Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзор) по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо муниципальное унитарное предприятие «Водоканал»

о признании незаконным и отмене постановления от 11 марта 2011 № 3-13-6365/11

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность, ФИО3, доверенность,

от третьего лица: ФИО4, доверенность, ФИО5, доверенность,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Амилко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзор) по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 11 марта 2011 № 3-13-6365/11.

Судом с целью установления процесса движения стоков от общества с ограниченной ответственностью «Амилко» в реку был привлечено третье лицо муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», через очистные сооружения которого от заявителя проходят стоки в реку.

Судебное заседание открыто 12 июля 2011 года.

Представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела пояснения.

Представитель МУП «Водоканал» представил для приобщения к материалам дела аттестат аккредитации, справку об эффективности, годовой отчет.

Суд заслушал объяснения сторон.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения требований.

Представители МУП «Водоканал» дали пояснения.

В судебном заседании 12 июля 2011 года в 12 часов 00 минут объявлен перерыв на срок до 13 июля 2011 года до 14 часов 00 минут .

Представитель административного органа представил для приобщения к материалам дела дополнения к отзыву и приложенные к нему документы.

Суд приобщил документы к материалам дела.

Представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела акт отбора проб .

Суд приобщил документы к материалам дела.

Представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Представители административного органа возражают против удовлетворения требований .

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Суд,изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, установил следующее.

В соответствии с Положением о Департаменте Росприроднадзора по ЮФО (далее -Департамент), утвержденного Приказом Росприроднадзора № 270 от 13.09.2010г., Департамент является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Росприроднадзор) межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Южного федерального округа, с региональными отделами, расположенными в г. Астрахани, г. Темрюке, .г. Туапсе, г. Новороссийске, г. Таганроге, г. Лагань, г. Ейске, г. Сочи, г. Волгодонске.

На основании п. 4.1.4., п. 4.1.7., п. 4.1.9 Положения, Департамент осуществляет контроль и надзор: за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов); государственный земельный контроль в пределах своих полномочий; за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Инспектора Департамента осуществляют свою деятельность на основании приказа МПР России от 29.04.2005 № 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", ст.ст. 23.23, 23.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 801 от 25.12.2006г. «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.03.2009г. № 192):

п. 3. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (федеральный государственный контроль и надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор).

п. 4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

В период с 26.01.2011 года по 25.02.2011 года Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу на основании определения от 26.01.2011 № 2-12-6365/11 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было проведено административное расследование в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амилко», в связи с поступившим коллективным обращением жителей г. Миллерово с приложением копий неоднократных обращений в органы исполнительной власти РФ по факту длительно продолжающегося загрязнения р. Глубокая, вызванного неудовлетворительной эксплуатацией локальных очистных сооружений общества с ограниченной ответственностью «Амилко» (вх. от 28.12.2010 № 34).

В ходе проведенного расследования выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Амилко» осуществляет эксплуатацию объекта реконструкции: «существующих площадей главного производственного корпуса молочного комбината под производство патоки мощностью 210 тонн/сутки» - без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при этом фактически работает в круглосуточном режиме, производит и реализует продукцию.

Согласно справке, предоставленной обществом с ограниченной ответственностью «Амилко» с октября 2009 года начато производство патоки, за 2010 год было произведено 36834,17 тонн патоки, что составило в среднем 100,9 тонн в сутки или 48% проектной производительности. В 2011 году объем производства патоки составил:

в январе - 3361 тонн - 108,4 тонн в сутки - 51,6%; в феврале - 4517 тонн -161,3 тонн в сутки - 76,8%;

в марте 4254 тонны - 137,2 тонн в сутки - 65,3% проектной производительности

Согласно Уставу, утвержденному решением общего собрания участников ООО «АМИЛКО», основными видами деятельности общества является:

- переработка сельхозпродукции- зерна кукурузы на крахмал, патоку и глюкозно-фруктозные сиропы, а так же производство побочной продукции: кукурузного зародыша, глютена, глютенового корма и кукурузного экстракта;

- изготовление модифицированных крахмалов,

- производство клея на основе крахмала.

