Гражданский кодекс часть 1

о признании отказа Администрации Цимлянского района по допуску общества с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» к участию в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, который состоялся в 16 часов 05.03.2009 по адресу: <...>, кабинет 42 (п. 3 Протокола №1 заседания комиссии по проведению конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 04.03.2009) незаконным;

о признании результатов торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв. м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле IIк, р.у. 23, поле IVк, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II(2), р.у. 13, поле III(I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле №I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:6, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле V, р.у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский, бригада 4, поле №3, р.у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7 (пункты 2, 3, 4, 11 Протокола №1 заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды земельных участков от 05.03.2009) недействительными;

о признании договоров аренды земельных участков площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв.м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле IIк, р.у. 23, поле IVк, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II(2), р.у. 13, поле III(I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле № I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:6, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле V, р.у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский, бригада 4, поле №3, р.у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7, заключенные по результатам торгов ЗАО «ПСК Маркинское», ООО «Земля» и ЗАО Антоновское» недействительными

При участии:

от истца: директор ФИО1 (паспорт серии 60 08 №034867, выдан Межрайонным отделом УФМС ПО РО в г. Цимлянске), ФИО2 – представитель по доверенности от 27.04.2009.

от ответчиков: 1. Глава муниципального образования ФИО3, ФИО4 (доверенность № 1 от 11.01.2009), , 2. ФИО5 (доверенность от 16.06.2009); 3. ФИО6 – директор 4. ФИО7 (доверенность № 1 от 17.04.2009)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» (далее ООО «Новоцимлянское») обратилось в арбитражный суд к Администрации Цимлянского района Ростовской области (далее – Администрация), к открытому акционерному обществу «ПСХ Маркинское», к обществу с ограниченной ответственностью «Земля», к закрытому акционерному обществу «Антоновское» с заявлением о признании незаконными отказа Администрации Цимлянского района по допуску общества с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» к участию в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, который состоялся в 16 часов 05.03.2009 по адресу: <...>, кабинет 42 (пункт 3 Протокола № 1 заседания комиссии по проведению конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 04.03.2009); о признании недействительными результатов торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв. м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле № I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:6; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле V, р.у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский, бригада 4, поле № 3, р.у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7 (пункты 2, 3, 4, 11 Протокола № 1 заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды земельных участков от 05.03.2009); о признании недействительными договоров аренды земельных участков площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв. м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле №I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600002:17, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле V, р.у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский, бригада 4, поле №3, р.у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7, заключенные по результатам торгов Администрацией Цимлянского района Ростовской области с ЗАО «ПСК Маркинское», ООО «Земля» и ЗАО Антоновское».

Настоящий предмет спора в указанной редакции рассматривается судом в связи с заявленным отказом истца от исковых требований в части обязания Администрации Цимлянского района провести торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв. м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле № I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600002:17, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле V, р.у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский, бригада 4, поле №3, р.у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7 с учетом ранее поданных заявок до 17.00 часов 02.03.2009, который было рассмотрено судом и удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ. Определением суда от 23 июня 2009 г. производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от 23 июня 2009 г. к участию в деле в качестве ответчиков с согласия истца привлечены открытое акционерное общество «ПСХ Маркинское», общество с ограниченной ответственностью «Земля», закрытое акционерное общество «Антоновское».

Заявление мотивировано тем, что заявителем были поданы четыре заявки с приложенными к ним документами согласно описи на участие в конкурсе по продаже права заключения договоров аренды земельных участков. Заявитель был письменно извещен уведомлением № 22 от 05.03.2009 об отказе в допуске к участию в конкурсе. Согласно полученному уведомлению причиной отказа послужило отсутствие в заявках на участие в конкурсе печати общества. С данными доводами заявитель не согласился, что послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве на иск представитель Администрации Цимлянского района Ростовской области указал, что заявки ООО «Новоцимлянское» не соответствовали действующему законодательству, поскольку на поданных заявках отсутствовал оттиск печати юридического лица. Актом, который установил требование о постановлении оттиска печати, по мнению ответчика, является ГОСТ Р 6.30-2003. Кроме того, ответчик указывает, что из представленных документов подпись руководителя организации, поставленная на описи документов, не соответствует подписи, поставленной на заявке. Ни одна из указанных подписей не заверена оттиском печати организации, вследствие чего Администрация не имела законных оснований считать ее надлежащим образом оформленным документом. Представитель Администрации также представил возражения относительно заявленного размер расходов на оплату услуг представителя, полагая их завышенными ввиду отсутствия у представителя статуса адвоката и непредставления доказательств наличия юридического образования.

