Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене решения таможенного поста Речной порт Ростова-на-Дону № 10313110/191112/0004138 от 21.11.2012 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары №10313110/191112/0004138 на сумму 3 664,85 руб.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №1/13 от 16.05.2013)

от административного органа: старший государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО2 (доверенность от 21.05.2013)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дайнамик Брокер» (далее – ООО «Дайнамик Брокер», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления №285 от 13.02.2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 3 664,85 руб. и о признании незаконным решения таможенного поста Речной порт Ростова-на-Дону № 10313110/191112/0004138 от 21.11.2012 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары №10313110/191112/0004138 на сумму 3 664,85 руб.

20.05.2013 по средствам факсимильной связи от ООО «Дайнамик Брокер» поступило ходатайство о направлении заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10313110/191112/0004138 в арбитражный суд по месту нахождения заявителя – г. Москва, и отказ от требования о признании незаконным решения таможенного поста Речной порт Ростова-на-Дону № 10313110/191112/0004138 от 21.11.2012 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары №10313110/191112/0004138.

В предварительном судебном заседании суд, рассмотрев ходатайство заявителя о передаче дела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10313110/191112/0004138 в арбитражный суд по месту нахождения заявителя – г. Москва, определением от 17.06.2013 отказал ООО «Дайнамик Брокер» в его удовлетворении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное 20.05.2013 ходатайство об отказе от заявленных требований о признании незаконным решения таможенного поста о корректировке таможенной стоимости товаров.

Представитель Ростовской таможни не возражал против прекращения производства в части оспаривания решения о корректировке таможенной стоимости товаров.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд признает отказ от части заявленных требований подлежащим принятию. Производство по заявлению в части признания незаконным решения таможенного поста Речной порт Ростова-на-Дону № 10313110/191112/0004138 от 21.11.2012 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары №10313110/191112/0004138 на сумму 3 664,85 руб., в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) подлежит прекращению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом представленных уточнений, просил признать постановление Ростовской таможни №10313000-1416/212 от 14.03.2013 о привлечении к административной ответственности незаконным и отменить его, мотивируя отсутствием состава административного правонарушения и вины общества.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает постановление законным и обоснованным, процессуальных нарушений не допущено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

09.11.2012 таможенный представитель ООО «Дайнамик Брокер» от имени ООО «Эджзаджибаши Строительные Материалы» подал на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни декларацию на товар (далее – ДТ) – «изделия из керамики – обычная глазурованная керамическая плитка – применяются для внутренней отделки жилых и общественных помещений», различных артикулов, поступившей в адрес ООО «Эджзаджибаши Строительные Материалы» (России, <...>), в рамках исполнения контракта №ЕВР-01 от 01.06.2010, заключенного между ООО «Эджзаджибаши Строительные Материалы» (Россия) и фирмой «EKOM ECZACIBASI DIS TICARET A.S.» (Турция).

Декларация была принята должностным лицом таможенного поста и зарегистрирована за номером 10313110/091112/0004015.

В графе 31 ДТ №10313110/091112/0004015 ООО «Дайнамик Брокер» были заявлены следующие сведения о товарах:

№1 «изделия из грубой керамики, обычная глазурованная керамическая плитка…»:

Арт.: М20х20W RAL 9016 WHITE CLOSSY K230030000, размеры 20х20 см. – 792 кв.м.;

Арт.: WHITE CLOSSY K770324, размер 20х30 см. – 3014 кв.м.;

Арт.: VOGUE YELLOW K870824, размер 20х50 см. – 7613 кв.м.;

В графе 41 ДТ №10313110/091112/0004015 указаны дополнительные единицы – 11419.00/кв.м./055:

№2 «изделия из грубой керамики, обычная глазурованная керамическая плитка (мозаика)…»:

Арт.: NATURLINE BEIGE (PN) K5155804, размер 205х5 см. 122 кв.м.;

Арт.: NATURLINE IVORY (PAPER NET) K5155914, размер 2,5х5 кв.м.

