Гражданский кодекс часть 1

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транс-Бизнес-Экспедиция» о признании незаконным и отмене постановления № 10319000-1142/2008 от 27.02.2008 по делу об административном правонарушении Таганрогской таможни.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Как следует из заявления, поступившего по факсу в суд 03.11.2009, ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что оспариваемое Постановление вынесено таможенным органом незаконно, поскольку отсутствует событие административного правонарушения.

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Ю-Мет» согласно поступившему по факсу в адрес суда заявлению от 03.11.2009 поддерживает позицию заявителя.

Таганрогская таможня требования не признала, указав на то, что ООО «Транс- Бизнес-Экспедиция» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку факт заявления обществом недостоверных сведений при декларировании товара подтверждается материалами дела. ООО «Транс-Бизнес-Экспидиция» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил, что 05.03.2008 в ОТО и ТК Морской порт Таганрог Таганрогской таможни ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» была подана ГТД № 10319070/050308/0000091 на товар - прокат плоский из нелегированной стали холоднокатаный горячеоцинкованный, марка DX51DZ100, стандарт EN 10142, внутренний диаметр рулона 610 мм, размеры 0.35x1250 мм, 0,38x1250 мм, 0,40x1250 мм, 0,43x1250 мм, 0,48x1250 мм, ввезённый морским сухогрузом «STROPUS» в адрес контрактодержателя - ООО «Торговый Дом «Бирс» (ИНН <***>, КПП 616601001, ОГРН <***>, местонахождения: <...>).

В соответствии с внешнеторговым контрактом от 26.11.2007 № 177/7, заключенным между ООО «Торговый Дом «Бирс» (Россия) и фирмой «Maghreb Steel» (Марокко), а так же дополнительными соглашениями от 24.12.2007 б/н, от 04.02.2008 5/н, поставка осуществлялась на условиях CFR г. Таганрог.

Общий вес товара составил 2 953 350 кг, заявленная таможенная стоимость - 64 173 583,58 руб.

Декларантом при подаче ГТД являлся таможенный брокер - ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция», действовавший в рамках договора на брокерское обслуживание № 0154/0408-005 от 04.02.2008, заключенного с ООО «Торговый дом «Бирс».

Согласно письму ФГУП «РОСМОРПОРТ» от 15.08.2008 № 1670/002-РОС ледовый сбор (на вход и на выход) по сухогрузу «STROPUS», согласно счетам от 07.03.2008 № 1339 и от 07.03.2008 № 1338 составил 197 249,52 руб.

В соответствии с дисбурсментским счетом от 07.03.2008 № 1338 ледовый сбор на вход сухогруза «STROPUS» составил 98 624, 76 руб., плательщиком которого являлось ООО «Дорадо».

Согласно письму ФГУП «РОСМОРПОРТ» от 27.01.2009 № 186/007-РОС ледокольный сбор взимается за вход в порт и выход судна из порта в период с 11 декабря по 15 марта па основании приказов ФСТ России от 20.12.2007 № 522-т/1, Министерства Транспорта РФ от 17.12.2007 № 189, федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ. Начало и окончание зимней навигации в морском порту г. Таганрога объявляется приказом начальника ФГУ «АМП Таганрог». Согласно приказу Администрации морского порта Таганрог от 10.12.2007 № 256 начало зимней навигации в морском порту г. Таганрога объявлено с 00 часов 11.12.2007.

Согласно письму ООО «Дорадо» от 10.11.2008 № 173 ледовый сбор на вход сухогруза «STROPUS» в сумме 98 624,76 руб., был оплачен данной организацией, как судовым агентом. Данные расходы были возмещены грузополучателем - ООО «Торговый Дом «Бирс» в соответствии с договором от 10.01.2008 № 2-С/2008 на экспедиторское обслуживание импортной стали оцинкованной и приложению от 10.01.2008 № 1.