Представитель ОАО «ПСК Маркинское» представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения требований, полагая, что ввиду отсутствия оттиска печати на заявке ООО «Новоцимлянское», Администрация правомерно отказала в допуске его к участию на торгах.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали и пояснили свои доводы и возражения, изложенные в заявлениях и отзывах на них.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что на основании Постановления Администрации Цимлянского района от 23.01.2009 № 47 в газете «Придонье» 29.01.2009 было опубликовано сообщение о проведении Администрацией Цимлянского района конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

На конкурс были выставлены, в том числе, земельный участок, площадью 1117 га, кадастровый номер 61:41:600001:504, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), начальный размер арендной платы 290 550 рублей в год, земельный участок, площадью 183,49 га, кадастровый номер 61:41:600003:6, расположенный по адресу, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле №1, р.у. 44 (пашня), начальный размер арендной платы 50 200 рублей в год; земельный участок, площадью 176,41 га, кадастровый номер 61:41:600003:7, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле № 3, р.у. 60 (пашня), начальный размер арендной платы 48 300 рублей в год; земельный участок, площадью 1929518 кв. м, кадастровый номер 61:41:600003:17, расположенный по адресу Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада № 4, поле V, рабочий участок № 65, начальный размер арендной платы 84 250 рублей в год.

Проведение торгов в виде конкурса назначено на 05.03.2009 в 14 час. 00 мин. Срок приема заявок установлен до 29.01.2009 по 02.03.2009 включительно 8.00 до 17.00 в рабочие дни.

В объявлении указано, что все участники конкурса должны отвечать следующим требованиям: являться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; быть зарегистрированным в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя на территории Цимлянского района не менее 1 года; не иметь задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты различных уровней; не иметь задолженности по арендной плате (в случае если участник конкурса использует земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности на основании договоров аренды); урожайность за предыдущий год должна быть не ниже среднерайонной урожайности; иметь уровень среднемесячной заработной платы работающих не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Ростовской области. Задаток составляет 20 процентов от начального размера арендной платы.

Заявки на участие в конкурсе принимались по адресу: <...>, каб. 42 – с 29.01.2009 по 02.03.2009 включительно с 8.00 до 17.00 в рабочие дни.

К заявке на участие в торгах должны были быть приложены: предложения (принимаются в запечатанном конверте), платежный документ о внесении задатка; для юридического лица: нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, протокол о назначении исполнительного органа, выписка из решения уполномоченного органа о совершении сделки; для физических лиц: копии документов, удостоверяющих личность, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени претендента; документы, подтверждающие статус селхозтоваропроизводителя; отсутствие задолженности по налогам и арендной плате, урожайность, уровень заработной платы; заявка и опись документов, предоставляются в двух экземплярах. Комиссия оставляет за собой право проверить достоверность поданных заявлений.

Определение участников конкурса состоялось по адресу: <...>, каб. 42, 04.03.2009 в 11 часов 00 минут. Конкурс состоялся 05.03.2009 в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 42. Подведение итогов: 05.03.2009 в 16 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 42.

ООО «Новоцимлянское» 02.03.2009 были поданы заявки на участие в конкурсе на заключение договоров аренды земельных участков площадью 176,41 га, 185,49 га, 1117 га, 192, 9 га, с приложением следующих документов: доверенность, протокол о назначении исполнительного органа; выписка из решения уполномоченного органа о совершении сделки; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (заверенное нотариусом); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (заверенное нотариусом); учредительный договор (заверенный нотариусом); копия платежного поручения; устав (заверенный нотариусом); копия платежного поручения; справка ИФНС об отсутствии задолженности по земельному налогу; справка Администрации района об отсутствии задолженности по арендной плате; справка отдела сельского хозяйства Администрации района об урожайности и статусе сельхозтоваропроизводителя; справка одела государственной статистики № 4 об уровне заработной платы.

Как следует из преамбулы указанных заявок, они были подписаны от имени ООО «Новоцимлянское» в лице директора ФИО1 Между тем, подпись директора не была заверена печатью организации.

Уведомлением от 05.03.2009 № 22 Администрация Цимлянского района Ростовской области сообщила обществу с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» о недопуске к участию 05.03.2009 в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных по следующим основаниям: подпункт б) пункта 15 постановления Правительства от 11.11.2002 № 808 – представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанном в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, а именно в заявке на участие в конкурсе отсутствует печать.

В соответствии с выпиской из Протокола № 1 заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков, 05.03.2009 состоялись торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Цимлянского района.