При переработке кукурузы технологический процесс включает следующие операции: замачивание зерна, грубое дробление, выделение зародыша, тонкое измельчение кашки, сцеживание суспензии, отделение мезги, крахмала, глютена, их промывка. Крахмальную патоку получают путем гидролиза крахмала с помощью кислоты, нейтрализации, механической очистки и осветления паточного сиропа, уваривания очищенного сиропа до необходимой плотности и охлаждения готового продукта.

Водохозяйственная система предприятия представлена цепочкой от добычи подземных вод на производственные нужды, очистке ее для использования в производственном процессе, а так же системой очистки производственных сточных вод перед передачей их в систему канализации МУП «Водоканал» г. Миллерово.

Вода в производстве расходуется на замачивание зерна (с добавлением пироскльфита натрия), на промывку зародыша, мезги, крахмала, гидротранспорт, конденсацию пара при выпаривании и уваривании сиропа, охлаждение патоки, промывку фильтр-прессов.

Загрязненные производственные сточные воды перед сбросом в систему городской канализации г. Миллерово подвергаются локальной очистке.

Согласно представленному проекту реконструкции здания главного производственного корпуса молочного комбината под производство патоки мощностью 210 тонн/сутки в г. Миллерово Ростовской области технологическая схема очистки включает очистку производственных сточных вод на фильтрующих самоочищающих устройствах, смешивание сточных вод с комплексным реагентом СКиФ (смесь коагулянта оксихлорида алюминия и флокулянта «Полидадмах») с дальнейшим их прохождением камеры хлопьеобразования и отстойников. Далее проектом предусматривается двухступенчатая очистка сточных вод на сооружениях биологической очистки:

1-я ступень - очистка в анаэробных условиях на биореакторах с расширяющейся загрузкой из анрацита и активированного адсорбента с последующим дозированием СКиФ и офкдением твердой фазы в отстойниках;

2-я ступень- очистка сточных вод в аэробных аэротенках с иммобилизированной биомассой с аэраторами Ranbioxon, отстаивание сточных вод в отстойниках с тонкослойными модулями. Далее очищенные сточные воды сбрасываются в существующие сети канализации предприятия.

Проектом предусмотрен узел приготовления и дозирования СКиФ, установка по обезвоживанию осадка. Данный проект имеет положительное заключение государственной экспертизы № 61-1-4-1516-08 от 07.07.2008 г.

Фактические локальные очистные сооружения производственных сточных вод имеют следующий состав: накопитель-усреднитель объемом 45 мЗ, два аэратора с циркуляцией очищаемых сточных вод, предназначенных для отдувки легкоокисляемой органики и сернистого газа, смеситель исходных сточных вод со СКиФ и камерой хломьеобразования, три секции отстойника для выделения оседающей твердой фазы, узел приготовления реагента.

Сооружения биологической очистки сточных вод, предусмотренные проектом : реконструкции, имеющим положительное заключение государственной экспертизы отсутствуют.

Производственные сточные воды предприятия имеют желтоватую окраску и специфический запах, который по мере накопления осадка в отстойниках усиливается.

Эксплуатация водохозяйственной системы с нарушением технологии очистки сточных вод приводит к тому, что предприятие не обеспечивает обезвреживание сточных вод как до показателей качества сточных вод, разработанных вышеуказанным проектом, так и до показателей, установленных Решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 25.02.09 № 35 для абонентов МУП «Водоканал» г.Миллерово, что приводит к перегрузке очистных сооружений МУП «Водоканал» и дополнительному загрязнению водного объекта р. Глубокая.

Статьей 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено при размещении зданий, строений, сооружений или иных объектов обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдения приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отведение сточных вод общества с ограниченной ответственностью «Амилко» осуществляется в систему городской канализации по договору, заключенному с МУП «Водоканал» от18.03.2010 г. №114

Договором были определены нормативы для сброса сточных вод в систему городской канализации, установленные Решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 25.02.09 № 35 для абонентов МУП «Водоканал» в целях соблюдения последним нормативов качества сточных вод на выпуске в водный объект (р. Глубокая),.

Административным органом при наличии надлежащего уведомления юридического лица, полученного 21.02.2011 по юридическому адресу , составлен протокол по делу об административном правонарушении №3-112-6365 /11 от 25 февраля 2011 года, государственным инспектором по ЮФО-главным специалистом –экспертом отдела по надзору за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в присутствии начальника юридического отдела общества с ограниченной ответственностью «Амилко», действовавшей на основании доверенности.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что сброс загрязняющих веществ в составе производственных сточных вод поступающих в систему МУП «Водоканал» г. Миллерово превышает показатели концентраций загрязняющих веществ, допущенных при сбросе в систему МУП «Водоканал» г. Миллерово, установленных Решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 25.02.09 № 35, что подтверждается Протоколом КХА №19 от 15.02.2011 г., выполненным привлеченными специалистами филиала Федерального Государственного Учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу»- «ЦЛАТИ по Ростовской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511.067 от 03.08.2009 г., действителен до 03.08.2014 г.).

В отобранной пробе производственных сточных вод в колодце на границе балансовой принадлежности сетей общества с ограниченной ответственностью «Амилко» и МУП «Водоканал» г. Миллерово. ( Протокол отбора проб № 16 от 10.02.2011 г.) превышение показателей концентраций загрязняющих веществ, допущенных при сбросе в систему МУП «Водоканал» г. Миллерово, составляет: по сухому остатку в 2,8 раза, по БПК полн. в 7,1 раза, по нитрит-ионам в 40 раз, по нефтепродуктам в 2,4 раза, по железу общему в 19 раз по цинку в 32 раза, что тем самым оказывает косвенное негативное влияние на водный объект р. Глубокая.

Хотя предприятие не является непосредственно водопользователем, но те отступления от проектных решений, которые допускаются при эксплуатации локальных очистных сооружений ООО «Амилко», привели к чрезмерной перегрузке городских очистных сооружений г. Миллерово и дополнительному загрязнению р. Глубокая.

Таким образом, действия (бездействия) общества с ограниченной ответственностью «Амилко» повлекли нарушение пункта 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Административный орган пришел к выводу, что имеются необходимые основания для привлечения юридического лица — общества с ограниченной ответственностью «Амилко» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ — нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Административным органом при наличии извещения работника юридического лица - начальника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Амилко» ( роспись имеется в протоколе по делу об административном правонарушении) вынесено оспариваемое в настоящем деле постановление №3-13-6365/11 от 11 марта 2011 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Амилко» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

При назначении административного наказания учитывается характер правонарушения,

обстоятельства смягчающие административную ответственность. Установлены отягчающие обстоятельства, общество с ограниченной ответственностью «Амилко» - юридическое лицо, ранее привлекалось к административной ответственности , что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и основанием для наложения максимального размера штрафа, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в 40 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Амилко» обратилось в суд, поскольку считает оспариваемое постановление незаконным , нарушающим права и законные интересы.

Общество с ограниченной ответственностью «Амилко» ,по его мнению, не является водопользователем ( общество не пользуется водным объектом и никогда не заключало договор водопользования), общество не сбрасывает сточные воды в водный объект, а сбрасывает в систему городской канализации , соответственно , в случае превышения концентрации происходит загрязнение канализации. Однако при проведении административного расследования была проведена только одна экспертиза сточных вод от очистных сооружений общества с ограниченной ответственностью «Амилко», которая не может служить доказательством, что стоки общества с ограниченной ответственностью «Амилко» привели к чрезмерной перегрузке городских очистных сооружений или не эффективности очистных сооружений. При проведении административного расследования органом Росприроднадзора не привлекались сотрудники МУП «Водоканал», не использовались результаты лабораторных испытаний сточных вод общества с ограниченной ответственностью «Амилко», выполненные лабораторией МУП «Водоканал», не исследовалась работа очистных сооружений Водоканала. При проведении административного расследования не проводились инженерно-техническую и инженерно технологическую экспертизу локальных очистных общества с ограниченной ответственностью «Амилко»( а инспектор Росприроднадзора не обладает ни знаниями, ни полномочиями позволяющими ему самостоятельно проводить указанную экспертизу), не проводилась инженерно-техническая и инженерно технологическая экспертиза очистных сооружений Водоканал. Протокол отбора проб и протокол КХА используются в указанном административном деле, и указаны в Постановлении №3-13-6365/11 от 11 марта 2011 года как единственные доказательства вины общества с ограниченной ответственностью «Амилко» в совершении административного правонарушения. Вместе с тем, факт проведения инспектором Росприроднадзора отбора проб, и назначение и проведение экспертизы без соблюдения норм Кодекса об административной ответственности, приводит к тому, что указанные протоколы не могут являться допустимыми доказательствами. Протокол отбора проб и Прокол КХА нельзя признать допустимым доказательством, так как в соответствии с частью 2 ст.26.2 Кодекса об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Суд, изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Загрязнением водоемов называется любое отрицательное действие (нарушение или ухудшение условий водопользования), вызванное поступлением или появлением в водоеме веществ, связанных прямо или косвенно с деятельностью человека.