В графе 41 ДТ №10313110/091112/0004015 указаны дополнительные единицы – 236.00/кв.м./055.

№3 «изделия из каменной керамики, керамогранитная неглазурованная плитка…»:

Арт.: KINETIC CREAM MAT R9 rec K849395R, размер 60х60 см – 5,76 кв.м.;

Арт.: TIBER CREAM LPR K900475 LPR, размер 45х45 см. – 317,2 кв.м.

В графе 41 ДТ №10313110/091112/0004015 указаны дополнительные единицы – 322.96.00/кв.м./055.

В соответствии с профилем риска №55/10000/04032011/01752 был проведен таможенный досмотр, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра №10313110/131112/000705. В ходе досмотра было установлено, что дополнительные единицы измерения товара №1 (гр. 41 ДТ) не соответствуют заявленным сведениям, указанным в гр. 31, 41 ДТ №10313110/091112/0004015. Дополнительные единицы товара №1, в соответствии с АТД №10313110/131112/000705, составили: артикул К770324 – 3074,28 кв.м., артикул с К870824 – 7613 кв.м., артикул К230030000-792 кв.м. Фактическое количество, выраженное в квадратных метрах, по артикулу К770324 увеличилось с 3014 кв.м до 3074,28 кв.м согласно акту досмотра, соответственно увеличилось общее количество товара в квадратных метрах, которое составило 11 479,28 кв.м. При этом в графе 41 ДТ №10313110/091112/0004015 сведения о дополнительных единицах товара №1 было заявлено 11 419 кв.м.

В соответствии с контрактом №ЕВР-01 от 01.06.2010 и дополнительными соглашениями к нему, стоимость товара определяется исходя из фактического количества, выраженного в квадратных метрах.

В связи с тем, что в результате таможенного досмотра было установлено, что фактический метраж товара №1 (артикул К770324) увеличился (с 11 419 кв.м. до 11 478,28 кв.м), произошло увеличение таможенной стоимости товара №1 (с 2 785 952,95 руб. до 2 796 218,63 руб.), что в свою очередь, повлияло на размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате.

В связи с вышеизложенным, должностным лицом таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни 13.11.2012 по ДТ №10313110/091112/0004015 было принято решение об отказе в выпуске товаров №1 и 2 и даны ООО «Дайнамик Брокер» рекомендации об указании сведений о товарах №1 и №2 в графах 31, 41, 35, 38 в соответствии с АТД №10313110/131112/000705.

19.11.2012 ООО «Дайнамик Брокер» на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни подало новую ДТ, которая была принята должностным лицом таможенного органа и зарегистрирована за №10313110/091112/0004138. Однако, в графах 31, 41 ДТ №10313110/191112/0004138 сведения о товаре №1 (артикул К770324) ДТ были указаны в соответствии с товаросопроводительными документами, а не в соответствии с результатами таможенного досмотра.

По мнению таможенного органа, недостоверное заявление сведений послужило основанием для занижения размера причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов на общую сумму 3 664,85 руб. (в том числе: таможенная пошлина – 1 539,85 руб., НДС – 2 125 руб.), что является нарушением положений п.п. 5 п.2 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – ТК ТС) и указывало на наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

23.11.2012 по данному факту главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни был составлен протокол об административном правонарушении №10313000-1416/2012 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, о чем свидетельствует телеграфное уведомление о вручении секретарю общества 21.11.2012 в 14 часов 40 минут срочной телеграммы №742/05010. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии защитника общества – начальника ОТД №2 ФИО3

29.11.2012 протокол об административном правонарушении №10313000/1416/2012 и материалы дела об административном правонарушении поступили должностному лицу, уполномоченному в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации рассматривать от имени таможни дела об административных правонарушениях.