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 1117 га, кадастровый номер 61:41:600001:504, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), признано общество с ограниченной ответственностью «ПСХ «Маркинское», предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 300 000 рублей (пункт 2 Протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка, площадью 183,49 га, кадастровый номер 61:41:600003:6, расположенного по адресу, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле № I, р.у. 44 (пашня), признано общество с ограниченной ответственностью «Земля», предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 91 745 рублей (пункт 3 Протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 176,41 га, кадастровый номер 61:41:600003:7, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле № 3, р.у. 60 (пашня), признано общество с ограниченной ответственностью «Земля», предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 88 205 рублей (пункт 4 Протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 1929518 кв. м, кадастровый номер 61:41:600003:17, расположенный по адресу Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада №4, поле V, рабочий участок № 65, признано закрытое акционерное общество «Антоновское», предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 84 550 рублей (пункт 11 Протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

По результатам торгов 13.03.2009 между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и победителями торгов - ЗАО «Антоновское», ООО «Земля», ОАО «ПСХ Маркинское», заключены договоры аренды спорных земельных участков, которые были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером регистрации 61-61-47/012/2009-454 от 23.04.2009, 61-61-47/012/2009-453 от 23.04.2009, 61-61-47/012/2009-212 от 23.03.2009, 61-61-47/012/2009-64 от 15.04.2009.

Полагая, что отказ в допуске к участию в торгах по причине отсутствия оттиска печати организации на заявке является не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, ООО «Новоцимлянское» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказ Администрации в допуске ООО «Новоцимлянское» на предмет соответствия действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, для чего указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Согласно пункту 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остаётся у организатора торгов, другой – у претендента.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

Как следует из пояснений Администрации, на настоящий момент форма заявка на участие в торгах не утверждена и оформляется в свободной форме.

В силу пункта 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

При этом, перечень случаев, перечисленных в пункте 15 Правил, когда претендент не допускается к участию в торгах, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Два из перечисленных случаев касающиеся именно заявки, связаны с полномочиями лиц их подающих.

Основанием для отказа в допуске ООО «Новоцимлянское» на участие в конкурсе по продаже права аренды земельных участков послужило отсутствие оттиска печати на заявке, тогда как такого основания к недопуску претендента к участию в торгах пункт 10 Правил не предусматривает.

Мотивируя отказ по указанному основанию, Администрация в отзывах на иск ссылается на ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (далее – ГОСТ), которым определено, что он распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), - - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др. (далее - документы), включенные в ОК 011-93 "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс 0200000). Настоящий стандарт устанавливает: состав реквизитов документов; требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного Герба Российской Федерации.

Заявка на участие в конкурсе вошла в перечень документов, предусмотренных ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации».

Согласно разделу 2 указанного ГОСТа в состав используемых реквизитов документов входит оттиск печати.

Пунктом 3.25 указанного ГОСТа предусмотрено, что оттиск печати заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подлинной подписи. Документы заверяют печатью организации.

Между тем, из указанной нормы ГОСТа следует, что проставление оттиска печати требуется на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующие факты, связанные с финансовыми средствами, к каковым заявка на участие в конкурсе не относится.

Более того, из раздела 1 ГОСТа следует, что требования настоящего стандарта носят рекомендательный характер и не являются обязательными, в связи с чем суд отклоняет доводы Администрации о том, что ГОСТ Р 6.30-2003 является актом, устанавливающим обязательные требования о постановлении оттиска печати.

Доводы Администрации о том, что подпись, поставленная на заявке не тождественна с подписью, поставленной на описи документов, прилагаемых к ней, судом отклоняется, поскольку определить тождественность подписей может только лицо, обладающее специальными знаниями. Кроме того, к заявлению были также приложены выписка из протокола учредителя общества с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» от 26.02.2009, в соответствии с которой было приято решение об участии в конкурсе, содержащая подпись директора ФИО1 Однако, Администрацией не осуществлялась проверка тождественности подписей на указанной выписке и заявке на участие в конкурсе.

Суд также отмечает, что представленные в совокупности в Администрацию документы на участие в конкурсе позволяют сделать однозначный вывод о наличии волеизъявления у ООО «Новоцимлянское» на участие в торгах. Так, заявка подписана директором ФИО1 от имени ООО «Новоцимлянское», о чем указано в преамбуле заявки, доказательств обратного в материалы дела не представлено, директор ФИО1 не отрицает факт совершения им указанной подписи. Кроме того, наличие намерений на участие в торгах также следует из приложенного к заявке решения единственного учредителя ООО «Новоцимлянское» - ФИО1, на котором присутствует оттиск печати общества. При таких обстоятельствах, довод Администрации о том, что ввиду отсутствия оттиска печати на заявке невозможно было однозначно установить волю ООО «Новоцимлянское» на участие в торгах, судом отклоняется.

