Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления № 168 по делу об административном правонарушении от 10 марта 2011г. о назначении административного наказания ОАО «Кондитер»

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 16.03.2011

от административного органа: ФИО2 доверенность № 01/1 от 11.01.2011

установил:

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению открытого акционерного общества «Кондитер» к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления № 168 по делу об административном правонарушении от 10 марта 2011г. о назначении административного наказания ОАО «Кондитер» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Представитель заявителя доложил свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета требования заявителя отклонил, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее:

В период с 10.02.2011г. по 16.02.2011г. на основании Приказа № 71-ГК от 21.01.2011г. и в соответствии с планом проведения проверок на 2011г., утвержденным председателем комитета 30.12.2010г. проведена плановая выездная проверка деятельности ОАО «Кондитер» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что деятельность ОАО «Кондитер» осуществляется с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно:

В период с 1 квартала 2010г. до момента проверки выброс стационарными источниками вентиляционные трубы от оборудования производственной линии; крышные вытяжки от оборудования конфетного и мармеладного цеха от источников выделения: машины для охлаждения; охлаждающие столы; баки для хранения сиропов; котлы для варки мармеладной массы; машина зефиросбивальная; труба котельной, работающей на газе (котел ДКВР-4/13); вытяжная вентиляция от микромельницы в кондитерском цехе; вытяжная вентиляция сварочного поста; вентиляционная система аммиачной; стоянка автотранспорта и др.) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в отсутствие специального разрешения, что является нарушением п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По мнению административного органа, указанные действия Общества содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства должностным лицом центрального отдела государственного экологического контроля управления государственного контроля комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области - государственным инспектором Ростовской области по охране природы в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 168 от 16.02.2011г.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 10.03.2011 № 168 о назначении Обществуадминистративного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Полагая, что Постановление по делу об административном правонарушении № 168 от 10.30.2011г. является незаконным, используя право на обжалование,предусмотренное ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При исследовании соблюдения порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил следующее.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах компетенции, определенной КоАП РФ.

При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, в отношении которого составлен протокол.

Протокол об административном правонарушении от 16.02.2011г. был составлен в присутствии законного представителя Общества - генерального директора ФИО3 Копия протокола об административном правонарушении от 16.02.2011 № 168 была получена законным представителем Общества - генеральным директором ФИО3 что подтверждается его личной подписью в протоколе.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Кондитер» было назначено на 04.03.2010г. на основании определения от 17.02.2011г. № 168.

В связи с ходатайством Общества об отложении дела об административном правонарушении, определением суда от 05.03.2011г. № 168 рассмотрение дела перенесено на 10.03.2011г. (л.д.66).

Указанное определение получено представителем Общества ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.03.2011г. (л.д. 67).

Постановление по делу об административном правонарушении принято в отсутствие законного представителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, процессуальных правонарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении № 168 от 10.03.2011г. в отношении заявителя судом не выявлено.

При анализе наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения судом установлено следующее.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за выброс и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без соответствующего разрешения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения.

Объективную сторону правонарушения образует выброс вредных веществ в атмосферный воздух (загрязнение воздуха) без специального разрешения.

Разрешение на выброс загрязняющих веществ выдается конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов:

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

-допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон обохране окружающей среды) закреплено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и других объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Закон об охране атмосферного воздуха) под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Согласно п.1 статьи 21 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе осуществлять учет выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона обохране окружающей среды, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании части 4 статьи 23 Закона обохране окружающей среды, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 25 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что юридические лица , которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух , должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п.1 ст.14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

С целью совершенствования государственного контроля за охраной атмосферного воздуха Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 24.12.2004 утверждено "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (письмо Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333).

В соответствии с пунктами 1,2 подраздела 1.2 раздела 1 Методического пособия к стационарным источникам выделения и выбросов в атмосферу с организованным и неорганизованным выбросом, в том числе, относятся дымовые и вентиляционные трубы, транспортные средства, хранящиеся или эксплуатируемые на производственной территории ( автотранспорт, тепловозы, дорожная и строительная техника, речные и морские суда в акватории порта и т.д.)

В соответствии с Методическим пособием в ходе проверки установлено ( и заявителем не оспаривается) наличие следующих стационарных источников ( объектов) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых Обществом.

к организованным и неорганизованным источникам загрязнения атмосферы относятся:

-дымовые и вентиляционные трубы;

- вентиляционные шахты;

- открытое хранение топлива, сырья, материалов и отходов, в том числе пруды- отстойники и накопители, открытые поверхности испарения;

- оборудование и технологические процессы, расположенные в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками, а также расположенные на открытом воздухе (например, передвижные сварочные посты, пилорамы).

Материалами дела подтверждается, что основным видом деятельности заявителя является производство конфет (птичье молоко), зефира и мармеладной продукции.

Производственная деятельность заявителя осуществляется на производственной площадке по адресу: <...>.

Основная деятельность осуществляется в производственном здании предприятия в административных помещениях и производственных цехах.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на предприятии происходят в процессе изготовления кондитерских изделий (в ходе термической обработки патоки, молока сгущенного, масла сливочного, шоколадной глазури, кислот, эссенций, образование сахарной пыли от микромельницы).

Основной выброс осуществляется при вспомогательных работах (котельная, работа металлообрабатывающих и деревообрабатывающего станков, аммиачная АХУ), от автотранспорта.

Указанные объекты дислоцируются и функционируют в границах участка производственных помещений, эксплуатируемых заявителем, что в свою очередь, свидетельствует о стационарности указанных объектов. Кроме того, факт дислоцирования, то есть стационарного размещения указанных объектов на территории единой производственной площадки эксплуатируемой заявителем не отрицается самим заявителем. При таких обстоятельствах указанные объекты являются стационарными, представляют собой источники вредного воздействия на атмосферную среду.

Исходя из изложенного следует, что поскольку заявитель осуществляет хозяйственную деятельность, которая связана с негативным воздействием на окружающую среду ( выбросы в атмосферный воздух, стационарными источниками выбросов вредных ( загрязняющих) веществ, соответственно несет обязанность по получению в установленном порядке специального разрешения. При этом данные обязанности заявителем на момент проверки и привлечения к административной ответственности не выполнены.

Факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов, расположенных на территории заявителя в отсутствие разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух был установлен непосредственно в ходе проверки ( зафиксирован в акте проверки).

При таких обстоятельствах суд считает доказанным вывод комитета о наличии в действиях общества вмененного ему в вину состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдениию.

При этом доказательств принятия ОАО «Кондитрер» всех необходимых мер, направленных на предотвращение нарушения требований природоохранного законодательства, в материалы дела не представлено.

Заявление открытого акционерного общества «Кондитер» об оспаривании постановления по делу об административномправонарушении № 168 от 10.03.2011г. не содержит доводов подтверждающих, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении или порядок его принятия не соответствует закону, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое постановление принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, ввиду чего отсутствуют правовые основания к его отмене.

В ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Кондитер» о признании незаконным и подлежащем отмене Постановления

Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области № 168 по делу об административном правонарушении от 10 марта 2011г. о назначении административного наказания ОАО «Кондитер», предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.В. Гришко