В п. 13 приложения № 1 к договору на экспедиторское обслуживание от 10.01.2008 № 2-С/2008 оговорено, что заказчик - ООО «Торговый Дом «Бирс» компенсирует экспедитору - ООО «Дорадо», расходы по оплате ледового сбора с судна, перевозящего груз заказчика, в размере фактически предъявленного экспедитору портом. Согласно имеющимся договорным отношениям, ООО «Торговый Дом «Бирс» фактически оплатило ледовый сбор на вход сухогруза «STROPUS, что подтверждается авансовым счетом от 05.03.2008 № 14, счет-фактурой от 24.03.2008 № 14, банковской выпиской.

26.01.2009 по данному факту Таганрогской таможней был составлен протокол об административном правонарушении № 10319000-1142/2008 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция».

27.02.2009 и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни по правоохранительной деятельности В.Ю. Коковидий, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 10319000-1142/2008 о признании общества виновным и привлечении общества к административной ответственности по части 2 статье 16.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 47142 рублей 64 копеек.

Указанное постановление является предметом спора по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей Таганрогской таможни, суд установил, что заявление ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 2 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ТК РФ, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ, товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 124 Таможенного кодекса РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно п. 2 ст. 124 Таможенного кодекса РФ в таможенной декларации должны быть отражены те сведения, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики, применения таможенного законодательства РФ.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 124 Таможенного кодекса РФ в таможенной декларации могут быть указаны основные сведений о товарах, в том числе таможенная стоимость.

Согласно ст. 19 закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответствии со статьей 19.1 данного закона.

Согласно ч. 1 ст. 19.1 закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены, в том числе, и расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 323 ТК РФ и п. 3 ст. 12 закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» заявленная декларантом таможенная стоимость товаров и представленные им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определенной и документально подтвержденной информации.

Таким образом, таможенным органом был сделан вывод о том, что в соответствии с действующим таможенным законодательством, расходы по перевозке (транспортировке) товаров до морского порта Таганрог (места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации), а именно сумма ледового сбора на вход сухогруза «STROPUS» в размере 98 624, 76 руб., оплаченная грузополучателем ООО «Торговый Дом «Бирс», должна была, но не была включена ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» в структуру заявленной таможенной стоимости товара - прокат плоский из нелегированной стали холоднокатаный горячеоцинкованный по ГТД 10319070/050308/0000091, что является нарушением п. 5 ч. 1 ст. 19.1 Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе Российской Федерации». Это и составило событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе.

Согласно расчёту КТС-1 (бланк № 0085107), невключение в структуру заявленной таможенной стоимости затрат по ледовому сбору на вход сухогруза «STROPUS» повлекло занижение таможенной стоимости товара на сумму 98 624,76 руб. 00 коп., при этом размер неуплаченных таможенных платежей составил 23 571 руб. 32 коп.

Согласно письму ООО «Дорадо» от 10.11.2008 № 173 ледовый сбор на вход сухогруза «STROPUS» в сумме 98 624,76 руб., был оплачен данной организацией, как судовым агентом. Данные расходы были возмещены грузополучателем - ООО «Торговый Дом «Бирс» в соответствии с договором от 10.01.2008 №2-С/2008 на экспедиторское обслуживание импортной стали оцинкованной и приложению от 10.01.2008 № 1.

В п. 13 приложения № 1 к договору на экспедиторское обслуживание от 10.01.2008 № 2-С/2008 оговорено, что заказчик - ООО «Торговый Дом «Бирс» компенсирует экспедитору - ООО «Дорадо», расходы по оплате ледового сбора с судна, перевозящего груз заказчика, в размере фактически предъявленном экспедитору портом. Согласно имеющимся договорным отношениям, ООО «Торговый Дом «Бирс» фактически оплатило ледовый сбор на вход сухогруза «STROPUS», что подтверждается авансовым счетом от 05.03.2008 № 14, счет-фактурой от 24.03.2008 № 14, банковской выпиской.