Довод Администрации о том, что отсутствовал надлежащим образом оформленный документ – опись документов, прилагаемых к заявке, также признается судом несостоятельным, поскольку данное основание для отказа в допуске к участию в торгах не было указано в уведомлении № 22 от 05.03.2009. Кроме того, Администрация Цимлянского района, как следует из её отзыва от 10.04.2009 № 42-70, знала, что заявку и прилагаемые к ней документы по описи сдаёт представитель ООО «Новоцимлянское» по доверенности, приложенной, как её указано, к одной заявке. Однако, ни в Правилах, ни в информационном сообщении (объявлении о проведении торгов) нет требований о том, что в случае сдачи нескольких заявок на участие в конкурсе и прилагаемых к ней документов по описи через представителя претендента, к каждой из описи документов должна быть приложена доверенность, выданная претендентом представителю для сдачи документов.

Более того, суд отмечает, что организатором торгов – Администрацией Цимлянского района, не утверждена форма заявки на участие в конкурсе с указанием необходимых реквизитов, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, что может повлечь злоупотребления правом как со стороны претендентов, так и со стороны организаторов торгов. Ввиду отсутствия утвержденной формы заявки, ООО «Новоцимлянское» не могло знать о ее реквизитах и содержании, которые, по мнению Администрации, являются необходимыми. Объявление о проведении торгов также не содержало требований о необходимости соответствия заявки ГОСТ Р 6.30-2003, который носит рекомендательный характер.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Администрации Цимлянского района Ростовской области отсутствовали законные основания для отказа в допуске общества с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» к участию в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, поскольку обязательное проставление оттиска печати на заявке в конкурсе не предусмотрено действующим законодательством.

Поскольку отказом в допуске к участию в торгах по основанию, не предусмотренному пунктом 10 Правил, при наличии заявки претендента - ООО «Новоцимлянское» и представлении всех документов, указанных в объявлении о проведении торгов, что подтверждается описями документов ООО «Новоцимлянское» для участия в конкурсе 05.03.2009, был нарушен порядок предоставления права на заключение договоров аренды спорных земельных участков, вследствие чего был допущен приоритет и особые условия по допуску к участию в конкурсе других претендентов по отношению к ООО «Новоцимлянское», отказ Администрации Цимлянского района, выраженный в письме № 22 от 5.03.2009 и пункте 3 Протокола №1 заседания комиссии по проведению конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 04.03.2009, не соответствует установленному Земельным кодексом РФ и Правилами порядку предоставления права на заключение договоров аренды земельных участков.

Кроме того, незаконный отказ в допуске к участию в торгах нарушает принцип сочетания интересов общества и законных интересов заинтересованного лица, поскольку использование таким образом земельных участков осуществляется не в интересах общества, и не обеспечиваются гарантии каждого заинтересованного лица на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В этом случае к участию в торгах не привлекаются все заинтересованные лица, последним не обеспечиваются равные возможности на приобретение земельного участка, в связи с чем, общество лишается возможности получить максимальную цену за объект торгов. Данные обстоятельства также подтверждают о нарушении Администрацией Цимлянского района при проведении торгов статей 1, 34 Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушений.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать участников торгов либо лиц, которым отказано в участии в конкурсе или аукционе (пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32).

Ввиду безосновательности отказа ООО «Новоцимлянское» в допуске к участию на торгах, суд в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований о признании недействительными результатов торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков недействительными, отраженных в пунктах 2, 3, 4, 11 Протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Доводы ответчиков о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права судом отклоняется, поскольку такой способ защиты права предусмотрен статьями 12, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований о признании отказа Администрации Цимлянского района по допуску общества с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» к участию в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, который состоялся в 16 часов 05.03.2009 по адресу: <...>, кабинет 42 (п. 3 Протокола №1 заседания комиссии по проведению конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 04.03.2009) незаконными; о признании результатов торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв.м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле № I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:6, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле V, р.у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский, бригада 4, поле №3, р.у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7 (пункты 2, 3, 4, 11 Протокола №1 заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды земельных участков от 05.03.2009) недействительными; о признании договоров аренды земельных участков площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв.м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле №I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:6, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле V, р.у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский, бригада 4, поле №3, р.у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7, заключенные по результатам торгов ЗАО «ПСК Маркинское», ООО «Земля» и ЗАО Антоновское» недействительными.

