Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора : В открытом судебном заседании рассматривается заявление Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУ СП «Кадамовское» МО РФ) о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2007г. начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по РО по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 250000 рублей.

В судебном заседании вынесено протокольное определение об объявлении перерыва до 12.07.2007г. до 12.00 часов, с которым стороны ознакомлены под роспись в протоколе судебного заседания. После перерыва, 12.07.2007г. в 12.00 часов судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование заявленных требований указал, что иностранные граждане на предприятии не работали, документы разрешающие работу иностранным гражданам в РФ находились на оформлении, в настоящее время разрешения получены. Заявитель указал, что его вина отсутствует, т.к. не подтверждается документами.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, в отзыве на заявление пояснило, что предприятие обоснованно привлечено к административной ответственности, что подтверждается материалами проверки. Заинтересованное лицо в отзыве указало, что законодатель не требует обязательного наличия приказов о приеме на работу иностранных граждан, факт работы данных граждан подтверждается платежной ведомостью, где они указаны как трактористы и им начислена и выдана зарплата (имеется роспись в получении), имеется ведомость о питании данных граждан.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствие с Распоряжением на проведение проверки №405 от 28.04.2007г. начальника отделения в п.Каменоломни УФМС России по Ростовской области 28.04.2007г. сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области проведены оперативно-профилактические мероприятия по недопущению нарушений со стороны граждан, должностных, юридических лиц в области миграционного законодательства РФ на территории ФГУСП «Кадамовское» МО РФ, расположенное по адресу: Ростовская область Октябрьский район, п.Кадамовский, п.Конторский, 8.

В ходе проверки выявлен факт привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не имеющих разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

По данному факту 28.04.2007 г. были составлены протоколы об административном правонарушении № 501/020366, №504/020368, № 499/020363, №500/020364, №503/020367, №502/020366 в отношении ФГУСП «Кадамовское» МО РФ по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП ПФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 16.05.07 г. Начальником отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области вынесено шесть Постановлений по делу об административном правонарушении о привлечении ФГУСП «Кадамовское» МО РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 25 000 МРОТ в сумме 250 000 руб. по каждому постановлению.

Используя право на обжалование, предусмотренное ст. 208 АПК РФ, ФГУСП «Кадамовское» МО РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанных выше Постановлений.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При исследовании соблюдения порядка привлечения ФГУСП «Кадамовское» МО РФ к административной ответственности, судом установлено, что проверка произведена в соответствии с требованиями ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административном правонарушении № 501/020366, №504/020368, № 499/020363, №500/020364, №503/020367, №502/020366 составлены 28.04.2007г. в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1-30.3 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем свидетельствует подпись законного представителя предприятия – директора ФГУ СП «Кадамовское» МО РФ ФИО9, сделанная в протоколе. Воспользовавшись правом, предоставленным лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предприниматель собственноручно записал свои объяснения в протоколе. Копия протокола вручена директору под роспись.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.04.2007 г., полученным директором лично, ФГУ СП «Кадамовское» МО РФ было вызвано на 10 часов 00 минут 10.05.2007 г. на рассмотрение материалов дела в помещении отдела п.Каменоломни МО Управления Федеральной Миграционной службы России по Ростовской области.

Определением от 10.05.2007г. рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 16.05.2007г. на 11.00 часов.

Постановления об административном правонарушении от 04.06.2007г. вынесены уполномоченным лицом начальником отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г.Аксае майором ФИО10 в соответствии со ст. 23.67 КоАП РФ. Постановления по делу об административном правонарушении от 16.05.2007г. вынесены с соблюдением требований, установленных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в присутствии директора ФИО9, который получил копии Постановлении в тот же день, под роспись в Постановлениях.

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено.

Вышеуказанными Постановлениями ФГУ СП «Кадамовское» МО РФ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности граждан Молдовы Влас С.И., ФИО4, ФИО5, Маня М.Г., ФИО7, ФИО8 не имеющих разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

Пунктом 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно п.1 ст. 13.1 указанного закона, разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Суд установил, что согласно материалам дела, на момент проведения проверки такого разрешения у граждан Молдовы Влас С.И., ФИО4, ФИО5, Маня М.Г., ФИО7, ФИО8 такого разрешения не было.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ФГУСП «Кадамовское» МО РФ не нужно оформлять разрешение на привлечение иностранных работников, прибывших в безвизовом порядке, но иностранные работники, обязаны иметь разрешение на работу, без которого работодатель не должен привлекать их к труду.

При анализе объективной стороны данного правонарушения, суд установил следующее.

Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет деятельность по выполнению государственного оборонного заказа по производству сельскохозяйственной продукции, выполнению работ и оказанию услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации на основании Устава, Свидетельства о государственной регистрации Серии №540 от 06.12.2001 г. ФГУСП «Кадамовское» МО РФ создано распоряжением Министерства Имущественных отношений РФ №1244р от 02.03.2004г., утвержденный МО РФ СКВО №142 от 19.06.2004г.

Проведенной проверкой установлено, что ФГУСП «Кадамовское» МО РФ привлекло для осуществления трудовой деятельности граждан республики Молдовы Влас С.И., ФИО4, ФИО5, Маня М.Г., ФИО7, ФИО8 при отсутствии у этих граждан разрешения на работу в РФ в установленном законом порядке.

Факт совершения правонарушения подтверждается Протоколами об административном правонарушении от 28.04.2007 г. в отношении граждан Влас С.И., ФИО4, ФИО5, Маня М.Г., ФИО7, ФИО8, в котором указанные граждане собственноручно написали, что работали в совхозе «Кадамовское», разрешений на работу нет. Постановлениями об административном правонарушении от 28.04.2007г. каждый из указанных граждан привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.10 КоАП РФ. Кроме того в материалах дела имеется платежная ведомость за апрель 2007г., подтверждающая выдачу гражданам р.Молдовы заработной платы.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые могли бы сделать невозможным исполнение ФГУСП «Кадамовское» МО РФ требований законодательства, не установлено.

Таким образом, нарушений административного законодательства УФМС России по РО при назначении административного взыскания ФГУСП «Кадамовское» МО РФ не допущено.

Доказанность самого факта совершения административного правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, к числу задач производства по делу об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Не выяснение органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных обстоятельств, делает невозможным принятие объективного и обоснованного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ФГУСП «Кадамовское» МО РФ ранее к административной ответственности не привлекалось, предприятие выполняет государственный оборонный заказа по производству сельскохозяйственной продукции для Министерства обороны Российской Федерации, предприятие находится в тяжелом материальном положении, что подтверждается справками об отсутствии денежных средств на его счетах. Кроме того, в материалы дела представлены разрешения на работу иностранных граждан выданных 21.05.2007г. гражданам р.Молдовы, осуществляющих трудовую деятельность на ФГУСП «Кадамовское» МО РФ Влас С.И., ФИО4, ФИО5, Маня М.Г., ФИО7, ФИО8

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предприятия, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд счел возможным отменить все шесть Постановлений о привлечении к административной ответственности от 16.05.2007г. ФГУСП «Кадамовское» МО РФ в части назначения наказания в размере 2500 МРОТ в сумме 250000 рублей и назначить административное наказание в виде предупреждения по каждому из постановлений.

В остальной части заявленных требований о признании незаконным и отмене Постановлений о привлечении к административной ответственности от 16.05.2007г. отказать в связи с тем, что собранными в ходе административного производства материалами, доказан факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.ФИО11 Ивановича, без разрешения на работу) в части назначения наказания виде взыскания штрафа в сумме 250000 рублей отменить.

Назначить Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации Свидетельства о государственной регистрации Серии №540 от 06.12.2001, зарегистрированного по адресу: 346498 <...> административное наказание, за правонарушение предусмотренное ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ в виде предупреждения

В остальной части постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.ФИО11 Ивановича, без разрешения на работу) по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.Молдовы ФИО4, без разрешения на работу) в части назначения наказания виде взыскания штрафа в сумме 250000 рублей отменить.

В остальной части постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.Молдовы ФИО4, без разрешения на работу) по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.Молдовы ФИО5, без разрешения на работу) в части назначения наказания виде взыскания штрафа в сумме 250000 рублей отменить.

В остальной части постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.Молдовы ФИО5, без разрешения на работу) по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.ФИО12 Георгиевича, без разрешения на работу) в части назначения наказания виде взыскания штрафа в сумме 250000 рублей отменить.

В остальной части постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.ФИО12 Георгиевича, без разрешения на работу) по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.Молдовы ФИО7, без разрешения на работу) в части назначения наказания виде взыскания штрафа в сумме 250000 рублей отменить.

В остальной части постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.Молдовы ФИО7, без разрешения на работу) по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.Молдовы ФИО8, без разрешения на работу) в части назначения наказания виде взыскания штрафа в сумме 250000 рублей отменить.

В остальной части постановление начальника отделения в п.Каменоломни Межрайонного отдела Управления федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области в г.Аксае по делу об административном правонарушении без номера от 16.05.2007г. о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (за привлечение к трудовой деятельности гражданина р.Молдовы ФИО8, без разрешения на работу) по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ростовской области в течение 10-ти дней.

Судья Т.И. Кондратенко