29.12.2012 в ходе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности было вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения выявленных недостатков по следующим основаниям: из протокола об административном правонарушении следовало, что в ходе досмотра было установлено, что дополнительные единицы измерения товара не соответствуют заявленным сведениям, указанным в графах 31, 41 ДТ №10313110/091112/0004015. Дополнительные единицы, в соответствии с АТД №10313110/131112/000705 составили: К770324 – 3 074,28 кв.м., артикул К870824 – 7 613 кв.м., артикул К230030000 – 792 кв.м. Фактическое количество, выраженное в квадратных метрах, по артикулу К770324 увеличилось, что составило 3 074, 28 кв.м. соответственно увеличилось общее фактическое количество в квадратных метрах, которое составило 11 479,28 кв.м. При этом в ДТ №10313110/091112/0004015 было заявлено 11 419 кв.м.

В акте таможенного досмотра содержатся следующие сведения: керамическая плитка (арт. К770324) в количестве 31 паллет, 3 014 упаковок, 51 238 штук плиток. Всего установлено 3 074,28 кв.м, из расчета номинальной площади плитки (0,06 кв.м.х51 238 штук плиток = 3 074,28 кв.м.), что на 60,28 кв.м. больше, чем заявлено в ДТ №10313110/091112/0004015. Общая площадь из расчета фактического размера плитки составляет 3 023,042 кв.м. (0,0590 кв.м.х51 238 кв.м = 3 023,042 кв.м), что на 9 042 кв.м больше, чем заявлено в ДТ №10313110/091112/0004015.

Согласно сведениям, содержащимся в акте таможенного досмотра: общая площадь плитки, из расчета номинальной площади плитки (номинальный размер которой указан в инвойсе №ЕВР-01 от 01.06.2012), составляет 11 479,28 кв.м, что на 60,28 кв.м. больше, чем в заявлено в ДТ №10313110/091112/0004015 (общая площадь плитки по товару №1 согласно ДТ составляет – 11 419 кв.м.), общая площадь плитки, из расчета фактического размера плитки, составляет 11 305,62 кв.м., что на 113,38 кв.м. меньше, чем заявлено в ДТ №10313110/091112/0004015 (общая 11 305,62 кв.м., что на 113,38 кв.м. меньше, чем заявлено в ДТ №10313110/091112/0004015 (общая площадь плитки по товару №1 согласно №1 согласно ДТ составляет 11 419 кв.м.). На основании вышеизложенного, следует, что сведения о товаре (арт. К770324), содержащиеся в протоколе об административном правонарушении №10313000-1416/2012 не соответствуют сведениям о товаре (арт К770324), содержащимся в акте таможенного досмотра №10313110/131112/000705.

Исходя из сведений о товаре - плитки (арт. К770324), содержащихся в акте таможенного досмотра, фактический размер плитки составил 3 023,042 кв.м., что на 9,042 кв.м больше, чем заявлено в ДТ №10313110/091112/0004015. Согласно разделу 2 контракта №ЕВР-01 от 01.06.2010 объем заказов и цены приводятся в Приложениях к контракту. Согласно дополнительному соглашению №б/н №ЕВР-01 от 01.06.2010 и инвойсу единицей измерения товара являются квадратные метры. В соответствии с классификатором единиц измерения, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 20.09.2010 №378 «О Классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» в графе 41 ДТ №10313110/091112/0004015 указан код единицы измерения товара (плитка) – кв.м.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении не представилось возможным определить какие единицы измерения необходимо применять при расчете таможенной стоимости и соответственно каков размер подлежащих уплате пошлин, налогов. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в бездействии, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть.

Недекларирование товара имеет место при незаявлении декларантом соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара).

28.01.2013 в отношении ООО «Дайнамик Брокер» главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни был составлен протокол об административном правонарушении №10313000-1416/2012 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, о чем свидетельствует телеграфное уведомление о вручении секретарю общества 25.01.2013 в 11 часов 20 минут телеграммы №742/04002.

31.01.2013 протокол об административном правонарушении №10313000-1416/2012 и материал дела об административном правонарушении поступили должностному лицу, уполномоченному в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ рассматривать от имени таможни дела об административных правонарушениях.