Поскольку процессуальное участие открытого акционерного общества «ПСХ Маркинское», общества с ограниченной ответственностью «Земля», закрытого акционерного общества «Антоновское» в качестве ответчиков не является свидетельством неправомерности их действий, а удовлетворение исковых требований явилось следствием неправомерных действий Администрации Цимлянского района Ростовской области, судебные расходы подлежат отнесению на Администрацию.

Заявителем заявлено о взыскании с Администрации расходов, понесенных им на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Администрация в судебном заседании указала на чрезмерность расходов на оплату услуг представителя ввиду отсутствия у представителя статуса адвоката.

Рассмотрев требования заявителя, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения указанных требований в части взыскания 15 000 рублей на оплату услуг представителя ввиду нижеследующего.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются с другой стороны в разумных пределах.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам относятся также и расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. Названные расходы взыскиваются с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, закон предусматривает возмещение расходов на услуги представителей в соответствии с принципом разумности. При определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя принимаются по внимание: относимость расходов к делу; объем и сложность выполненной работы; нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в данном регионе стоимость на сходные услуги с учетом квалификации лиц, оказывающих услуги; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения дела; другие обстоятельства, свидетельствующие о разумности этих расходов. Вместе с тем при определении разумных пределов суммы расходов на оплату услуг представителя лица, участвующего в деле, арбитражными судами могут быть приняты во внимание и иные обстоятельства, в том числе поведение лиц, участвующих в деле, их отношение к процессуальным правам и обязанностям в соответствии с частью 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Разумность расходов на оплату услуг представителя должна быть обоснована стороной, требующей возмещения этих расходов (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Понесенные ответчиком расходы на оплату услуг представителя подтверждаются договором возмездного оказания услуг, заключенным между ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское», расходным кассовым ордером № 30 от 20.03.2009 на сумму 25 000 рублей. Факт оказания услуг ФИО2 подтверждается материалами дела и не оспаривается Администрацией, спор между заказчиком и исполнителем по поводу оказания правовых услуг, их объема и качества отсутствует.

В Определении от 21.12.2004 № 454-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Траст" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и, тем самым, - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Заявителем представлена в материалы дела выписка из протокола №1 заседания совета Адвокатской палаты Ростовской области от 30 января 2009 г., в соответствии с которой участие в качестве представителя доверителя в арбитражных судах и иных органах разрешения конфликтов оплачивается в размере 15 000 рублей, или не менее 4 000 рублей за каждый день работы. Поскольку им не представлены данные о существующих расценках по оказанию правовых услуг именно в Цимлянском районе, категория рассматриваемого спора не относится к сложным правоотношением, характеризуется небольшой доказательственной базой, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с Администрации минимальной оплаты услуг представителя за рассмотрение дела, что составляет 15 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя.

С учетом удовлетворения требований истца ходатайство Администрации Цимлянского района Ростовской области о взыскании с ООО «Новоцимлянское» расходов на оплату услуг представителя в сумме 17276 рублей 45 копеек подлежит отклонению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию, освобожденную от ее уплаты в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 №281-ФЗ), в этой связи истцу из федерального бюджета подлежит возврату 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной им при подаче настоящего искового заявления платежным поручением №38 от 19.03.2009.

Руководствуясь статьями 12, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными отказ Администрации Цимлянского района по допуску общества с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» к участию в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, который состоялся в 16 часов 05.03.2009 по адресу: <...>, кабинет 42 (пункт 3 Протокола № 1 заседания комиссии по проведению конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 04.03.2009).

Признать недействительными результаты торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв.м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле №I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:6, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле V, р.у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский, бригада 4, поле №3, р.у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7 (пункты 2, 3, 4, 11 Протокола № 1 заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды земельных участков от 05.03.2009).

Признать недействительными договоры аренды земельных участков от 13 марта 2009 г. площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв. м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле № I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:6, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле V, р.у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский, бригада 4, поле № 3, р.у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7, заключенные Администрацией Цимлянского района Ростовской области по результатам торгов с ЗАО «ПСК Маркинское», ООО «Земля» и ЗАО Антоновское».

Взыскать с Администрации Цимлянского района Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» 15 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной им платежным поручением №38 от 19.03.2009.

Ходатайство Администрации Цимлянского района Ростовской области о взыскании с ООО «Новоцимлянское» расходы на оплату услуг представителя в сумме 17276 рублей 45 копеек оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону или по истечении указанного срока в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Судья В.В. Грязева