Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом города Таганрога

о признании незаконным отказ в выкупе по льготной цене земельного участка, об обязании заключить договор,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 25.06.2013);

от заинтересованного лица – до перерыва представитель ФИО2 (доверенность от 27.01.2014),

установил:

Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Таганрога с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом от 13.12.2013 №15753 в праве выкупа по льготной цене земельного участка расположенного по адресу: <...>, общей площадью 5812 кв. м., кадастровый номер 61:58:0006070:2 (по состоянию на дату подачи заявления 20.06.2012 года); об обязании Комитета по управлению имуществом г. Таганрог заключить с Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» договор выкупа земельного участка, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 5812 кв. м., кадастровый номер 61:58:0006070:2, по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012 года, дату обращения ОГО ДОСААФ России с заявлением в КУИ г. Таганрога о предоставлении земельного участка в собственность, а именно в размере 835 614,02 (восемьсот тридцать пять тысяч шестьсот четырнадцать рублей 02 коп).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал по доводам, приведенным в отзыве.

В судебном заседании 04.06.2014, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10.06.2014 до 15 часов 15 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 17.08.2012 №7840 в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» за плату земельного участка общей площадью 5812 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0006070:2, об обязании Комитета по управлению имуществом г. Таганрога заключить с Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» договор выкупа земельного участка общей площадью 5812 кв. м., с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.03.2013 по делу №А53-33899/2012, вступившим в законную силу, заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным как противоречащий статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ Комитета по управлению имуществом города Таганрога в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2, изложенный в письме от 17.08.2012 № 7840. Суд обязал Комитет по управлению имуществом города Таганрога в пятнадцатидневный срок с момента вынесения решения направить в адрес Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2.

Заявитель обратился в Комитет с письмом с целью осуществить расчет цены выкупа земельного участка по состоянию на 20.06.2012.

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога письмом от 13.12.2013 №15753 отказал в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012.

Полагая, что отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012, выраженный в письме от 13.12.2013 №15753, является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные в деле №А53-33899/2012, рассмотренном Арбитражным судом Ростовской области, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлены на стабильность правовой ситуации, закрепленной судебным решением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога мотивирован тем, что в резолютивной части решения от 19.03.2013 Арбитражный суд Ростовской области не указано на какую дату должна быть определена цена выкупа земельного участка.

Комитет указывает, что в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области или государственная собственность на которые не разграничена, и их оплаты при продаже указанных земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, установленным постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012 №546, цена земельного участка рассчитывается по состоянию на дату поступления в орган, уполномоченный на распоряжение данным земельным участком, заявления собственника зданий, строений, сооружений о предоставлении земельного участка в собственность. Если заявка поступила в работу до 01.07.2012, а постановление Администрации г. Таганрога издано после 09.07.2012, расчет стоимости должен быть осуществлен в соответствии с постановлением Правительства РО от 02.07.2012 № 546, т.е. с применением коэффициента кратности ставки земельного налога, равному 17.

Поскольку заявка поступила в Комитет 09.08.2012 (рег. №434), цена выкупа земельного участка была определена в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области или государственная собственность на которые не разграничена, и их оплаты при продаже указанных земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, установленным постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012 №546, с применением коэффициента кратности ставки земельного налога, равному 17, и цена выкупа составила 4 439 199 рублей 50 копеек.

На этом основании, Комитет указал, что осуществить расчет цены выкупа земельного участка по адресу: <...>, по состоянию на 20.06.2012, не представляется возможным.

Оценивая отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012 на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

В соответствии с позицией, высказанной Министерством экономического развития Российской Федерации в письмах от 06.12.2011 №Д 23-5012, от 21.12.2011 № ОГ-Д23-2560, лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, имеют право на приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

В соответствии с Федеральным законом от 12.12.2011 №427-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», продлен срок льготного выкупа земельных участков до 01.07.2012.

Кроме того, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.09.2011 №23-3917 «О состоянии переоформления прав на земельные участки» обращается внимание Росимущества на то, что лица, подавшие заявление о переоформлении прав на земельные участки, в котором содержится просьба о выкупе земельного участка до 01.01.2012 (срок продлен до 01.07.2012), имеют право на приобретение земельного участка по цене, действовавшей на момент подачи заявления, в связи с чем, не допускается возврат и отказ в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка по льготной цене по причине пропуска срока применения данной льготной цены.