31.01.2013 должностным лицом Ростовской таможни было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №10313000-1416/2012, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 14.02.2013.

06.02.2013 на имя начальника ОТП и ТК была направлена служебная записка (исх. №30-29/0148) о предоставлении информации по следующим вопросам: какие нормы таможенного законодательства были нарушены ООО «Дайнамик Брокер», каким образом необходимо определять количество товара для таможенных целей, применительно к рассматриваемому случаю, какие данные о количестве товаров подлежали указанию в ДТ №10313110/091112/0004015 по товару №1 (по каждому артикулу), правомерно ли произведена корректировка количества товаров артикул №К770324, артикул №К870824, артикул №К230030000 с учетом обстоятельств дела.

14.02.2013 в связи с необходимостью получения ответа ОТП и ТК на запрос (исх №30-29/0148) рассмотрения дела об административном правонарушении было продлено до 14.03.2013, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 28.02.2013 на 15 часов 15 минут.

Из информации, изложенной в служебной записке от 21.02.2013 за №08-70/0161 ОТП и ТК Ростовской таможни, следует, что в соответствии со статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе, произвести таможенное декларирование товаров. В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. При этом, на основании статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенным органом решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками. В пункте 1 статьи 180 ТК ТС содержится положение, согласно которому формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза (далее – КТС).

Так, решением КТС от 20.05.2010 №257 утверждена Инструкция по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций (далее – Инструкция №257). Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, установлен статьей 181 ТК ТС. К таким сведениям, в том числе, относятся сведения о количестве товаров в килограммах (вес брутто, вес нетто) и в других единицах измерения. Согласно Единому таможенному тарифу Таможенного союза, утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54, для товара №1 (код ТН ВЭД ТС 6908902000), сведения о котором заявлены в ДТ №10313110/091112/0004015, дополнительной единицей измерения является квадратный метр.

Методика определения количества товара для таможенных целей, применительно к рассматриваемому случаю, до сведения ОТП и ТК не доводилась. Согласно фотографиям (№98 – 100 АТД №10313110/131112/000705), полученным в ходе таможенного досмотра, маркировка на упаковке плитки артикула К770324 содержит два вида размеров: М20 см.х30 см.; W198 мм. х298 мм. х 7 мм.

На коробках с плиткой рассматриваемого артикула имеется маркировка, согласно которой в состав одной коробки имеется 17 шт. плиток, общая площадь всех плиток в одной коробке составляет 1 кв.м. Кроме этого, маркировка содержит информацию о соответствии стандарту EN 14411. Согласно измерениям плитки, произведенных в ходе таможенного досмотра, фактический размер плитки составляет 198 мм. х 298 мм. х7 мм., что соответствует размеру, указанному на коробках с плиткой с литером «W». Согласно европейскому стандарту EN 14411 керамическая плитка обозначается посредством номинальных размеров в сантиметрах (например: 10х10 см., 20х20 см.) Фактический размер – заводской размер «W» керамического элемента, указанный на упаковке в мм. (калибр плитки). При этом, фактический размер плитки (калибр) в рамках одной партии может иметь различные размеры по причинам связанным с технологией ее изготовления. Методика определения геометрических параметров керамической плитки и допустимые отклонения от декларирования размеров описываются в стандарте EN ISO 10545-2. На сайте производителя плитки www.vitra.com представлен каталог плитки, содержащий технические характеристики плитки, а также информацию о соответствии стандарту ISO 10545-2, в соответствии с которым среднее допустимое отклонение размеров каждой плитки от номинальных составляет 0,6%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 180 ТК ТС формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза. Перечень сведений, подлежащих указанию в графе 31 ДТ и порядок ее заполнения, установлены Инструкцией №257. В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции №257 в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификация, отнесения к одному десятизначному классификатору коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. При этом под номером 1 указывается наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах, и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

По мнению ОТП и ТК в графе 31 ДТ подлежали указанию сведения, как о номинальных размерах, так и о фактических (заводских) размерах керамической плитки, являющихся технической и коммерческой характеристикой товара.

