Гражданский кодекс часть 1

установил: акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженного в письме от 16.01.2020 №59.30-617/16.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, АО «РН-Ростовнефтепродукт» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030303:10 общей площадью 1134 кв.м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.05.2019.

Вышеуказанный земельный участок используется обществом для размещения автозаправочной станции № 21 (далее по тексту - АЗС).

26 декабря 2019 года общество обратилось в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:44:0030303, расположенного по адресному ориентиру: <...> (согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории), в целях размещения информационного табло/стелы) и знака, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Письмом № 59.30-617/16 от 16.01.2020 департаментом отказано обществу в выдаче разрешения, с указанием на то, что согласно информации, полученной из Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, рассматриваемая территория в соответствии с Генеральным планом города Ростова-на-Дону отнесена к улично-дорожной сети (просп. 40-летия Победы - магистральная улица общегородского значения), использование испрашиваемого земельного участка для указанных целей возможно только при условии получения согласования Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Не согласившись с отказом, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ департамента, выраженный в письме № 59.30-617/16 от 16.01.2020, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Оспаривая отказ, общество указывает на то, что основание, по которому департамент отказал обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка, в целях размещения информационного табло (стелы) отсутствует в перечне оснований для отказа в предоставлении разрешения, предусмотренного п. 2.9.2. Административного регламента, а также на то, что обязанность по размещению информации о реализуемых на АЗС общества товарах (услугах) предусмотрена ст. 10 ФЗ «О защите прав потребителей», предоставление потребителю информации о видах и стоимости топлива на АЗС посредством информационных стел является обычаем делового оборота в силу ст. 5 ГК РФ.

Судом установлено, что АО «РН-Ростовнефтепродукт» обратилось с заявлением от 26.12.2019 о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.40-летия Победы, 1д, кадастровый квартал 61:44:0030303, в целях размещения информационного табло (стелы) и знака, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Целью предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях, предусмотренных: пп.1 - 3 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ для размещения информационного табло (стелы).

Последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, перечень документов, образец заполнения заявления, а также основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены административным регламентом № АР-321-20 муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.01.2016 № 52 (далее - Административный регламент).

Вместе с тем, рассмотрев указанные требования, получив заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, руководствуясь Административным регламентом, а также нормами действующего законодательства, департаментом отказано в выдаче соответствующего разрешения, в связи со следующим.

Положениями статьи 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута.

В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень соответствующих объектов утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 (ред. от 30.04.2016) «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Вместе с тем порядок размещения указанных объектов регламентирован Постановлением Правительства РО от 06.07.2015 № 440 (ред. от 12.10.2017) «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области» (далее - Порядок).

Согласно пункту 12 данного порядка, принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов уполномоченного органа местного самоуправления городского округа, поселения в сфере градостроительной деятельности - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности городского округа, поселения.

Уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет в соответствующий уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности обращение о подготовке заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов с приложением заявления и указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка документов, представленных заявителем.

Уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности в течение 2 рабочих дней готовит заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляет его в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками.

Уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности в течение двух рабочих дней готовит заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов по форме согласно приложению к Порядку и направляет его в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками (пункт 12 Порядка).

Постановлением № 52 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, в целях, предусмотренных постановлением № 1300.

Результатом предоставления муниципальной услуги является разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо решение об отказе в выдаче разрешения (пункт 2.3 административного регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителями, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления, закреплен в пункте 2.6 административного регламента.

Пунктом 2.9.2 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в целях размещения объектов, виды которых определены постановлением № 1300. Это следующие основания: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 раздела 2 административного регламента, и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены постановлением № 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки.

Департаментом в соответствии с распределением полномочий, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», а также Порядком направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее — ДаиГ г. Ростова-на-Дону) с просьбой предоставления заключения о возможности (либо отсутствия возможности) выдачи разрешения на использование земельного участка расположенного по вышеуказанному адресному ориентиру.

ДАиГ г. Ростова-на-Дону в заключении о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области №59-34-2/598 от 13.01.2020 указано следующее.

Рассматриваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Ростова-на-Дону отнесен к улично-дорожной сети (просп. 40-летия Победы - магистральная улица общегородского значения).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки - коммунальная, производственная, инженерно-транспортная территориальная зона (ПКТ/7/12). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования не нормируются. Красные линии, а также проект планировки и проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, не разрабатывались и не утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Обременения и ограничения в использовании рассматриваемой территории:

- исходя из местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, выделенных по условиям охраны окружающей среды на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, рассматриваемый земельный участок полностью расположен в зоне третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в границах приаэродромной территории аэродрома «Центральный», в границах подзоны № 3 внешняя горизонтальная поверхность) и подзоны № 6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» «Северный», а также в границах подзоны № 6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Батайск»;

- согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, выделенной по условиям охраны объектов культурного наследия, рассматриваемый земельный участок полностью расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия;

- согласно имеющимся в Департаменте топографическим данным (съемка 2019 года) в границах земельного участка расположен транзитный кабель связи, а также объект, обозначенный как рекламная конструкция.

Срок действия разрешения в соответствии с заявлением заинтересованного лица на использование земельного участка - 10 лет.

Ввиду указанного выше, ДАиГ г. Ростова-на-Дону дано заключение о том, что земельный участок площадью 12 кв.м с адресным ориентиром: <...>, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или земельного участка на кадастровом плане территории, имеющий характерные точки границы, указанные в рассмотренной схеме, может быть использован для установки информационного табло (стелы), для размещения которого не требуется разрешение на строительство, при условии согласования заявителем вопроса о возможности размещения рассматриваемого объекта с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, а также соблюдения особых условий использования земельного участка, находящегося в охранной зоне инженерной сети.

Таким образом, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, учитывая отсутствие согласования с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, при наличии отрицательного заключения ДАиГ г. Ростова-на-Дону, обоснованно пришел к выводу об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, кадастровый квартал 61:44:0030303, в целях размещения информационного табло (стелы) и знака, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Дополнительно департамент обоснованно сообщил заявителю, что для рассмотрения в дальнейшем возможности выдачи разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для указанных целей АО «РН-Ростовнефтепродукт» необходимо повторно обратиться с соответствующим заявлением, с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом, и документа, подтверждающего согласование размещения объектов с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Доказательств, подтверждающих согласование размещения объекта с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону обществом в материалы дела не представлено, правомерность такого согласования размещения спорного объекта с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону не оспорена.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, о незаконности отказа суд считает несостоятельными.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности отказа, сформулированного в письме № 59.30-617/16 от 16.01.2020.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых отказов незаконными.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд признает отказ департамента, сформулированный в письме № 59.30-617/16 от 16.01.2020, законными и обоснованными.

Обществом при обращении с заявлением в суд уплачено 3000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 25.02.2020 №41212).

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук