Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ЮРЕТ» обратилось в суд с требованием признать незаконным отказ Администрации г. Каменск-Шахтинский №2056 от 25.12.2015 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка; обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинский изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030008:3 общей площадью 13 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-кт Карла Маркса, №14 «А» с «размещения и обслуживания торгового павильона временного типа» на «магазины» код разрешенного использования 4.4. и «общественное питание» код разрешенного использования 4.6.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Суд протокольным определением приобщил документы к материалам дела.

04.05.2016 от Администрации г. Каменск-Шахтинский поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-8161/2016 по иску заместителя прокурора Ростовской области в интересах муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» в лице администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Юрет» о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 14.04.2015 №61.

Согласно части 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 143 Кодекса.

В соответствии с указанной статьей арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом РФ, конституционным судом субъекта РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В соответствии с указанной нормой обязанность приостановления производства по делу связана с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу, либо имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов.

С учетом указанных обстоятельств ходатайство удовлетворению не подлежит.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2015 года ООО «Юрет» обратилось с заявлением в Администрацию г. Каменск-Шахтинский с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030008:3 общей площадью 13 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-кт Карла Маркса, №14 «А» принадлежащего на праве собственности ООО «Юрет» на основании договора № 61 купли-продажи земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена от 14.04.2015г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2015 № 61-61/019-61/019/004/2015-2420/3, с видом разрешенного использования «размещение и обслуживание торгового павильона временного типа» на вид «магазины» код разрешенного использования 4.4. и «общественное питание» код разрешенного использования 4.6.

В обоснование своего заявления ООО «Юрет» указало, что на земельном участке с кадастровым номером 61:52:0030008:3 расположен объект недвижимости, а именно «киоск, нежилое здание площадью 11.8 кв.м.», принадлежащий ООО «Юрет» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2015 № 61-61-19/010/2014-603. ООО «Юрет» полагает, что вышеуказанный объект недвижимости не относится к сооружениям временного типа, а относится к категории капитального строения.

Письмом от 25.12.2015г. исх. № 2056 Администрация г. Каменска-Шахтинска отказала ООО «ЮРЕТ» в удовлетворении заявления, указав, что решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 25.02.2015 г. №17 «О внесении изменения в решение Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 № 30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» приведены в соответствии классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» рассматриваемый земельный участок находится на территориях общего пользования. В соответствии с ч. 4 ст. 36 «Градостроительный регламент» Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

В связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с «размещение и обслуживание торгового павильона временного типа» на «магазины, общественное питание» не может быть удовлетворено.

Полагая, что Администрации г.Каменск-Шахтинский незаконно отказала ООО «Юрет» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030008:3 с «размещение и обслуживание торгового павильона временного типа» на «магазины, общественное питание», ООО «Юрет» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии основании для его удовлетворения ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая действия Администрации на предмет соответствия закона, суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2, 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН.

Вид фактического использования земельного участка может быть изменен в соответствии с градостроительным законодательством, что должно быть отражено в государственном кадастре недвижимости (ГКН). Сведения о виде разрешенного использования в таком случае изменяются на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Заявители вправе обратиться в органы кадастрового учета и в случаях, когда формулировка вида использования нуждается в уточнении. При этом необходимо соблюсти в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать виду фактического использования участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны (данная позиция изложена в Постановлении Президиума Пленума ВАС РФ от 03.06.2014 № 818/14 по делу № А46-1384/2010).

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке от 14.08.2015 № 61/001/15-776485 видно, что земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030008:3, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-кт Карла Маркса, №14-А, относится к категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование размещение и обслуживание торгового павильона временного типа.

ООО «Юрет» требует изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030008:3 по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-кт Карла Маркса, №14-А, площадью 13 кв.м., с «размещение и обслуживание торгового павильона временного типа» на «магазины» код разрешенного использования 4.4. и «общественное питание» код разрешенного использования 4.6, ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером 61:52:0030008:3 расположен объект недвижимости, а именно «киоск, нежилое здание площадью 11.8 кв.м.».

Основанием для обращения явился тот факт, что вышеуказанный объект недвижимости, по мнению заявителя, не относится к сооружениям временного типа, а относится к категории капитального строения. Изменение вида разрешенного использования необходимо изменить с целью фактического использования земельного участка, а также ввиду того, что разрешенное использование должно отвечать видам разрешенного использования земельных участков которые определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденным решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 № 30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», рассматриваемый земельный участок находится на территориях общего пользования. Данный факт заявителем не опровергнут.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 25.02.2015 г. №17 «О внесении изменения в решение Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 № 30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» приведены в соответствии классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» рассматриваемый земельный участок находится на территориях общего пользования. В соответствии ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Такие федеральные законы не приняты.

Анализ приведенных выше положений в их совокупности позволяет сделать вывод, что отсутствуют какие-либо правовые основания для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Кроме того, судом принято во внимание письмо главного архитектора города Каменск-Шахтинского от 01.04.2016 № 457 с информацией о том, что прокуратурой г. Каменск-Шахтинского проведена проверка в отношении ООО «Юрет», по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030008:3, принадлежавший на праве собственности ООО «Юрет», расположен на землях общего пользования, в пределах красных линий, в связи с чем, на данный земельный участок действуют ограничения, установленные ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие запрет на приватизацию.

Указанные обстоятельства в совокупности являются основанием для отклонения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, уплатившего при подаче настоящего заявления 3000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Смолькова