В графе 41 ДТ указывается без пробелов количество товара, сведения о котором указаны в графе 31 ДТ, в дополнительной единице измерения, если в соответствии с ТН ВЭД ТС в отношении декларируемого товара применяется дополнительная единица измерения. Дополнительной единицей измерения для товарной подсубпозиции ТН ВЭД ТС 6908902000 является квадратный метр. В связи с тем, что Инструкция №257 и иные правовые акты в области таможенного дела не содержат положений о том, какую площадь плитки необходимо указывать в графе 41 ДТ, по мнению ОТП и ТК, в указанной графе могут быть заявлены сведения о площади плитки, как исходя из номинальных размеров плитки, так и исходя из фактических (заводских) размеров.

Корректировка сведений о количестве товара в дополнительных единицах и таможенной стоимости, заявленных в ДТ №10313110/091112/0004015 обществом не производилась. В отношении товаров №1 и №2 таможенным органом на основании ст. 195 и ст. 201 ТК ТС принято решение об отказе в выпуске. После этого, в отношении товаров, по которым ранее было принято решение об отказе в выпуске, подана ДТ №10313110/191112/0004138, в которой заявлены идентичные сведения о товарах №1 и №2, что и в ДТ №10313110/091112/0004015.

20.11.2012 от декларанта товаров в электронном виде поступило заявление на исправление №б/н от 19.11.2012 с просьбой разрешить внесение изменений в графы №31 и №41 (товар №1) ДТ №10313110/191112/0004138 в части корректировки площади плитки, в соответствии с результатами таможенного досмотра (АТД №10313110/131112/000705).

В соответствии со статьей 191 ТК ТС сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до впуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий: если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решение о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключение случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений; если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров. В данном случае, корректировка сведений о площади плитки в графах 31 и 41 не противоречит таможенному законодательству Таможенного союза.

28.02.2013 на имя заместителя начальника Ростовской таможни по экономической деятельности направлена служебная записка (исх. №30-29/0264) с целью предоставления заключения о расчете таможенной стоимости товара, являющегося предметом по данному делу.

28.02.2013 в связи с необходимостью получения ответа на запрос (исх. №30-29/0264), рассмотрение дела было отложено на 14.03.2013 на 15 часов.

Из представленной служебной записки ОКТС от 11.03.2013 (исх. №21-18/0543) следует, что ООО «Дайнамик Брокер» по ДТ №10313110/091112/0004015 задекларированы товары, таможенная стоимость которых определены в рамках метода определения таможенной стоимости, предусмотренного ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза» (далее – Соглашение) на основе представленных документов и сведений: дополнительное соглашение от 18.10.2012 №б/н и дополнительное соглашение от 30.10.2012 №б/н к контракту от 01.06.2010 №ЕВР-01 (далее – контракта), инвойс от 18.10.2012 №ЕХ/12/205523/1, инвойс от 30.10.2012 №ЕХ/12/205683/1, согласно Приложению №1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденным Решением от 20.09.2010 №376 «О порядке декларирования, контроля и корректировке таможенной стоимости товаров». Согласно контракту и представленным документам стоимость товара определена исходя из количества в квадратных метрах. Маркировка артикул №К770324 содержит следующие сведения: размер 20х30 см. по 17 шт. в коробке. Всего 1 кв.м. Однако, фактически 20см. х30 см. х17 шт. = 1,02 кв.м. Учитывая, что артикул К770324 содержится в 3014 коробках, общее количество составляет: 1,02 кв.м х 3014 коробок = 3 074,28 кв.м. Стоимость артикула К770324 составляет: 3074 кв.м. х 170,30 руб. = 523 549,88 руб. Завяленная декларантом по ДТ №10313110/091112/0004015 таможенная стоимость товара №1 составила 2 785 952,95 руб., тогда как должна составлять 2 796 218,63 руб.