Общероссийская общественно-государственная организация ДОСААФ России обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением о выкупе земельного участка 20.06.2012 посредством подачи его в Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг, расположенный в г. Таганроге по адресу: ул. Греческая, 58, о чем имеется соответствующая отметка в принятии, однако до Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, то есть в пределах города, заявка дошла только через 40 дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 №796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» были утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг. В соответствии с ними, многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг (далее - центр) является государственным или муниципальным учреждением (в том числе автономным учреждением), созданным субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях организации централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг. Пункт 2 указанных Правил перечисляет способы предоставления услуг в центре, в числе которых - прием и выдача документов, которая осуществляется сотрудниками центра. Для исполнения документ передается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и (или) организацию, участвующую в предоставлении государственных (муниципальных) услуг (часть «а» пункта 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 №797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» указанным органам власти рекомендовано принять меры по обеспечению организации предоставления в многофункциональных центрах государственных и муниципальных услуг (пункт 3).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 №1021-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 28.08.2012 №1548-р) была утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы. В связи с развитием административной реформы в Российской Федерации целями Концепции являются: снижение административных барьеров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Для достижения указанных целей необходимо, в числе прочего, оптимизировать механизмы осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (раздел II Концепции).

В целях формирования информационного общества распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 №1815-р утверждена государственная программа РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)», определившая ряд приоритетных мероприятий, необходимых для: повышения качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, упрощения процедур и сокращения сроков их оказания, повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (подпрограмма «Качество жизни граждан и условия развития бизнеса в информационном обществе»); перехода к новой форме организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, качественно новому уровню оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг и информации о результатах деятельности органов власти (подпрограмма «Электронное государство и эффективность государственного управления») (раздел Ш Концепции).

Многофункциональный центр представляет интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Многофункциональный центр также предоставляет интересы органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.

Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» должно обеспечивать существенное снижение издержек заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. Принцип «одного окна» должен реализовываться многофункциональным центром путем организации взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашениями о взаимодействии (часть 8 раздела IV Концепции).

Таким образом, многофункциональные центры, работа которых основана на принципе «одного окна», служат для снижения административных барьеров, повышения качества и доступности, упрощения процедур и сокращения сроков оказания государственных и муниципальных услуг, с целью достижения качественно нового уровня оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг.

Судом установлен и подтверждается материалами дела тот факт, что заявление о выкупе земельного участка было подано заблаговременно до истечения срока для приобретении земельных участков по льготной цене, продленного до 01.07.2012, а именно 20.06.2012.

По утверждению Комитета, заявка ООГО ДОСААФ России на выкуп земельного участка поступила в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога только 09.08.2012 (рег. № 434), то есть через 40 дней.

О столь длительных сроках, необходимых для фактически почтовой передачи документов между организациями, находящимся в небольшой территориальной отдаленности друг от друга, не знал и не мог знать заявитель. Кроме того, процесс передачи заявки из центра в Комитет не может быть прослежен заявителем, механизм подачи заявления на выкуп земельного участка именно через МФЦ определен Положением «О регулировании земельных отношений в городе Таганроге», утвержденным Решением Городской Думы от 17.12.2010 №250 в редакции, действующий на момент подачи заявления.

В настоящем спорном правоотношении отказ в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012, выраженный в письме от 13.12.2013 №15753, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела и исследованные доказательства, суд признает незаконным Комитета по управлению имуществом города Таганрога в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012, изложенный в письме №15753 от 13.12.2013.

Из описанного выше следует, что оспариваемый отказ противоречит приведенным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, что создает основания для признания отказа незаконным.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Это означает, что суд должен указать способ восстановления нарушенного права, каковым признается заключение договора купли-продажи с заявителем.

Судом вопрос об обязанности комитета предоставить участок в собственность разрешен, и комитет обязан обеспечить направление заявителю проекта договора купли-продажи, так как именно заключением искомой сделки восстанавливается право заявителя.

По правилам статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен указать срок, в течение которого должны быть совершены требуемые действия. В данном случае такой срок признается разумным и достаточным в пределах 15 рабочих дней, поскольку исследования и проверки представленных заявителем документов не требуется.

Согласно части 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина для организаций при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается в размере 2000 рублей.

При подаче заявления Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» платежным поручением от 03.03.2014 №130 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Таганрога в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012, изложенный в письме №15753 от 13.12.2013.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Таганрога в пятнадцатидневный срок с момента вынесения настоящего решения направить в адрес Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Таганрога в пользу Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.П. Прокопчук