Характер влияния загрязняющих веществ на водоемы и водные организмы подразделяются на три основные группы, которые принято называть лимитирующими показателями вредности.

Общесанитарный лимитирующий показатель вредности включает в себя изменение трофии водоемов, снижение концентрации растворенного кислорода, изменение солености и температуры среды, механическое загрязнение твердыми и жидкими веществами.

В основу классификации положены показатели, характеризующие различную степень опасности для человека химических соединений, загрязняющих воду, в зависимости от токсичности, кумулятивное, способности вызывать отдаленные эффекты, лимитирующего показателя вредности.

Например, цинк относится ко 2 классу опасности. Цинк содержится в воде в виде солей и органических соединений. При больших концентрациях он придает воде вяжущий привкус. Цинк может нарушать обмен веществ, особенно сильно он нарушает метаболизм железа и меди в организме. Цинк попадает в воду с промышленными стоками, вымывается из оцинкованных труб и иных коммуникаций, может накапливаться и поступать в воду из ионообменных фильтров. При содержании в воде железа в концентрациях выше 0.3 мг/л вода после непродолжительного контакта с воздухом окисляется кислородом и становится желтовато - бурого цвета. Такая вода не допустима для использования, как в питьевых, так и в технических целях. Нитриты являются высокотоксичными соединениями, они опасны более чем нитраты. Повышенное содержание нитритов указывает на усиление процессов разложения органических веществ в условиях медленного окисления N02- в N03-, это указывает на загрязнение водоема. Содержание нитритов является важным санитарным показателем. Поэтому водопользователю МУП «Водоканал» г. Миллерово устанавливаются нормативы допустимого сброса в водный объект веществ, превышение которых приводит к негативному воздействию на водный объект - загрязнению.

Общество с ограниченной ответственностью «Амилко» сбрасывая в систему канализации стоки с превышением условий приема, тем самым не позволяет МУП «Водоканал» достигать установленных для них нормативов, вследствие чего происходит дополнительный привнос загрязняющих веществ в водный объект - загрязнение.

Административный орган привел фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, передаваемых ООО «Амилко» МУП «Водоканал» г. Миллерово и возможность их очистки с учетом эффективности работы очистных сооружений МУП «Водоканал» г. Миллерово. Далее, те расчетные концентрации загрязняющих веществ в сточных водах ООО «Амилко» которые позволили бы МУП «Водоканал» г. Миллерово обеспечить нормативы на сбросе.

Сточные воды общества с ограниченной ответственностью «Амилко» практически транзитом проходят через очистные сооружения МУП «Водоканал» не подвергаясь биологической очистке. В дополнении к этому МУП «Водоканал» осуществляет обеззараживание стоков методом хлорирования. Органические вещества сточных вод, связываясь с хлором, образуют высокотоксичные нерастворимые хлорорганические соединения,которые оседают на дно реки и приводят к деградации водного объекта. Токсичные вещества накапливаются в гидробионтах и их употребление не безопасно для человека.

В своем заявлении общество с ограниченной ответственностью «Амилко» указывает, что отбор проб сточных вод был проведен в нарушении ст. 26.5 КоАП РФ, так как должностным лицом пробы не отбирались и не назначалось проведение экспертизы. Для этого, согласно определения о проведении административного расследования были привлечены специалисты филиала Федерального Государственного Учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу»- «ЦЛАТИ по Ростовской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.516.152 от 03.08.2009 г., действителен до 03.08.2014 г.) : начальник Каменского отдела анализа и мониторинга; ведущий технолог отдела анализа и мониторинга.