В соответствии с письмом ООО «Дайнамик Брокер» от 28.12.2012 керамическая плитка продается с указанием номинального размера, что позволяет нивелировать возможные допустимые производством отклонения параметров конкретных изделий. Номинальные размеры подлежат указанию в коммерческих документах и служат основой для определения стоимости керамической плитки. В связи с тем, что контрактом и представленными документами, стоимость товаров определяется исходя из количества, выраженного в квадратных метрах номинальных размеров, по мнению ОКТС, в целях определения таможенной стоимости товара использовать сведения о номинальном размере, корректировка таможенной стоимости товара №1, сведения о котором содержатся в ДТ №10313110/191112/0004138, проведена правомерна.

14.03.2013 дело об административном правонарушении №10313000-1416/2012 рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Дайнамик Брокер», который был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует уведомление о вручении телеграммы (вх. РТ№5336 от 05.03.2013). Вынесено постановление, которым ООО «Дайнамик Брокер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате пошлин, налогов, что составляет 3 664,85 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что при рассмотрении дела и принятии по нему решения таможенным органом не учтено следующее.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежащим выяснению и доказыванию, является, в том числе, и наличие события административного правонарушения.

При этом статьей 26.2 названного Кодекса определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии со статьей 171 Федерального Закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями настоящего раздела, могут быть допущены в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 116 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что по результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

Форма акта таможенного досмотра утверждена Решением комиссии таможенного союза от 20.05.2010 №260 и предусматривает указание данных расчета взвешивания.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В ДТ №10313110/091112/0004015 декларантом ООО «Дайнамик Брокер» были заявлены сведения, указанные на упаковках товара (фактические размеры). Таким образом, по мнению общества, таможенный орган ошибочно исчислял фактическое количество товара №1 по артикулу К770324 на основании номинальных размеров товара. Тогда как, согласно контракту №ЕВР-01 от 01.06.2010 и дополнительным соглашениям к нему, стоимость товара определяется исходя из фактического количества, выраженного в квадратных метрах. Кроме того, общество полагает, а таможенным органом не отрицается, что Инструкция №257, равно как иные правовые акты в области таможенного дела не содержат положений о том, какую площадь плитки необходимо указывать в графе 41 ДТ.

По мнению таможенного органа, в указанной графе ДТ могут быть заявлены сведения о площади плитки, как исходя из номинальных размеров плитки, так и исходя из фактических (заводских) размеров. Позиция же таможенного органа основана на том, что сведения, которые должны быть указаны в ДТ, должны быть рассчитаны исходя из номинальных размеров плитки.

Общество в своем заявлении указывает на то, что сведения об общей стоимости всех товаров в таможенной декларации соответствует стоимости, указанной в инвойсе; кроме того, у общества отсутствует умысел, направленный на введение таможенного органа в заблуждение в отношении количественных показателей товара с целью занижения таможенной стоимости декларируемого товара.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о совершении ООО «Дайнамик Брокер» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в ходе производства по делу не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ устанавливает: заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что декларант заявляет в таможенной декларации недостоверные сведения о товаре (в том числе – о таможенной стоимости), послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов или занижения их размера.

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, который в соответствии со статьей 189 ТК ТС несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации. Согласно пп.6 п.1 ст. 4 ТК ТС декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

При анализе наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, суд установил следующее.

Регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей; определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона; определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы); регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Декларирование, контроль и корректировка таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при ввозе в Российскую Федерацию, осуществляются в соответствии с главой 8 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, устанавливает порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации.

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств Решением
от 27.11.2009 №17 решил принять Договор о Таможенном кодексе таможенного союза (далее - ТК ТС).

Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 02.06.2010 № 114-ФЗ

Согласно пункту 4 статьи 65 ТК ТС, таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии со статьей 75 ТК ТС базой для исчисления таможенных пошлин, в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок, является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

Пунктом 2 статьи 180 ТК ТС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств – членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе, таможенная стоимость.

