Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

о признании недействительным предписания

при участии представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 26.10.2016)

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 20.12.2016), ФИО3 (доверенность от 21.03.2017)

установил: Федеральное казенное учреждение «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-20-09/20-14 от 29.09.2016.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик просил отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель представил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления, которое мотивировано тем, что он ошибочно изначально обратился в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания. Определением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2016 в принятии искового заявления было отказано и разъяснено право обратиться в Арбитражный суд Ростовской области, определение получено истцом 10.01.2017.

На основании изложенного, с учетом права на судебную защиту срок на подачу заявления подлежит восстановлению судом.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее -УФК по Ростовской области) в соответствии с приказом УФК по Ростовской области от 02 августа 2016 г. № 749 «О назначении (проведении) выездной плановой проверки» в период с 08 августа 2016 г. по 23 августа 2016 г. в отношении Северо-Кавказской базы хранения ресурсов федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России») проведена плановая проверка использования средств федерального бюджета на обеспечение специальным топливом и горюче-смазочных материалов в 2015 году.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: несвоевременное внесение изменений в нормы расхода топлива на автомобильном транспорте КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65117-62 (номер <***>), КАМАЗ 65117-62 (номер <***>), Форд Мондео (номер Р2480С), Форд Мондео (номер <***>).

Нарушение в денежном выражении (причиненный ущерб) - 218 314,28 рублей.

Как указано в предписании СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России» нарушена статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Методические рекомендации "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте", утвержденные распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14 марта 2008 г. № АМ-23-р «О введении в действие Методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте"» (в редакции распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 14 июля 2015 г. N НА-80-р «О внесении изменений в методические рекомендации "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте")

Предписанием Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-20-09/20-14 от 29.09.2016 Северо-Кавказской базе хранения ресурсов федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» предписано принять меры к возмещению в доход федерального бюджета стоимости излишне списанного горюче-смазочного материала (дизельное топливо, бензин АИ-95), при эксплуатации транспортных средств КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65116-62 (номер <***>), КАМАЗ 65117-62 (номер <***>), КАМАЗ 65117-62 (номер <***>), Форд Мондео (номер Р2480С), Форд Мондео (номер <***>), в сумме 218314,28 рублей. Предписание подлежит исполнению не позднее 14 ноября 2016 г.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, обратился в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-20-09/20-14 от 29.09.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Как следует из материалов дела, предписание вынесено в отношении Северо-Кавказской базы хранения ресурсов Федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ул. Вятская, 67 «В» г. Ростов-на-Дону) не являющейся самостоятельным юридическим лицом.

Правоотношения, возникающие при осуществлении органами Федерального казначейства контрольных функций в отношении предпринимательских структур являются административными. Субъектами таких правоотношений являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что предписание составлено в отношении обособленного подразделения, не имеющего статуса юридического лица.

Доказательств направления документов проверки юридическому лицу в материалы дела не представлено.

В соответствии с Приказом МВД России от 30 апреля 2012 года №383 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России» является обособленным подразделением ФКУ «СКОУМТС МВД России», следовательно, не является юридическим лицом и за его действия (бездействия) несет ответственность ФКУ «СКОУМТС МВД России».

Согласно части 4 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае неисполнения предписаний органа государственного финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации ущерба является основанием для обращения уполномоченного органа, в данном случае УФК по Ростовской области, в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Предписание затрагивает интересы и возлагает обязанности в целом на юридическое лицо. Согласно ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации только юридическое лицо может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Кроме того, обязанность по формированию сметы и обоснование (расчет) плановых сметных показателей предоставляет на утверждение главному распорядителю бюджетных - ФКУ «СКОУМТС МВД России, которое является одновременно распорядителем и получателем бюджетных средств, согласно пункта 6 Приказа Минфина РФ от 20.11.2007 г. №112-н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения». Таким образом, показатель сметы по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», в который включаются суммы, необходимые для приобретения ГСМ, формируется на основании норм расходования ГСМ, самим учреждением. Нормы по расходованию ГСМ утверждаются руководителем учреждения.

Следовательно, обязанность по утверждению рекомендованных распоряжением Минтранса России от 14 марта 2008г. №АМ-23-р норм расходования ГСМ, лежит на ФКУ «СКОУМТС МВД России», а не на СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России», которое являться только получателем бюджетных средств.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что предписание выдано ненадлежащему лицу.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ под предписанием понимается документ, содержащий обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности. В силу статьи 2 Положения Министерство финансов осуществляет координацию и контроль деятельности Федерального казначейства.

