Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: в открытом судебном заседании рассматривается заявление Региональной службы Государственного строительного надзора по Ростовской области о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Созидатель» (далее – ООО «Созидатель») по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за осуществление строительных работ без получения разрешения на строительство.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к ответственности, заявленные требования не признал, в отзыве указал, что ООО «Созидатель» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, поскольку общество является подрядчиком в строительстве.

Изначально заявитель просил суд привлечь общество к административной ответственности и приостановить деятельность предприятия на срок 90 суток.

В судебном заседании представитель заявителя представил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд привлечь общество к административной ответственности и назначить административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 500000 руб., которое принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, представителя общества, суд установил следующее.

Работниками Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области, 25.03.2008г. проведена проверка соблюдения законодательства при строительстве объекта многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными помещениями, гостиницей и подземной автостоянкой - 17-ти этажный дом 2-я очередь строительства 7-я секция, расположенного по адресу: <...>, осуществляемого подрядчиком ООО «Созидатель».

В результате проверки было установлено, что на объекте ведутся работы по строительству 17-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями. На момент проведения проверки строительство указанного объекта ведется без получения разрешения на строительство, чем нарушены требования ст.51 Градостроительного Кодекса РФ.

Данный факт подтверждается актом проверки №01.1.247-2/2 строительства объекта (самовольного) от 25.03.2008г., выполненным региональной службы Госстройнадзора по РО согласно которому, ООО «Созидатель» выполнялись работы по строительству многоэтажного дома, без разрешения на строительство.

По результатам проверки Региональной службой Госсторойнадзора по РО составлен протокол об административном правонарушении № 81088 от 25.03.2008г. в отношении ООО «Созидатель».

В соответствии с ч.2,3 ст.23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области по подведомственности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности составов правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ ввиду следующего.

Часть 1 ст. 9.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом указанных правонарушений являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в строительстве без соответствующего разрешения.

Принципы правового регулирования определены Градостроительным кодексом Российской Федерации. Правовое регулирование создает специальный правовой режим, имеющий целью защиту определенных законом публичных интересов, одним из них является контроль государства за безопасностью строительства.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

ООО «Регион-Металл» Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 193 от 28.02.2007 года предоставлен земельный участок для строительства жилого комплекса в г.Ростове-на-Дону по адресу: <...>.

ООО «Регион-Металл» и ООО «Зодчий» заключен договор № 158 от 1.07.2005 года, в соответствии с которым предприятие ООО «Регион-Металл» поручает ООО «Зодчий» «оформление разрешительной документации на строительства Объекта (жилой многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, гостиницей и автостоянкой но ул. Ленина 243-245).

Согласно договору подряда на выполнение работ № 20 от 01.06.2005 года заключенному между ООО «Зодчий» и ООО «Созидатель», предприятие ООО «Созидатель» является производителем работ по возведению здания жилого со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, гостиницей и автостоянкой по ул. Ленина 243-245.

На момент проведения проверки ООО «Созидатель» разрешение на строительство вышеуказанного объекта отсутствовало.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что ООО «Созидатель» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, суд отклоняет, поскольку законодатель не разграничивает ответственность за совершение данного правонарушения по субъектам договора строительного подряда, следовательно, к ответственности могут привлекаться как заказчик так и подрядчик, производящий строительные работы по возведению здания по заказу застройщика.

Таким образом, в ходе проверки установлены нарушения требований ч.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Созидатель» события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Положения данной статьи предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В протоколе об административном правонарушении указывается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. При составлении протокола указанным лицам разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 81088 от 25.03.2008г. составлен при участии директора общества ФИО3, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и КоАП РФ, вручена копия протокола под роспись.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.6 КоАП РФ административным органом не нарушен.

Доказанность самого факта совершения административного правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, к числу задач производства по делу об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Не выяснение органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных обстоятельств, делает невозможным принятие объективного и обоснованного решения.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предприятия, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

На основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Так, частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд привлекает ООО «Созидатель» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167-170 АПК РФ, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Созидатель» ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 344065, <...> РСМ, 2а к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500000 руб.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба ГСН РО), Расчетный счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616301001

ОКАТО 60401000000 КБК 85211690040040000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Т.И. Кондратенко