Специалистом-экспертом Департамента Росприроднадзора по ЮФО и главным инженером ООО «Амилко» в протоколе отбора проб поставлены записи о том, что в присутствии должностных лиц, в указанном месте (колодец на границе балансовой принадлежности между обществом с ограниченной ответственностью «Амилко» и МУП «Водоканал» г. Миллерово в 11 ч 45 мин 10.02.11 г. была отобрана проба производственных сточных вод общества с ограниченной ответственностью «Амилко» для анализа по 16 показателям в посуду объемом, необходимым для проведения анализа пробы. Присутствовавший при взятии проб главный инженер общества с ограниченной ответственностью «Амилко» подписал протокол без возражений.

В соответствии со ст. 25.8 КоАП РФ специалистом является один из участников производства по делам об административных правонарушениях.

В качестве специалиста может быть привлечено лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Роль специалиста в производстве по делу обусловливается разнообразием доказательств, к числу которых относятся, в частности, документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства и т.п.

Пункты 2 и 3 ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ определяют цели участия специалиста в проведении действий, требующих специальных познаний, - обнаружение, закрепление и изъятие доказательств. По поводу совершаемых специалистом действий он обязан дать пояснения, а факт совершения действий, их содержание и результаты удостоверить своей подписью в протоколе.

В ч. 3 указано, что специалист предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, ответственность за это правонарушение наступает по ст. 17.9 КоАП РФ.

Специалиста ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» производил взятие проб согласно п.п. 1 п. 3.2.1 Порядка взаимодействия Департамента Росприроднадзора по ЮФО и ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 193 от 14.02.11 - отбор проб на источниках антропогенного воздействия на окружающую среду и проведение количественного химического анализа .

Отбор проб был произведен специалистами филиала Федерального Государственного Учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу»- «ЦЛАТИ по Ростовской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.516.152 от 03.08.2009 г., действителен до 03.08.2014 г.), имеющим на это право в соответствии с областью аккредитации. Отбор проб произведен согласно ГОСТ Р 51592-2000 «ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОТБОРУ ПРОБ» согласно которому в соответствии с п. 3.5 объем взятой пробы должен соответствовать установленному в НД на метод определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. В соответствии с п.3.7 указанного ГОСТА пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков указанных в 5,5 с соблюдением условий хранения.

В соответствии с п. 4.7 Пробоотборники должны:

- минимизировать время контакта между пробой и пробоотборником;

- изготовляться из материалов, не загрязняющих пробу;

- иметь гладкие поверхности;

Оборудование переносного пробоотборника должно быть легким, защищенным от воздействия атмосферных явлений и приспособленным к работе в широком диапазоне условий окружающей среды.

В соответствии с п.5.1 для подготовки отобранной пробы к хранению в зависимости от определяемого показателя проводят при необходимости:

- фильтрование (центрифугирование);

- консервацию;

- охлаждение (замораживание).

Консервация необходима, если необходимо длительное хранение проб от 7 суток и до 1 месяца. Исследование пробы отобранной 10.02.2011 г. начато было 11.02.2011 и завершено 15.02.2011. Для минимизации времени доставки в лабораторию к проверкам привлекаются ближайшие к объекту филиалы. В данном случае Каменский отдел Федерального Государственного Учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу»- «ЦЛАТИ по Ростовской области».

В соответствии с п. 4. статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом п.6 статьи 56 "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ предусматривает, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Статья 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.02 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

То обстоятельство, что сточные воды общества первоначально попадают в городской общесплавной коллектор МУП «Водоканал», а затем в реку Глубокую, не освобождает общество от обязанности соблюдать установленные и допустимые нормативы сброса загрязняющих веществ в сточные воды, которые смешиваясь в городском общесплавном коллекторе со сточными водами иных водопользователей, попадают в водный объект, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду. Эксплуатация водохозяйственной системы с нарушением технологии очистки сточных вод приводит к тому, что предприятие не обеспечивает обезвреживание сточных вод как до показателей качества сточных вод, разработанных вышеуказанным проектом, так и до показателей, установленных Решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 25.02.09 № 35 для абонентов МУП «Водоканал» г.Миллерово, что приводит к перегрузке очистных сооружений МУП «Водоканал» и дополнительному загрязнению водного объекта реки Глубокая.Иное означало бы возможность безлимитного сброса загрязняющих веществ водопользователем в водный объект через городской общесплавной коллектор, что недопустимо и является нарушением природоохранного законодательства. Таким образом, указанные действия общества существенно нарушают экологические требования при эксплуатации производственных объектов и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 169,170,210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Судья И.П.Комурджиева