При этом, согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, в частности, относятся документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров.

В соответствии со статьей 186 ТК ТС декларантом является лицо государства – члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (п.2 ст. 179 ТК ТС), в связи с чем, он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.

В соответствии со статьей 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: 1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; 2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных ст. 155 ТК ТС; 3) присутствовать при проведении таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; 4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; 5) представлять в соответствии с ТК ТС документы и сведения в виде электронных документов; 6) обжаловать решения таможенных органов, действие (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; 7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товаров; 8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.

Согласно статье 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случае, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

При этом, согласно статье 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст.188 ТК ТС, а также, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Согласно пункту 1 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

В соответствии со статьей 207 ТК ТС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении условий уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Из материалов дела следует, что 09.11.2012 ООО «Дайнамик Брокер» осуществило декларирование путем подачи на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни ГТД номер №10313110/091112/0004015.

Как следует из отзыва таможенного органа, заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товара №1, послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Однако, из материалов дела усматривается, что согласно представленной в материалы дела фототаблицы маркировка на упаковке плитки артикула К770324 содержит два вида размеров: М20см х 30 см; W 198 мм х 298 мм. х 7 мм.

На коробках с плиткой рассматриваемого артикула имеется маркировка, согласно которой в составе одной коробки входит 17 штук плиток, общая площадь которых в одной коробке составляет 1 кв.м. Кроме того, маркировка содержит также информацию о соответствии стандарту EN14411.

Согласно результатам измерений плитки с артикулом К770324, произведенным в ходе таможенного досмотра, фактический размер плитки составляет 198 мм. х 298 мм х 7 мм, что соответствует размеру, указанному на коробках с плиткой с литером «W».

Фактический размер – заводской размер (W) керамического элемента, указанный на упаковке в мм (калибр плитки). Таким образом, для определения фактического размера плитки следует перемножать не номинальные размеры плитки, а фактические (указанные на упаковке под литером W и подтвержденные замерами, произведенными в ходе таможенного досмотра).

Суд, соглашается с доводами заявителя о том, что фактический размер (площадь в кв.м.) одной плитки равен: 0,198х0,298=0,0590 кв.м. Суммарное количество товара в одной упаковке, измеренное в квадратных метрах будет составлять: 0,0590 кв.м х 17 = 1,003 кв.м.

Полученное значение округляется по математическим законам до второго знака, что не противоречит требованиям Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 №257. Следовательно, исходя из фактических размеров (площади, кв.м.) одной плитки, фактическое суммарное количество товара в одной упаковке будет составлять величину в 1 кв.м. Количество товара в 3014 упаковках будет составлять 3 014 кв.м.

Суд также соглашается с доводами общества о том, что ни Инструкция №257 ни какой либо иной правовой акт в области таможенного дела не содержат положений о том, какую площадь плитки необходимо указывать в графе 41 ДТ. Таможенный орган не отрицает факта того, что в указанной графе ДТ могут быть заявлены сведения о площади плитки, как исходя из номинальных размеров плитки, так и исходя из фактических (заводских) размеров.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются также любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Таможенным органом в ходе рассмотрения дела не представлено достаточных надлежащих доказательств того, что количество плитки необходимо рассчитывать именно по номинальной стоимости (как рассчитал таможенный орган), а не по фактическим размерам.

В деле отсутствуют доказательства, очевидно и прямо фиксирующие вменяемое ООО «Дайнамик Брокер» в вину событие правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина общества в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ и статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Оценив в совокупности доказательства, представленные в дело, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что вина общества не доказана, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что заявленное ООО «Дайнамик Брокер» требование подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В части требования о признании незаконным решения таможенного поста Речной порт Ростова-на-Дону № 10313110/191112/0004138 от 21.11.2012 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары №10313110/191112/0004138, на сумму 3 664,85 руб. производство прекратить.

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни по делу об административном правонарушении №10313000-1416/2012 от 14.03.2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дайнамик Брокер» к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 664,85 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Л.Н. Паутова