В соответствии со ст. 69 Таможенного кодекса РФ, прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска и предъявить их таможенному органу.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу РФ понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 «О Государственной границе Российской Федерации», пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации) и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Перечень иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ установлено, что оказание в морских порах услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему осуществляется на платной основе. К портовым сборам относятся, в частности, ледокольный, лоцманский и т.д.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.12.2007 № 189 «Об утверждении перечня портовых сборов в морских порах Российской Федерации» установлен перечень портовых сборов, взимаемых в порту Таганрог, в том числе – ледокольный и лоцманский.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 № 522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» (копия прилагается) установлены ставки указанных выше сборов, а также срок взимания ледокольного сбора.

Все перечисленные нормативные акты были приняты законодателем и вступили в силу до того, как ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» производило таможенное оформление груза по ГТД № 10319070/050308/0000091.

Соответственно ледовый сбор на вход сухогруза «STROPUS» в сумме 98 624,76 руб. необходимо было ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» включать в структуру таможенной стоимости товара.

ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» стоимость товара была определена на основании внешнеторгового контракта, во исполнение которого производилась поставка. Указанный договор был заключен между ООО «Торговый дом «БИРС» и «Maghreb Steel» (Марокко). Условия поставки, предусмотренные настоящим контрактом — CFR.

Представитель ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» и специалист по таможенному оформлению ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» в своих показаниях пояснили, что дополнительных запросов о структуре таможенной стоимости товара (договор фрахта), декларируемого по ГТД № 10319070/050308/0000091 не производилось ввиду условий поставки товара CFR г. Таганрог т.е. продавец обязан оплатить все расходы и фрахт, необходимые для доставки товара.

Однако согласно Международным правилам толкования торговых терминов «Инкотермс» при поставке на условиях CFR продавец обязан оплатить все расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в согласованный порт назначения, однако покупатель несет все расходы, относящиеся к товару с момента его погрузки до момента его прибытия в порт назначения. Следовательно, при отсутствии во внешнеторговом контракте условия об ином стоимость ледовой проводки в порту назначения оплачивает покупатель, и она увеличивает таможенную стоимость товара, поставляемого на условиях CFR.

Согласно требованиям Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года для заключения договора морской перевозки необходимо участие грузоотправителя и перевозчика. Грузоотправитель фирма «Maghreb Steel» (Марокко) является стороной ВЭД по рассматриваемой сделке – поставщиком (грузоотправителем) по контракту от 26.11.2007 № 177/7. Имеющаяся оговорка в графе № 13 и п. 24 «чартер-партия» об обязанности грузополучателя (т.е. ООО «Торговый Дом «Бирс») оплаты расходов по ледоколу и ледовому сбору не противоречит, условиям договора морской перевозки, заключенного в соответствии с требованиями Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года, между перевозчиком «COMANAV CASABLANCA» (Марокко) и грузоотправителем «Maghreb Steel» (Марокко), поскольку Марокко является участницей данной Конвенции.

До подачи ГТД представителем ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» от ООО «Торговый Дом «Бирс» был получен договор морской перевозки «чартер-партия» с оговорками в графе № 13 и п. 24. Данный факт подтверждают показания менеджера ВЭД ООО «Торговый Дом «Бирс» и законного представителя ООО «Ю-Мет» (правопреемника ООО «Торговый Дом «Бирс»).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 143 Таможенного кодекса России установлено, что при совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномачивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований Таможенного кодекса.

Общество, являясь таможенным брокером, должно было принять все меры к надлежащему определению таможенной стоимости товара и осуществлению его достоверного декларирования.

Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом (пункт 5 статьи 144 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В данном случае ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» получив «чартер-партию» с оговорками в графе № 13 и п. 24 и в соответствии с пунктом 2.1.7 договора на брокерское обслуживание могло обратиться к ООО «Торговый Дом «Бирс» с целью проверить достоверность полученных от клиента документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в частности о лице, непосредственно оплатившем ледовый сбор и его размере. Таким образом, ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по части 2 статьи 16.2 КоАП России.

Указанная позиция поддержана в Постановлении ФАС СКО от 20.08.2008 по делу № Ф08-4829/1745А.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности, судом не установлено.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.В.Колесник