Согласно письму Минфина России от 13 декабря 2013г. №02-10-010/55111 Методические рекомендации «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденные распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14 марта 2008 года № АМ-23-р «О введении в действие Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», имеют рекомендательный характер, и несоблюдение установленного в них порядка не влечет применение мер административной ответственности и бюджетных мер принуждения, предписаний об устранении нарушений бюджетного законодательства. Кроме того Минфином России было рекомендовано обжаловать действия должностных лиц по вынесению предписаний, в досудебном и судебном порядке.

Эта же позиция, относительно рекомендованного характера норм расходования ГСМ, содержится в письме Минфина от 8 июля 2011г. №02-06-10/3056.

В заключении Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.04.2012 года по итогам экспертизы на распоряжение Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» также указано на рекомендательный характер распоряжения.

Поскольку методические рекомендации «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденные распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14 марта 2008 года № АМ-23-р «О введении в действие Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», имеют рекомендательный характер, постольку несоблюдение установленного в них порядка не влечет применение мер административной ответственности и бюджетных мер принуждения, предписаний об устранении нарушений бюджетного законодательства. Указанная правовая позиция подтверждается Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и судебной практикой.

Из содержания предписания следует, что нарушение заключается в несвоевременном внесении изменений в нормы расхода топлива на автомобильном транспорте в соответствии Распоряжением Минтранса России от 21 января 2004г. №АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» (в редакции распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 14 июля 2015г. №НА-80-р «О внесении изменений в методические рекомендации «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте»).

В соответствии с распоряжением Министерства Транспорта Российской Федерации от 14 июля 2015г. № НА-80-р изменились нормы списания ГСМ, приказ начальника СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России» № 62 был издан 01.01.2016. Данное упущение нашло отражение в п. 47 Акта документальной проверки финансово-хозяйственной деятельности СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России» от 19.02.2016, которая проводилась на основании служебного задания начальника ФКУ «СКОУМТС МВД России» за период с 01 января 2015 года по 01 февраля 2016 года.

По фактам, изложенным в акте документальной проверки от 19.02.2016, была проведена служебная проверка, по результатам которой приказом ФКУ «СКОУМТС МВД России» от 28 марта 2016 года №62 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в допущении нарушений финансово-хозяйственной деятельности, начальник базы ФИО4 был привлечен к дисциплинарной ответственности - предупредить о неполном служебном соответствии. Согласно приказу от 18 апреля 2016 года №38 л/с ФКУ «СКОУМТС МВД России» начальнику СКБХР не выплачивалась премия (в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 года №65).

По результатам внутренней проверки финансово-хозяйственной деятельности подчиненного подразделения были приняты меры к недопущению подобных нарушений, привлечены сотрудники к дисциплинарной ответственности. Порядок и нормы списания ГСМ устанавливаются и контролируются самим Учреждением, согласно, ведомственного приказа МВД России от 31.12.2013 № 1045 «Об утверждении Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации».

По данным бухгалтерского учета перерасход ГСМ не допущен, расход не превысил доведенные лимиты бюджетных обязательств на эксплуатацию служебного автотранспорта, что подтверждается следующими документами, представленными в материалы дела: исх. от 31.10.2014г. № СК/302ФЭО-6039 «О направлении проекта сметы на 2015 год», выделенные обособленному подразделению СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России» ЛБО по КБК 18803020840049221340 «Увеличение стоимости материальных запасов», отчет об исполнении бюджета СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России» на сумму 1 800 000 руб.

Нормы списания не превысили нормы расхода топлива, приведенные в руководстве по эксплуатации транспортного средства заводом изготовителем. Важно отметить, что методическими рекомендациями (в редакции изменений) некоторые нормы списания изменились в сторону увеличения и, следовательно, в целом списание ГСМ по всему автотранспорту не превысило нормы списания. В проверке были приведены только транспортные средства нормы списания, по которым изменились в сторону уменьшения, а расход на автотранспорт нормы списания по которому увеличились, не учитывались в расчете.

С учетом части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что предписание вынесено ненадлежащему лицу, нормы расхода топлива, приведенные в Методических рекомендациях, введенных в действие распоряжением Минтранса России от 14 марта 2008г. №АМ-23-р носят рекомендательный характер, фактов ненадлежащей эксплуатации служебного транспорта и недостач не допущено, а несвоевременное внесение изменений в нормы списания ГСМ не влечет применение бюджетных мер принуждения, предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-20-09/20-14 от 29.09.2016 следует признать недействительным.

При подаче заявления заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежным поручениям № 734936 от 28.12.2016 и № 50630 от 16.01.2017.

По результатам рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление Федерального казначейства по Ростовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 29.09.2016 № 58-20-09/20-14.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ростовской области в пользу Федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с даты принятия решения, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.П. Мезинова