженности по обязательным платежам
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

5.1.5. Наличие договора простого товарищества в письменной форме
(для участников договора простого товарищества).

5.1.6. Отсутствие в отношении Претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона.

5.2. Требования, предусмотренные пунктами 5.1.1, 5.1.3 и 5.1.4 применяются
в отношении каждого участника договора простого товарищества.

При этом, согласно протоколу рассмотрения заявок открытого конкурса № 36 по лоту № 4 участнику ООО ТК «Самарское» по «критерию по типу двигателя транспортных средств» начислено 30 баллов.

В соответствии с пунктом 3.3 шкалы для оценки критериев (приложение № 5 к конкурсной документации) 30 баллов начисляется за транспортное средство, имеющее газовый двигатель.

При определении победителя открытого конкурса министерство учитывает следующие критерии:

- безопасность пассажирских перевозок;

- опыт пассажирских перевозок;

- характеристика транспортных средств, влияющих на качество перевозок:

а) эргономические характеристики (транспортное средство должно иметь низкий пол и (или) оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками; за транспортное средство должно иметь багажное отделение; транспортное средство должно иметь кондиционер; транспортное средство должно быть оснащено электронным информационным табло; транспортное средство должно быть оснащено системой безналичной оплаты проезда;

б) экологические характеристики (Евро-1 и выше Евро-4);

в) тип двигателя (бензиновый, дизельный, газовый, два и более топлива).

- критерий максимального срока эксплуатации транспортных средств.

Наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, оформляется участником конкурса в соответствии с приложением № 8 к конкурсной документации.

В указанном приложении одним из характеристик транспортного средства необходимо указать тип двигателя транспортного средства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям, в том числе: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Указанная норма Федерального закона № 220-ФЗ полностью нашла свое отражение в конкурсной документации (пункт 5.1.2 конкурсной документации).

Согласно части 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Пунктом 8.1 раздела 8 Конкурсной документации предусмотрено, что участник открытого конкурса, получивший право на осуществление перевозок по межмуниципальному(ым) маршруту(ам) регулярных перевозок, обязан подтвердить в срок не позднее 30 календарных дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 8.8 раздела 8 Конкурсной документации предусмотрено, что подтверждением типа двигателя является предоставление нотариально заверенной копии паспорта транспортного средства и заверенной копии свидетельства
о регистрации транспортного средства, в которых содержатся сведения о типе двигателя и (или) особые отметки, подтверждающие наличие в заводском исполнении или дополнительного оборудования для использования двух и более видов топлива, зарегистрированного в установленном порядке территориальным подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО ТК «Самарское» при подаче заявки представило документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.1.1 - 5.1.6 конкурсной документации.

Суд отмечает, что закон предоставляет возможность принять участие в конкурсе и быть признанным победителем даже при отсутствии у претендента транспортных средств, с условием, что такие транспортные средства будут приобретены в установленные сроки. Подразумевается, что такой срок достаточен для приобретения транспортных средств

Из выше приведённых положений конкурсной документации и норм действующего законодательства следует, что начисление баллов по технической оснащённости указанных в заявке претендента транспортных средств осуществлялось министерством исходя из содержания представленных претендентом технической документации, в том числе исходя из паспортов транспортных средств.

Из содержания ПТС, представленных ООО ТК «Самарское» при подаче заявки на участие в конкурсе, следует, что все заявленные транспортные средства были снабжены газовым типом двигателя. Особых отметок в ПТС не имеется.

При этом нормы действующего законодательства не возлагают на министерство обязанность на стадии распределения конкурсных баллов и проверки документов победителя в подтверждении поданной заявки проверять достоверность и правильность заполнения ПТС, осуществлять действия, направленные на соотнесение технических характеристик каждого транспортного средства, отражённых в ПТС (например, по кодам двигателя), с сертификатами таможенного союза, как на это безосновательно указывает истец.

Таким образом, допуская ООО ТК «Самарское» к участию в торгах, министерство действовало в соответствии как с требованиями конкурсной документацией, так и с требованиями норм Закона № 220-ФЗ, осуществив проверку наличия у общества транспортных средств с заявленными техническими характеристиками не на стадии присвоения баллов, а на стадии выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам, как это и требуется согласно часть 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ИП ФИО1, с учетом приведенной выше позиции.

Судебные расходы, в соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца, которым при подаче иска в суд произведена уплата госпошлины, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела платежное поручение от 10.02.2020 № 23.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук